【南方】戰後重建與人道救援（賴樹盛）
┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2003/04/28 ┐
讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲
└────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘
======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 戰後重建與人道救援（賴樹盛）
台灣的非政府組織必須以長期投入發展工作的方式，來汲取更廣泛的
思考與視野，並深化組織的人道救援之哲理部分，而不會只是個在戰
後時期如曇花一現的活菩薩罷了。
=========================【編輯室手記】=========================
這篇從之前的南方投稿中挖出來的好文章，在這戰爭即將結束之時正
好算是適時的出現。我固然對以重建的商機為著眼點的贊成戰爭者，
以及對台灣官場上醜化反戰者並仍沾沾自喜的官員感到不屑；然而對
只知熱心投入作者所說人道救援四個層次中的「初級」救援，卻顯然
缺乏（或不願）深化思考國際政經結構面向的台灣慈善團體，也有著
更深切的期許。如果光是秉持「做好事、積陰德、得福報」的心態所
從事的救援工作，在某種層次上，反而是為侵略者擦屁股的收拾殘局。
沒有人認為這些「初級」救援不需要做，但是我們的國際觀思考，當
然不能只停留在此。（陳毅峰）
==============【如果您想幫助南方，請參考以下作法】==============
一、將南方電子報轉寄給朋友，鼓勵朋友訂閱。
二、投稿或鼓勵朋友投稿，豐富南方的內容。
三、定期捐款給南方，讓南方能獨立經營，不受其他黨派、團體影響。
四、用不同入口網站的電子信箱訂閱，如果發現收不到南方電子報請
告訴南方工作人員。
五、來南方「虛弱核心 BBS」(telnet://bbs.esouth.org) 一起參與
編務討論。
◎ 有您的協助南方會更好 ◎
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◎ 感謝陳豐偉捐贈稿費 3000 元。 (3/25)
◎ 感謝陳豐偉捐贈稿費 2000 元。 (4/14)
========================【人文活動訊息】========================
◎(台北)人本教育基金會徵工作夥伴─業務專員與發行專員各一名 (4/24~5/8)
◎(台北)飆戰一四七少年漆彈團體活動 (4/26)
◎(台北)詩的花園－詩人羅智成的創作歷程 (5/1)
◎(台北)基礎粵語會話課程班招生簡章 (5/6~6/24)
◎(台南)2003年台灣地區藝術學相關研究領域碩博士班學生論文發表會 (5/10~5/11)
※ 以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html
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==========================【人文通訊】==========================
◎ 演講：人民作主 ─ 從「核四公投」談起
（高雄市教師會生態教育中心、台南環保聯盟）
核四的興建自 1985 年起即引發許多爭議，在立法院中，核四預算成
為很難獲得通過的重大建設案。
1986 年 4 月 26 日蘇聯車諾堡核災的後遺症，再加上近來人民的環
境意識抬頭，核四的興建引發更多的反彈，但政府仍繼續興建。
人民是國家的主人，這是民主政治最基本的含意。政府官員由人民直
接或間接選出，政策也由人民直接或間接制訂，才算是民主政治。但
是，台灣的官員卻忘了「人民選他是要他來為人民做事，而非礙事。」
更可悲的是人民也忘了自己才是國家的主人，反而選擇「沈默」。人
民作主，就從核四公投做起。
主辦單位：高雄市教師會生態教育中心、台南環保聯盟
地點：本會（前金區中正四路 209 號 5F，市議會對面）
時間：92 年 5 月 10 日，10:00～12:00（9:30 開始報到）
備註：免費參加，但請事先報名，以利行政作業。
※ 全文及報名詳情，請見
http://evec.kta.kh.edu.tw/center/news20030510.htm
◎ 勞動保護、國家失職 ── 428「追悼工殤者，保護勞動者」行動
◎ 2003 暑期森林育活動員第二期培訓課程 5/1 開課！
◎ 尋找醫糾互助團體帶領社工／心理工作者（兼職）
◎ 5 月 28 日世界婦女健康行動日
第六屆婦女健康行動會議 ─ 北區會前座談會
◎「文化批判論壇」第廿場：博物館的文化政治
◎ 細說女人映像：女人與母職的對話
◎『青少年輔導工程坊』系列課程
◎「工殤顯影Ⅱ──家族陰影」何經泰攝影展
◎ 國際健康講座系列 14：
『移民與健康 ─ 創造對外籍勞工友善的醫療環境』
※ 以上人文通訊請至
http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料
==========================【主題文章】==========================
※以下文章不代表「南方」立場。若您有不同意見，歡迎您與作者聯
絡，或至 telnet://bbs.esouth.org 的 south 版發言，或者請加入
南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出
您的回應與挑戰。
────────────────────────────────
標題：戰後重建與人道救援
作者：賴樹盛（海外志工）
(Samlai_99@yahoo.com.tw; http://development.groups.com.tw)
本文責任編輯：陳毅峰
────────────────────────────────
(一) 戰後重建充滿無限商機？！
即便戰爭帶來破壞與毀滅，但戰後的重建過程卻充滿著商機無限。
根據時代周刊指出，美國將發費四百億軍事費用與提供近一千億美金
的伊拉克戰後重建基金。一位在『國際醫療援助』非政府組織工作多
年的朋友也談起，其實這些所謂的『重建基金』，說穿了，不過就是
美國企業人士與大型跨國企業的『投資基金』，且這些人的利益追求
才是促使這次戰爭爆發的最重要因素。心想這樣的『戰後重建計劃』
或許也可稱為是一種『國家發展計劃』，當然更是所謂的『商業開發
計畫』。
如今美伊開戰後，大多數的報導多著重於最新戰事的發展情況，不然
就是所謂人道救援與難民處置的問題，不過有些報導開始討論到戰後
重建的議題。如紐約時報指出，韓國的營造業者以過去在伊拉克的投
資經驗，正積極規劃著如何在戰後重建中創造商機，更極力爭取代替
韓國軍方的工程部隊前往伊拉克進行重建工程。此外，在 CNN 報導
中，俄羅斯表示伊拉克的戰後重建工作，應由聯合國來進行規劃，而
不該是由美國來主導。這裡透露出，即使如俄德法等國政府並不支持
此次的攻擊行動，但這些國家的民間企業，卻不想因此而失去爭食數
百億美金大餅的機會。在台灣的中國時報上，也看到民進黨對外交部
建言，如今美國已開始就重建合約尋找工程公司投標，台商自然不該
落人後，應對重建工作有所參與，並藉此鼓勵台商在中東發展。
一場戰爭後將帶來的商機無限，已讓各國的投資企業與工程公司頻頻
摩拳擦掌，且各國政府即便反戰或不反戰的，多無法忽視戰後重建計
劃將來的商業利益。如今，這場戰事早已開打數日，戰爭所帶來的毀
滅自然是無可避免的了，但以觀察全球政治與商業利益結構來解讀
『戰後重建計劃』的意義確也是必要的，自然可以促使我們對於第二
次波灣戰爭的真正理解。如果說伊拉克的戰後重建工作，將只淪為各
大工業國家積極賺取外匯的機會，或是在以人道介入的美化包裝下的
投資行動，都將是件醜陋無比與令人無法容忍的事情。
試問戰爭所帶來的生命喪失與生活恐懼，是能夠用任何形式的重建計
劃賦予重生和恢復嗎！？
(二) 是人道援助 還是湊熱鬧！？
似乎在戰爭爆發之後，我們所能談的就是人道救援了。從台灣的媒體
上，可以看到國際非政府組織在台灣分會正配合配合著總部的救援方
案正發起著募款活動，而台灣的宗教性組織也已開始投入大量的物質，
前往伊拉克鄰國的邊境地區進行救援工作，加上部分從事海外援助的
台灣非政府組織也著手展開規劃的行動，而台灣政府與民意代表也積
極表態將參與這次的人道援助行列。
無情戰火的波及使無辜百姓選擇離開家園來保存生命，同時將造成這
些人的生活極度匱乏，畢竟失去了賴以維生的土地後，也只能依賴來
自於外界的援助。根據聯合國難民事務處置最高機構—聯合國難民高
署（UNHCR）指出，這次的波灣戰爭將引發大批的難民湧用鄰國以逃
避戰火的波及，聯合國秘書處也在戰事爆發前兩天即啟動了人道救援
方案，看來聯合國對於在無力阻止戰爭的同時，也唯有亡羊補牢地從
事難民處置工作。
就我的理解，在這次戰爭所導致的人道救援行動，事實上，對於世界
上各大型非政府組織，早在數月前即已持續關注戰爭情勢發展，並著
手準備一但開戰後的援助方案，對這些擁有充沛資源的大型組織而言，
在去年阿富汗戰爭時，即累積了不少在分工串連上的實務經驗。此外，
看來伊拉克的各個鄰國，對於處置伊國難民的經驗似乎也相當豐富，
有些曾建立於第一次波灣戰爭期間的難民營，乾脆舊營再啟用或舊地
搭建即可。聽來或許有些荒謬，但這些組織與國家實際上，對於戰爭
所引發的人道救援工作可說是相當的熟練與老神在在。
在人道救援的工作分類上，個人傾向於分為四個層次：緊急救援、社
會服務、社會發展與全球發展。在緊急救援的部分是最常見，多為各
式物質的提供與臨時庇護所的建立，由於方案評估的指標是物質數量
上，所以是屬於較容易達成的人到工作目標，所需要的往往是大筆的
救援資金與發放管道；而社會服務的提供，則有短、中、長期的服務
期間之分，其中最常見的即為緊急醫療服務的提供，巡迴義診、臨時
醫療站與醫療協助多屬於此類；再來是社會發展的層次，在工作上多
以社會變遷性指標作為評估，必須在了解當地需求後，長期經營方案
與持續評估修正，多已制度上的建立或結構性的調整作為目標，相當
地耗時耗力，但也最能夠促成社區自力更生的目的。最後則是全球發
展，在救援與發展工作中，社區性的行動之外，仍需要全球性的思考
與參與才能發揮效用，主要是各國在區域上或全球政經結構是處於共
存共生的地位，若非講求全球性的發展規劃，低度發展國家仍將是相
當困難擺脫貧窮的現狀。
由此一分類發現，就目前的觀察而言，不難發現台灣的宗教性團體多
著重於緊急救援的層次，也就是以短期的物質發放作為主要工作內容。
在新聞報導中得知，部分非政府組織提議評估以台灣力量設置難民營
的可行性。個人以為，以目前台灣在參與人道救援的實務經驗仍屬欠
缺的情況下，加上國際大型非政府組織多已長期投入緊急救援達數十
年之久，充沛的資源與豐富的經驗，且有時甚至產生難民營資源過剩
的情況，如這幾天看到新聞報導指出，在約旦的難民營還空在那等不
到難民的窘境。而對於戰後社會將如何重建的問題則甚少著墨，而此
一重要議題則更需要國際社會的長期參與與協助。因此，台灣是否有
需要如此積極參與伊拉克的人道物質救援工作仍有待商榷。
台灣的非政府組織必須以長期投入發展工作的方式，來汲取更廣泛的
思考與視野，並深化組織的人道救援之哲理部分，而不會只是個在戰
後時期如曇花一現的活菩薩罷了。
======================【主題文章延伸網頁】======================
中國時報 政治新聞 920419 吳釗燮：台美關係很好 管道暢通
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110502+112003041900017,00.html
中國時報 焦點新聞 920413 人道援伊 我參與重建
http://ec.chinatimes.com.tw/scripts/chinatimes/iscstext.exe?DB=ChinaTimes&Function=ListDoc&From=12&Single=1
（或至 http://www.chinatimes.com.tw/ ，於右上角「新聞檢索」
的空格中輸入「人道援伊 我參與重建」，再按下「go」，即可查得
此則新聞。）
中國時報 社會綜合 920410 送愛到伊國 亟需五種物資
http://ec.chinatimes.com.tw/scripts/chinatimes/iscstext.exe?DB=ChinaTimes&Function=ListDoc&From=20&Single=1
（或至 http://www.chinatimes.com.tw/ ，於右上角「新聞檢索」
的空格中輸入「送愛到伊國 亟需五種物資」，再按下「go」，即可
查得此則新聞。）
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二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822），
帳號：196533419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org，
註明您轉帳的帳號、時間和捐款數目，以便核對帳目。
三、線上信用卡捐款，請至 http://www.esouth.org/sccid/s/20020725.htm
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創刊： 1995 年 5 月 24 日
主編群：方昱 吳易澄 貝爾‧傑 陳毅峰 傅鉛文 管中祥
執編：宋明珠 莊靜嵐
顧問：張育章 張釗維 陳文瀾
創辦人：陳豐偉（以上按照姓名筆畫排列）
■ 編輯部 Email: editor@esouth.org
■ 網頁： http://www.esouth.org
■ BBS： telnet://bbs.esouth.org
■ 訂閱∕退訂請到：智邦生活館 https://enews.url.com.tw
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人民是國家的主人，這是民主政治最基本的含意。政府官員由人民直
接或間接選出，政策也由人民直接或間接制訂，才算是民主政治。但
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本文責任編輯：陳毅峰
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(一) 戰後重建充滿無限商機？！
即便戰爭帶來破壞與毀滅，但戰後的重建過程卻充滿著商機無限。
根據時代周刊指出，美國將發費四百億軍事費用與提供近一千億美金
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或許也可稱為是一種『國家發展計劃』，當然更是所謂的『商業開發
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如今美伊開戰後，大多數的報導多著重於最新戰事的發展情況，不然
就是所謂人道救援與難民處置的問題，不過有些報導開始討論到戰後
重建的議題。如紐約時報指出，韓國的營造業者以過去在伊拉克的投
資經驗，正積極規劃著如何在戰後重建中創造商機，更極力爭取代替
韓國軍方的工程部隊前往伊拉克進行重建工程。此外，在 CNN 報導
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不該是由美國來主導。這裡透露出，即使如俄德法等國政府並不支持
此次的攻擊行動，但這些國家的民間企業，卻不想因此而失去爭食數
百億美金大餅的機會。在台灣的中國時報上，也看到民進黨對外交部
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滅自然是無可避免的了，但以觀察全球政治與商業利益結構來解讀
『戰後重建計劃』的意義確也是必要的，自然可以促使我們對於第二
次波灣戰爭的真正理解。如果說伊拉克的戰後重建工作，將只淪為各
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試問戰爭所帶來的生命喪失與生活恐懼，是能夠用任何形式的重建計
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似乎在戰爭爆發之後，我們所能談的就是人道救援了。從台灣的媒體
上，可以看到國際非政府組織在台灣分會正配合配合著總部的救援方
案正發起著募款活動，而台灣的宗教性組織也已開始投入大量的物質，
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在去年阿富汗戰爭時，即累積了不少在分工串連上的實務經驗。此外，
看來伊拉克的各個鄰國，對於處置伊國難民的經驗似乎也相當豐富，
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搭建即可。聽來或許有些荒謬，但這些組織與國家實際上，對於戰爭
所引發的人道救援工作可說是相當的熟練與老神在在。
在人道救援的工作分類上，個人傾向於分為四個層次：緊急救援、社
會服務、社會發展與全球發展。在緊急救援的部分是最常見，多為各
式物質的提供與臨時庇護所的建立，由於方案評估的指標是物質數量
上，所以是屬於較容易達成的人到工作目標，所需要的往往是大筆的
救援資金與發放管道；而社會服務的提供，則有短、中、長期的服務
期間之分，其中最常見的即為緊急醫療服務的提供，巡迴義診、臨時
醫療站與醫療協助多屬於此類；再來是社會發展的層次，在工作上多
以社會變遷性指標作為評估，必須在了解當地需求後，長期經營方案
與持續評估修正，多已制度上的建立或結構性的調整作為目標，相當
地耗時耗力，但也最能夠促成社區自力更生的目的。最後則是全球發
展，在救援與發展工作中，社區性的行動之外，仍需要全球性的思考
與參與才能發揮效用，主要是各國在區域上或全球政經結構是處於共
存共生的地位，若非講求全球性的發展規劃，低度發展國家仍將是相
當困難擺脫貧窮的現狀。
由此一分類發現，就目前的觀察而言，不難發現台灣的宗教性團體多
著重於緊急救援的層次，也就是以短期的物質發放作為主要工作內容。
在新聞報導中得知，部分非政府組織提議評估以台灣力量設置難民營
的可行性。個人以為，以目前台灣在參與人道救援的實務經驗仍屬欠
缺的情況下，加上國際大型非政府組織多已長期投入緊急救援達數十
年之久，充沛的資源與豐富的經驗，且有時甚至產生難民營資源過剩
的情況，如這幾天看到新聞報導指出，在約旦的難民營還空在那等不
到難民的窘境。而對於戰後社會將如何重建的問題則甚少著墨，而此
一重要議題則更需要國際社會的長期參與與協助。因此，台灣是否有
需要如此積極參與伊拉克的人道物質救援工作仍有待商榷。
台灣的非政府組織必須以長期投入發展工作的方式，來汲取更廣泛的
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中國時報 焦點新聞 920413 人道援伊 我參與重建
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中國時報 社會綜合 920410 送愛到伊國 亟需五種物資
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