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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2003/5/27》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 教育論壇
管與不管之間
◎ 來去紫禁城
只有自己相信的謊言
◎ 6月徵文
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◎ 教育論壇 管與不管之間
文▓徐向前
今年年初，教育部在大學校長會議中提出一項有趣的數據：據教育部估計，92學年度的大學錄取率將接近100％，93學年度時則將超過110％。事實上，由85學年度到90學年度的6年之間，台灣的大學（含學院）由67所快速增加到127所，成長近1倍，學生人數也由33萬7千人膨脹到56萬4千人，增加了67％；而18～21歲高等教育學生的淨在學率，也已經達到42.5％，早已超過英、法、美、日等先進國家。
＊高教體系的快速成長與供需失衡
大學生人數的膨脹，同時導致畢業生的失業率的提高，「高學歷高失業率」的現象已成為人力市場的常態。而除了一職難求，大學畢業生學非所用的情況也相當嚴重，根據經建會「長期科技人力供需推估及因應對策」報告的推估，在未來的10年，資訊管理、環工土木、食品營養及農林科學等學系，每年將供過於求超過2萬人。但同一份報告中也指出，在資訊工程、工業設計、工業工程、材料工程等學科畢業生，卻處於每年短缺5千人的狀況；整體而言，科技類科學士畢業生每年約過剩15,950人，經建會的報告認為學士級高等教育人力供應不僅總人數過剩，供需方面也嚴重失衡。
＊辦學市膾化？大學評鑑該考慮學生就業率？
上述的現象表現出幾個值得深思的問題，包括這個社會是如何看待就讀大學的意義與目的？是獲取未來在就業市場上優勢？培養產業界所需的高階人力？抑或是作為啟發心智與全人教育的場所？這牽涉到政府應否介入處理大學畢業生的高失業率及人力供需失調問題，或應將這一切交由市場法則決定？
以目前的措施來看，政府顯然採取針對介入的態度，如青輔會主委林芳玫就表示國內大學極度缺乏職業訓練的概念，應設立專職的就業輔導中心，協助學生就業。而年初教育部長也宣布一項新措施，考慮將各大學畢業生的就業率列為日後經費補助的依據，至於人力過剩的問題，教育部目前採取的方式是限制新設學校與嚴格控管新科系的增加，尤其是就業市場上已明顯呈現人力過剩的學科。大學應為其畢業生找尋更佳的就業出路，似乎成為政府當局的共識。
但尷尬的是，將自由市場概念引入大學教育，就能解決所有問題嗎？如依照教育的規劃，將畢業生的就業率作為考核大學的指標，是否會矯枉過正，反而扭曲大學的教育目標，淪為純粹的職業訓練所？而較無明確就業市場的學科，如文學、哲學、歷史等人文學科，是否將被邊陲化，讓大學的發展失衡？
＊該管不管──放任數量膨脹導致教育品質惡化
長期以來政府對於高教體系的管制，其實處於該管不管、該放不放的狀況。大學數量膨脹，導致每生分配的高教經費急速下滑，由85學年度的213,401元滑落到90學年度的166,860元，已遠低於國際水準。而生師比由85學年度的14.51惡化到91學度的20.97。隨著高教體系的擴張，這些嚴重影響教學品質的指標急速惡化，卻未見教育部進行嚴格把關，而對於並無經濟效益的人力供需管控，卻仍樂此不疲。但實際上，今日高等教育的供需失衡，正是教育部長期介入的結果，畢竟所有科系的招生名額，不正是皆為該部所核准？
另外，政治力介入也是導致高教體系不正常增長的重要因素，政治人物以增設學校作為討好地方、換取選票的重要工具，卻枉顧可能對整體教育品質產生的衝擊。近來台灣的教育政策缺乏專業性與長遠性的考量，長此以往，將嚴重影響台灣的國民素質。
＊該放不放──規劃人力資源徒勞無功
而朱敬一等經濟學者在《教育鬆綁》一書中也指出，因全球市場變化快速，針對未來經濟發展而進行的人力預測與規劃並不可行，也忽視了就業市場的調整機能。經建會在「新世紀人力發展方案」報告中也指出：學校的設立及系、所、科、班、組的增設與調整作業冗長，並無法趕上瞬息萬變的產業變遷！換言之，教育部對於高等教育人才供需的之所以失敗，導因於官僚體制運作缺乏彈性等結構性問題，期待政府介入能解決此一現象，恐怕是緣木求魚！
教育部近10年來大量開放大學的新設與技專院校的升格，其目的是紓解升學壓力，但因缺乏嚴謹的評鑑指標，導致學校與學生數量遞增，教育品質卻遞減的怪異現象。因此如黃武雄在其＜教改怎麼辦＞一系列文章中提及的，這些新設的學校，形式上滿足了「廣設大學」的條件，實際上卻無法提供相對於大學應有的教育品質，反而可能禍害學生4年，並讓其錯失人生最佳的學習時機。換言之，教育部應進行的是教育品質的管制，制定嚴格的設校標準，並定期將各學校與科系的評鑑結果公佈週知，至於招生名額與學校數量，反而應任市場自行決定，只要符合教育部的規定，就應任其設立。
＊建立評鑑制度，重新定位高等教育
目前教育部實施的總量管制，用以控制學校數量與招生名額等方式，將變相保障所有的學校招生來源不虞匱乏，如缺乏完整的評鑑機制，這些保障將變成導致高教體系缺乏競爭的元兇，教育品質的提升也將遙遙無期。
依據Burton Clark對影響高教發展三大力量，包括政府、市場、學術寡頭的分析，可以確知高教體系完全走向市場化，並不能使整體社會或的最大之利益。換言之，教育主管機關對高教體系進行某種程度的介入，是必然的結果，但何者該介入？何者應交由市場法則決定？管與不管之間，教育部應謹慎拿捏分寸。長年來該管不管、該放不放的荒謬決策，已讓高教發展付出慘痛代價，對於高教體系的前景，教育部是到了該徹底檢討、重新定位的時候了。
（文字工作者）
◎來去紫禁城
只有自己相信的謊言
文▓魏宏晉
在中國蠻橫的阻攔下，我國爭取加入世界衛生組織（WHO）的努力第七度受阻。雖然這個結果沒有令人太意外，但值此國內SARS疫情增溫、罹病死亡噩耗頻頻之際，中國政府不僅不思以實際行動幫助所謂的「兄弟之邦」，還明刀暗槍上下其手直欲至台灣於死地，那些因為染上由中國傳來的SARS惡疾而喪命的死者在天有靈，晚上有機會該多去找那些野蠻的中國當官的「溝通溝通」了。
台灣和中國在政治上有許多很難說清楚是非的矛盾與糾結，中國以政治蠻力封殺台灣國際生存權力的做法雖然野蠻，我們不能接受但還算可以「理解」，不過對於中國合理化其野蠻遊戲的口實，經常在令人又好氣又好笑之餘，也突顯了中國政府說謊的功力實在是超乎正常人可以想像的思維之外。
這次中國副總理兼任衛生部部長吳儀到日內瓦參加WHO大會前，就狠狠地先捅了台灣一刀。這位64歲未婚的老小姐不只強調台灣「沒有資格」參加WHO，還大言不慚地說，台灣的醫療在中國「妥善」地照顧下，完全沒有衛生的問題。吳小姐此言一出，全世界譁然，只有中國人自以為義正辭嚴、正氣凜然，這樣的漫天大謊言可以被視為「理所當然」，可見中國人在長期政治扭曲下，人類面對現實的基本思維能力也完全被破壞了。
中國一貫以謊言維繫政權生機也不是今天才開始，十幾年前的六四天安門大屠殺，新聞紀錄片血跡斑斑地呈現了當時北京屍橫遍野的慘狀，並且傳遍全球，小兒皆知。但是當時中國國防部部長秦基偉在數年後出國訪問，面對國外新聞媒體的提問，竟然說出「六四時，天安門廣場沒死過一個人」的「名言」。連六四這樣鐵證如山的恐怖事件，中國政府都可以「義正辭嚴」地加以否認，比較下來，撒撒台灣人民在中國政府「妥善照顧下」衛生無虞的「小謊」，對他們來說實在是一點兒難處都沒有。
中國政府的謊言儘管無法被國際所接受，但是對其人民而言，卻像是催眠一般，謊話多說幾遍，儘管不合情理，也都成了一般人普遍的真理認知標準。
快10年前了，我在英國認識一位中國的「太子黨」，他媽是中國政府不大不小的官，有配車、司機和秘書，但是顯然對自己國家信心不怎樣，千方百計弄錢，把唯一的寶貝兒子送出國，還明示暗示他要「根留英國」，就別回中國了。
這位太子黨平日雖然滿口「中國最好」、「英國不好」，但執行老媽根留英國的計畫卻不遺餘力，他利用英國大學可以先入學再繳學費的「溫情主義」，不斷在各大學遊走申請學籍，然後取得學生簽證苟延殘喘的辦法，有一頓沒一頓地打工或借錢混日子，不過皇天不負苦心人，幾年前他找到一個有英國護照的中國小姐結婚，現在可以名正言順地留在他所不屑的英國，過著思念祖國的日子了。
太子黨很有趣，人在英國，可是思考全是中國式的。有一回友人拿了個六四事件紀錄片給他看，他很有興趣地看完，然後下結論：「這些全部是西方帝國主義編造的謊言。」對於片中坦克殺人的實錄，他更是「不以為然」，直覺就以「變造」來作合乎他既有想法的解釋。大多數中國人長期受中共洗腦，不遠千里之外都還受其控制，連活生生影像都不能動搖其腦袋，遑論白紙黑字，和他們做唇舌思辯根本是浪費生命和時間。
中國式的邏輯是不能以合不合理來作判斷的，只能以合不合其政治需求來作取捨。在今年我國尋求加入WHO的過程中，國際成員大多以同情以及協助的態度加以應對，尤其是美國的態度更是積極，但是從中國的角度來看這些「客觀事實」卻都又不同了。在討論我國尋求入會的議題是否排入大會議程前，中國媒體普遍引述了一個「美國媒體」──星島日報──的文章，宣稱台灣要加入WHO的唯一道路，就是「走向13億人」，也就是併入中國。
大家都很清楚，美國主要媒體以及政治朝野都早已表態支持台灣加入WHO，這些壓倒性的現實在中國式的邏輯下，是完全「不存在」的，它反而引用了一個在美國發行，沒幾個人看，由中國資助的左派中文報紙做為意見代表，悶著頭自己製造新聞輿論，這就如同它雖派了新華社記者駐台，但所發出的新聞從來不是台灣實況，不過是其片面以及一廂情願的想像一樣的荒謬。
中國長期以來炮製有關貶抑台灣的神話實在多到罄竹難書：921大地震時，中國以「中央政府」的姿態，赤裸裸地阻撓國際救難人員進入台灣救災，還厚顏以「捐助十萬美金」為例，做為「關懷台灣同胞」的「證明」；什麼「50年代中國最艱難的時刻，仍源源不絕地輸送物資幫助台灣」；「台灣人出國要得到北京中央政府同意發放護照」等等，這些鬼話雖然台灣人不屑一顧，國際有識之士也不信，但是廣大的中國13億人民大多可都是信的。
要將這麼多人從中國的政治魔咒終解放出來，可不是這麼容易的事，最少在像吳儀這樣腦袋不知還清不清楚的老小姐還當權的時代裡，是絕對不容易的。
（北京大學博士生）
◎6月徵文
SARS！殺死？喝沙士？
最近什麼新聞都沒有，只有SARS才是主角！搭捷運強制戴口罩、居家隔離、封城疑雲、利用SARS人身攻擊、12點之前要吃綠豆冰……反正現在最好不要出去爬爬走，大家窩在家除了看電視，也來談談「我的SARS經驗」，無論是防疫經驗、隔離經驗、還是「祖傳」秘方、感人事件，都歡迎大家投稿！
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