【崔媽媽】《轉載》從社區營造的觀點看台灣基層選舉與社會結構的演變（下）
◤ 崔 媽 媽 電 子 報 ◢ 2003-04-03
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從社區營造的觀點看台灣基層選舉與社會結構的演變（下）
有人主張廢除村里長基層選舉。但吃奶嘴吃慣的人，一抽掉奶嘴，心
裡會恐慌的，更不知怎麼辦，更容易被有心人操縱。台灣社會要怎麼調適
？奶嘴一下子抽掉，到底是好是壞？
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資訊設計人員
■工作內容：設計、維護電腦軟體系統
■工作條件：全職優先，兼職亦可考慮
■工作時間：週一 ~ 週五 PM 1：00 ~9：30
■專長
◆熟 Windows 2000 Server
◆熟 MS-SQL 管理, FTP
◆熟 MS-SQL 資料庫
◆熟 ASP , VB 之撰寫
◆有上述之實務工作經驗
■福利：
◆ 享勞健保、年假、週休二日
■應徵方式
意者請附下列資料寄至本基金會：
a.軟體設計之代表作品
b.履歷
c.自傳
地址：台北市大安區溫州街72號1樓 「崔媽媽基金會」呂先生
Fax：（02）2364-6315 / 2368-3073
e-mail：apingyi@tmm.org.tw
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【活動訊息】從03/20～03/26，這一週的活動訊息，我們為您完整收錄。
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■動員類■
■課程類■
＠(桃園縣市)親職停看聽~父母效能訓練(4/24)
＠(桃園縣市)愛情來了~兩性關係成長工作坊(5/22)
＠(桃園縣市)增進助人專業~助人歷程與技巧訓練團體(5/17)
＠(桃園縣市)激發生命潛能~生涯探索工作坊(6/28)
＠(桃園縣市)心靈回溯之旅~心理演劇工作坊(6/14)
＠(台北市)鐵甲武士俱樂部(4/19)
＠(花蓮縣市)「2003海洋種籽研習營」(4/19)
＠(台北市)創業的遠景與謀略(3/29)
＠(台北市)新綠苗之青春紀事~~少年社區服務活動(3/29)
＠(新竹縣市)觀霧自然觀察(5/10)
＠(台北市)人權志工培訓計畫第三梯次(4/3)
＠(台北市)英國浪漫時期詩人賞析(4/18)
＠(台北市)博大精深 無可比擬--布拉姆斯(5/6)
＠(台北市)愛的心天地：保護動物親子講座及犬貓送養活動(4/5)
＠(台北市)林語堂故居電影講座(4/4)
＠(台北市)『舞』動青春、街頭『果醬』(3/29)
＠(台北市)生態旅遊充電會專題講座(4/2)
＠(台北市)醫療糾紛在台灣：病房「85033」紀錄片放映暨座談會(4/13)
＠(台北市)【新書演講】 《與無常共處：108篇生活的智慧》(4/5)
＠(台北市)【深度讀書會】 《與無常共處：108篇生活的智慧》(4/18)
＠(台北市)【心靈講堂】禪學四講--第二講 見地從何培養：洞觀超越的陷阱(4/19)
＠(台北市)【心靈講堂】禪學四講--第三講 工夫從何下手：修證身心的道途(5/17)
＠(台北市)【心靈講堂】禪學四講--第四講 境界指向何方：自由解脫的世界(6/14)
＠(台北市)世界文學研習會（第二期）(4/9)
■展演類■
＠(苗栗縣市)舊山線惜別映像展(3/19)
＠(台北縣)台灣地方志音像記錄影展(4/11)
■徵求類■
＠(全國)台北律師公會2003年法律文學創作獎徵文辦法(3/27)
■其他類■
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★ ☆ ★ 南方人文活動托播系統轉換完成，請直接上網托播 ★ ☆ ★
南方人文活動托播正進行系統轉換，已於90年10月5日完成。新系統上線後，
已改變作業方式，並開放給各社團自行上網張貼活動。
所以，麻煩有需要托播活動的社團直接將您欲托播的活動訊息直接至
http://www.esouth.org/sccid/union.html 的網頁進行張貼，但提醒您務
必以純文字檔(.txt檔)的格式張貼。
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【本週主文】從社區營造的觀點看台灣基層選舉與社會結構的演變（下）
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從社區營造的觀點看台灣基層選舉與社會結構的演變
──訪清華大學社會學研究所李丁讚所長
時間：2002年6月14日下午4︰00
地點：清華大學社會學研究所
訪問者：尤俊明（OURs電子報主編）
陳歆怡（清華大學社研所學生）
※ 感謝李丁讚老師同意崔媽媽電子報轉載此文章 ※
█廢除基層選舉？培育民間社團力量！
有人主張廢除村里長基層選舉。但吃奶嘴吃慣的人，一抽掉奶嘴，心裡
會恐慌的，更不知怎麼辦，更容易被有心人操縱。台灣社會要怎麼調適？
奶嘴一下子抽掉，到底是好是壞？
追根究底，還是要培育出民間社團的力量，讓其茁壯，以發揮公民社會
的自主能力，學習怎樣自己思考、掌握知識與訊息、結盟同好、訂定策
略。目前政府對民間社團的發展，不管法規還是實質面都讓社團綁手綁腳
的，障礙仍多，應該透過更有力的機制來支持民間的成長，鼓勵台灣各個
不同的民間社團，在各個不同的角落、領域、層面都有不同的類型成長出
來。也許這需要十年、二十年，自治能力才慢慢培養得出來。這種在社團
中得到的自治能力是可以鍛鍊、培養的，目前要突破地方勢力的包圍也沒
有其他更好的辦法，民間社團參與者要經常聚在一起，就可以培養共同經
驗，深入社區，逐漸取得社會優勢，基層選舉被傳統地方勢力把持的局面
才會改觀。
培植民間社團力量至少要醞釀十年以上，才足夠讓人民有能力處理公共
事務，在參與中逐漸成熟。但出於政治或選舉的理由而廢除基層選舉，通
常比民間真正獲得實力更快速，也就是制度化設計或社會的專業分工還未
成熟之前，一下子就廢除村里長選舉或針對地方制度法大幅修改，會不會
形成「權力真空」？若沒有其他細膩的配套措施，不見得是好事吧？
或許這也是個轉機。可能發生你所擔心的情況，但也可能因此斬斷臍
帶，讓既得資源、派系再也沒有運作下去的機會。原有的派系運作來自資
源共享，公部門資源不斷在餵養他們讓其坐大，沒有下一點猛藥，派系永
遠斬不斷的。再怎麼選，透過公共事務參與進來的里長候選人還是打不進
去。配套措施，還是趕快培育民間社團壯大吧。
台灣的民主選舉制度雖襲自歐美，因歷史結構轉換的特殊性，進一層看
又殊具台灣特色，以致各層級政權與治權的制衡原則、政府與民間的權利
義務關係都很不清楚。以台北市為例，里長的角色非常模糊曖昧，一方面
他整合當地社區的意見，扮演類似民意代表的角色，另一方面，他又是最
基層的公務人員，是行政公務系統的微血管。在此情況下，台灣的地方自
治該怎麼改革呢？
歐美社會有很強的地方自治傳統，社區底下有很多民間團體，社區都是
獨立完整的單位，不是台灣依行政劃分而成的村里社區。台灣所定義的社
區發展協會或村里辦公室仍具有行政意味，有如行政體系的末梢。歐美的
社區組織不是行政體系的一環，在郡或縣下，社區自然形成、自己管理，
這是經過一、二百年的培養演變而成的民主傳統、生活經驗。
這種經驗不是說要就要得到的，而是經過整個底層的自我學習、訓練過程
才培養出來。台灣如果仍沿用村里來定義社區範圍，那就永遠被管，仍是
行政體系的一環。我認為要把村里拿掉，另外根據村莊、鄉鎮、區域的特
性自己組成一個社區，不是行政單位的社區，而是自然單位的社區，以此
為基礎來推廣社區自治。
但台灣的社會結構很特殊，又因為數百年來政權不斷轉移，以致對生存
所在認同模糊。模糊的認同與傳承斷裂之下，談社區營造或社區自治，要
為自己生長的地方持續奮鬥下去，豈不是很難？
這沒現成的萬靈藥可用，只能讓居民真正參與公共事務，產生社區認同
才會對社區有感情，這是不能憑空創造的，只有透過真槍實彈的參與才體
會得出來。比如社區要蓋公園、蓋停車場，一直參與討論，三年、五年就
會有感情，蓋不好就會覺得受不了，覺得自己有責任把它改好。社區自治
當然不是一蹴可幾，五年、十年才能醞釀出一點成績，但如果沒有真正參
與進去就不會有認同，沒有認同就沒有感情，當然也學不會如何社區自
治。
這是漸進的過程，在台灣某些地方已經有了雛形。
█社區如何發展：多元的社團、網絡重疊、交流學習
談到台灣的社區發展協會，在社區發展協會底下可以成立社區規劃團
隊、社區醫療團隊、社區照護團隊、社區律師團隊等專業性團隊，平時就
經常聚會、互相切磋，社區有事就近協助，帶頭者也很強，這樣的專業性
服務團隊多幾個，社區發展協會才能談「發展」，不是嗎？
這些是好鄰居的聚合，各種類型的鄰居，而且在村莊、鄉鎮、城市各種
層次都有，甚至經營餐廳的、美容的、做食品的……日常生活各層面都有
人加入，如此社會發生了問題都有相對的反應機制，有反應才能找出問題
所在，進而尋求改進。如果社會沒有這些多元的、多層面的個人或團體做
中介，就沒有學習的可能性。沒有自主性的多元團體出現，這個社會不算
是個有機的社會，人民都不能行動，更不能思考。
這樣的社團一存在就能持續在生活各層面起作用。開始想問題、反省，各
種面向的反應機制都有了，這個社會大機器才會動。真正好的社會是在各
個面向、各個角落、各個領域都有社團的動力，關心社會、批判體制，這
個社會才會進步。
我想像中的社區大學可以整合各種層次的社團，一萬至五萬人口為一個學
區。課程中有些是社團性課程，就可以社區大學學區所在的公共領域為課
程主題，每個社區議題在此都有相對應的團體來回應，敏銳的面對各種社
區問題，討論、激發，甚至由相關的社團組成各種研究小組、行動小組，
負起議題整合、組織、行動策劃任務，帶入社區成為當地社區資源的促成
者、創造者。針對社區生活各層次亦可開設各種技藝性課程，有些是普遍
性課程，有些則是當地社區產業、特色、人文、生態等課程。
另外也要有學術性課程來配合，社區工作除了需有熱情、面對實際問題的
處理能力之外，也要有理念、知識的傳授，以擴大視野，有視野、知識為
基礎才能喚起行動而非盲動。
理想狀態下各個社會層面都有社團來對應，但即使民主先進國家，社團實
際上也不可能太多，不過，只要有更多元的社團成立，確實會有更豐富的
知識和視野的整合。鑒於個別社團的視野仍不夠，因而需仰賴平行於社團
的社區大學作交流整合，社區大學是各社團交流學習的平台，社區可以在
社區大學形成互相交流重疊的場域。社區大學的講師可以是來自社區各領
域的專業者，工匠、律師、建築師，甚至邀請好的生意人開商業倫理的相
關課程，讓改革一直深入到各領域、各層次，這當然不是傳統的大學，而
是由很多鄉、鎮、區自然形成的社區大學。在社區大學各種團體、組織，
甚至包括學術單位的動員力量都出來了，這遠比原本的鄉鎮市公所都好。
多元的社團除社區性團體之外，勞工團體、職業團體、政治性團體都包括
在內。社團發達之後，一個人可以有多重身分，在某些社團裡重疊。越是
社區網絡重疊，各式社區團隊才能互補、才能整合，社會議題才能撐開。
《完》
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◆「崔媽媽基金會」
◆電 話：(02)2365-8140（代表號） ◆傳 真：(02)2368-3073
◆地 址：台北市大安區溫州街72號一樓（新生南路三段70巷內）
◆服務時間：每周一～周五，下午1:00～5:00；晚上6:30～9:00
◆網站地址：http://www.tmm.org.tw ◆e-mail：tmm.org@msa.hinet.net
◆服務項目：1、弱勢居住扶助
2、租屋資訊提供(房東托租、房客找屋)
3、租屋、公寓大廈法律義務諮詢
4、優良搬家公司推薦、搬家糾紛諮詢
5、網路社區生活資訊(二手舊貨、兒童學齡前資訊…)
6、台北市大學社區工作推動
7、各種社區工作經驗分享
8、全台資料最齊全的社區工作網站
9、公益社團活動資訊托播
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這是漸進的過程，在台灣某些地方已經有了雛形。
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所在，進而尋求改進。如果社會沒有這些多元的、多層面的個人或團體做
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個面向、各個角落、各個領域都有社團的動力，關心社會、批判體制，這
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區問題，討論、激發，甚至由相關的社團組成各種研究小組、行動小組，
負起議題整合、組織、行動策劃任務，帶入社區成為當地社區資源的促成
者、創造者。針對社區生活各層次亦可開設各種技藝性課程，有些是普遍
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是由很多鄉、鎮、區自然形成的社區大學。在社區大學各種團體、組織，
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在內。社團發達之後，一個人可以有多重身分，在某些社團裡重疊。越是
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《完》
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