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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2003.04.17
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【社論】評行政院「行政法人法」草案
【左右看】誰來評鑑媒體？
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【社論】評行政院「行政法人法」草案
不久前，行政院院會通過了「行政法人法」草案，並即將送請立院審議。照行政院的說法，「行政法人法」草案係政府組織架構改革的一環，旨在藉由組織型態的調整提升競爭力，未來屬國家業務、不適政府或民間辦理者，將視情形由行政法人辦理。
換言之，行政法人的出現，意味了公私領域的重新劃界，若解析其意涵，概念時髦的行政法人更有如一種非驢非馬、似公似私的組織產物。尤其關鍵而令人好奇的是，究竟哪些業務屬於國家業務，卻不適政府或民間辦理，而需以行政法人代勞？此外，作為國家業務切割的委外對象，行政法人是否便較能促進公共福祉？截至目前為止，行政院並未提出任何令人信服的解釋，而僅是用「提升競爭力」這種貌似中立無害的去政治化飾詞帶過。
實際上，何種業務應劃歸為行政法人所有，根本就是個政治問題。舉例來講，國立大學改制行政法人，便涉及了國家的高等教育政策藍圖這個根本癥結；而醫療等社會福利事業、這些攸關公民資格地位的權利界定，交由行政法人是否適當，更是爭議重重。雖然行政院再三強調，行政法人法草案的推出宗旨，並非著重於「省錢省人」的蠅頭小利，但實際上，行政院的說法恐怕是此地無銀三百兩，因「省錢省人」而扭曲應有公共目的的行政法人組織，恐怕是未來無法避免的宿命。
國立大學可謂第一批行政法人化實驗的白老鼠。自從政府慢性抽國立大學的「銀根」，減少預算補助後，校務基金即被要求肩負起至少自籌20％自主財源的功能。根據國立大學校務基金收支保管及運用辦法，校務基金收入來源包括了學雜費收入、政府編列預算撥付款、推廣教育收入、建教合作收入、場地設備管理收入等。在學雜費的大幅調升容易引起爭議、政府預算又逐漸減少的情況下，推廣教育遂成了各大學晚近時興的教育「事業」，而其他像建教合作、學生使用（學校場地設備）付費等名堂更是頻繁可見。對此，吾人不妨自問，究竟推廣教育的林立，是高等教育的美麗新世界，或是淪為心照不宣的教育批發市場？
政府為了省錢，弄出了行政法人，卻使得學校日益被譏為學店，其間得失，在在值得關心教育何去何從者詳加咀嚼。因此，除非市場化是高等教育改革的初衷，否則行政法人法一旦通過，貽害恐怕將出乎意料之外地嚴重。
【左右看】誰來評鑑媒體？
【左看】政權生死 先期評鑑
▓甘向西
儘管評鑑6家報紙係委託民間機構辦理；儘管調查媒體產業掐住事實，不必然掐住受訪者的命脈；儘管對廣電媒體的違規記點還待修法定案；儘管……要之，扁政府的意圖是清楚可見的，就是要伸手管媒體。
完全可預測得到的是，媒體反彈很大、極大；也同樣完全可預料的是，扁政府出此險招必然把反彈計算在內才出招，也就是說，扁政府的決心特大，非莽撞行事，特別是葉國興局長夙以謀略見長，必是有備而來求戰、決戰。一言以蔽之，扁政府管媒體是管定了。
然則，賴宣傳起家、發家的民進黨人，為何對幹起宣傳機器呢？甚至不惜毀棄阿扁「寧可要媒體，不要政府」的諭示呢？實在是深覺媒體不公，所以恨大仇深，從「嘿嘿案」到「舔耳案」以迄於謝長廷的「底線案」，誣蔑橫至，幾乎無日無之，因之檢查報紙鎖定在前4版政治新聞，不管社會新聞，以及分類欄整版、整版誘人下海、跳火坑的色情與錢莊廣告，再參照稍前政府發動的「置入性廣告」，「政令宣傳包裹招標」等，更清楚可見，總統大選的宣傳卡位戰已然開始，通過對「新聞自由」的再界定，也先期界定扁政府的生與死。
（大學教員）
【右看】還民新聞 棄官棄商
▓趙萬來
如果說，下（5）月即將正式發刊的蘋果日報是一枚禁果，誘使台灣的媒體爭相奔往赤裸裸的商業化，那麼日來新聞局擬議對6家報紙進行評鑑、對平面媒體進行產業調查，以及對電子媒體記點考核，如此這般公權力的運作，無異是強迫新聞界套上緊身衣褲。兩者一拉一推，看似方向相反、鬆緊迥異，實則顯明當前台灣的媒體魂飛魄散，不是向市場討好，就是屈從於官府，沒有自主性，更談不上自律；質言之，完全喪失做為社會公器的公共性。
在這胡蘿蔔與棒子的拉扯中，不問可知，媒體人當然樂於有蘋果，開年以來各報所做的版面大調整即說明了一切，而對新聞局所煎捧的湯藥則抵死不從，形成了連日來狺狺不絕的反聲，以新聞自由為大纛，掩護他們新聞界的自由而不自律，妄圖繼續他們新聞炒作的生意經。
身為公民社會一份子的我們，合當拒絕這種二元論的宿命，扁政府遠邁國民黨時代的惡行固然令人不齒，煽色腥的新聞販子也同樣不值得尊重，唯一的救贖之道就是媒體公共化，還新聞予國民公眾，在市場與官府之外，建立一種第三部門的媒體，為民所有、所治、所享，摒棄資本或／與官僚來插手。
（政治評論家）
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