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立 報 《 言 論 廣 場 》 2003.04.02
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【社論】當公共事務委託「民間」
【左右看】SARS蔓延，全台恐慌
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【社論】當公共事務委託「民間」
當公共事務委託「民間」（私部門）辦理時，會產生什麼樣的問題？而這些問題是可以技術性的克服，或是本就存在著無由消解的本質性對立？自國家部門意圖縮減公共開支，因而將諸多原先屬於公共事務（利益）範疇的事項委託「民間」辦理之後（例如公共工程BOT），這一類爭議就從來沒有停止過。然而，令人無法理解的是，相關部門卻仍舊「愈挫愈勇」，並從未自本質上的差異來探討這類問題。
日前立法院邀請「財團法人大學入學考試測驗中心」（大考中心）主任赴立院報告，但由於大考中心認為其屬於民間之財團法人，因此並不適合出席立院的正式會議。此一「抗拒」的行為引起立委們的強力抨擊，因此提案要求教育部收回對大考中心的相關授權，「並開放考試業務與民間一同競爭」。
立委要求大考中心赴立院報告確有其正當性，因為大考中心做為大學入學測驗的命題者，其業務與每年數十萬考生的權益攸關甚鉅，因此自有其必要進行公開性的說明。然而大考中心的理由卻也十分「充分」，因其「民間」性質，除非與預算相關，並無必要出席立院會議。這一爭議其實並不令人陌生，在之前立院要求台灣高鐵公司赴立院報告之時，台灣高鐵也是以同樣的理由拒絕了立院的邀請。
大考命題屬於公共事務自不待言，高鐵興建亦是攸關國計民生的重大建設，更遑論他們皆以國家編列預算來做為業務執行的來源，因此有必要接受公共之監督；然而，他們卻都以「公私分明」的理由拒絕接受監督，這一情況說明了什麼？是程序的不足抑或有其他因素？又該如何加以解決？
究其實，公共事務與民間業務最重大的差別在於，前者之目的在於提供集體性的公共服務，營利並非首要目標，而後者卻相反的以利潤的最大化為主要標的。在這種差異下，「民間」若願協助國家介入公共事務，主要便是著眼於其龐大的商機，台灣高鐵如是，大考中心自也無法獨自清高。命題能有多少利益？若非與補習班、出版商等存在著微妙曖昧的商業關連，有哪個「民間」機構願承擔這一吃力不討好的工作──這就是目前大考中心最被質疑的一點。
因此，在「民間」利益與公共事務存在著本質差異的情況下，立委們要求開放民間機構與大考中心競爭命題業務，若不是天真的認為競爭機制可以達成透明化與公平性，就是背後代表著另一集團的利益，意圖瓜分這塊市場大餅。教科書市場的殷鑑不遠，現在，入學考試也將淪為財團們的俎上肉了嗎？
【左右看】SARS蔓延，全台恐慌
【左看】防疫工作的戰略思維
■謝世常
一股恐慌的情緒正如伏流般，在這座島嶼上隱隱地流竄。原本只有少數感染者的親友及相關醫療人員才覺得緊迫的死亡威脅感，如今隨著全國各地病例紛紛出現，已經成了全民的集體陰影。這一回，疫情之所以擴散得如此迅速，相關衛生單位當然難辭其咎。
其中，衛生署無厘頭式的防疫廣告，剛好自打嘴巴地指出了衛生署防疫工作的遲緩：既然把傳染病當成「匪諜」般看待，那麼早就應該如臨大敵，「禦敵於國門之外」，哪有好整以暇，坐視其滲透，等到敵人「鷹犬四布」之後才大嚷「匪諜就在你身邊」的道理呢？
問題的根本，就在新政府一方面與泛藍軍的促通促統政策合流，對台灣和中國之間日益頻繁、但卻危機叢生的往來缺乏管制；另一方面，則是裝扮出鮮明的本土化色彩，以掩護其在中國政策上的倒退。新政府顯然並未意識到，布希政府刻正奉行的「先發制人」防禦戰略，事實上適用於包括防疫工作在內的各個領域。
在防疫上，所謂的「先發制人」，除了一般所說的「預防重於治療」之外，更重要的是，面對中國混亂、官僚、落後的公共衛生體系，如何在通關過境的環節建立一套完整、有效而迅速的檢疫制
【右看】防疫工作的戰略思維
■謝世常
一股恐慌的情緒正如伏流般，在這座島嶼上隱隱地流竄。原本只有少數感染者的親友及相關醫療人員才覺得緊迫的死亡威脅感，如今隨著全國各地病例紛紛出現，已經成了全民的集體陰影。這一回，疫情之所以擴散得如此迅速，相關衛生單位當然難辭其咎。
其中，衛生署無厘頭式的防疫廣告，剛好自打嘴巴地指出了衛生署防疫工作的遲緩：既然把傳染病當成「匪諜」般看待，那麼早就應該如臨大敵，「禦敵於國門之外」，哪有好整以暇，坐視其滲透，等到敵人「鷹犬四布」之後才大嚷「匪諜就在你身邊」的道理呢？
問題的根本，就在新政府一方面與泛藍軍的促通促統政策合流，對台灣和中國之間日益頻繁、但卻危機叢生的往來缺乏管制；另一方面，則是裝扮出鮮明的本土化色彩，以掩護其在中國政策上的倒退。新政府顯然並未意識到，布希政府刻正奉行的「先發制人」防禦戰略，事實上適用於包括防疫工作在內的各個領域。
在防疫上，所謂的「先發制人」，除了一般所說的「預防重於治療」之外，更重要的是，面對中國混亂、官僚、落後的公共衛生體系，如何在通關過境的環節建立一套完整、有效而迅速的檢疫制度吧！（政治評論員）
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