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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2003.06.11
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【社論】教授治校不等於大學自主
【左右看】放不放，沒道理？
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【社論】教授治校不等於大學自主
行政院將於今日討論大學法部分條文修正草案，在此次的修正草案內容中，以「大學行政法人化」一項最引起爭議。由於大學行政法人化之後，大學的最高決策機構將由現行的校務會議轉變為董事會，校長向董事會負責，而董事會成員則有一半由教育部指派，因此，一旦大學法人化之後，教育部對於大學的控制能力不但將較現狀遠為增強，也連帶改變了校長產生的方式，校長將由全體教師選出改變為「直接由教育部、學校代表、校友代表及社會公正人士組成校長遴選委員會，主動向外徵才遴聘」；也就是說，校長普選的方式將因此而被廢止。
此一修正草案立即引起包括立委、大學教師以及全國教師會的反對，咸認為此一做法──教育部再度介入大學行政以及校長遴選方式的改變，乃是對於大學自主或教授治校的反動，是對於十多年來累積了一點成果的校園民主的反挫。
的確，教育部的盤算是引人非議的，因為教育部企圖利用所謂的「行政法人化」再次取得學校行政的干預權，卻規避了對於大學財政所需之挹注責任，這種「只管不養」的如意算盤撥得實在是不怎麼好看；但是另一方面，我們也必須問，校長普選或是所謂的教授治校，真的就是大學自主或校園民主的真正體現嗎？
過去十多年來所實施的校長普選以及教授治校，其實並未真正將校園內的所有成員納入為參與校園決策的主體，例如學校職工，以及受學校政策影響最為直接的學生，都被排除於校園的決策參與之外，頂多只有「代表列席」校務會議的門面形式。同時，在校長普選與教授治校的實施下，除了造成校內派系林立、相互傾軋的現象外，在校長為討好「選民」（教師）、而學生參與權卻未相對釋出的情形下，有時反而造成校內教師權力的片面獨大，上焉者尚或願意自我節制、尊重學生，然下焉者卻以獲得之權力橫行獨斷，直將教授治校等同於自我權力不設限的護身符。如此的教授治校只不過是將權力由一人壟斷變成為聯合壟斷，實與大學自主或校園民主相去甚多。
因此，在此時因為大學法修正草案的提出再度引發大學自主爭議的同時，我們認為，大學自主的路固然不能中斷，但是，我們也應該重新徹底的反省，什麼樣的制度才能真正的落實大學自主，而非僅以一個漂亮口號包裝著既有結構卻大言不慚──台灣政黨輪替的民主美夢夢碎，應該足以給我們一個借鏡了。
【左右看】放不放，沒道理？
【左看】阿Q條件
▓胡寧寧
居家隔離作為政府對人民的行政處分，屬行政程序法的範疇。該法第七條明訂行政行為應依採取是否有助於目的達成的方法，以及有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者的原則為之。
這回陸委會以「鼓勵兩岸經貿活動」為由，放寬在投審會登記有案的台商免居家隔離。話說實施疫區入境者居家隔離，當初旨在於避免這群可能的潛在患者，於潛伏期內把病毒傳染給他人，然隨著WHO研究公佈，SARS患者即便出現發燒徵候48小時內也不具有傳染力的同時，卻不見天天高喊加入WHO的台灣當局，與時俱進地調整居家隔離政策。僵化遲鈍的決策不說，而今大張旗鼓地搞個「有條件放寬」的解除方案，又令人丈二金剛摸不著箇中邏輯。一樣從疫區歸來，台商家眷要隔離，沒在投審會登記的台商台幹也無權豁免。差別待遇的憑藉何在？依程序法所標舉的「目的性」，莫非係指稱這群無能豁免者，是打從疫區來的最高級危險份子？
「有條件放寬」究竟係出於防疫還是懲罰沒登記的台商？端以目的和有效間的連結視之，恐怕後者「成功」機率還大大超過前者吧！
（文字工作者）
【右看】不可不慎
▓陳正心
陸委會有條件放寬旅居大陸台商返台免隔離的首日，雖已受理上百件的申請案，但不符條件的台商依舊所在多有，因此不免引來怨聲載道。
當SARS在彼岸如火如荼蔓延，癱瘓一條條的生產線後，台灣輿論出現了「不要把雞蛋放在同一個籃子」的呼聲。有論者將此視為扭轉台灣對大陸過度依賴的契機，呼籲企業應重新思考降低大陸佈局的比重，畢竟一個資訊透明度高的社會，終究是穩定的基石，黑箱隨之而來的動盪，意味著紅紅火火只是一時，危機來襲卻不堪一擊。
換言之，兩岸經貿關係在後SARS時代改寫在即！SARS後的中國，過去週遭國家聞之變色的磁吸效應正在遞減，此刻阿扁啟用老蕭，再談亞太營運中心，更盼台灣重起生機，成為全球跨國公司在此佈局的重鎮。要落實此一壯志，不待此時，更待何時？
隨著兩岸疫情的趨緩，放寬隔離雖勢在必行，但其中拿捏巧妙大有學問。不僅涉及大幅放寬台商返台免隔離，屆時造成疫情再起政治責任誰擔云云，更重要的是此舉鼓勵兩岸經貿回復過去往來，台灣是否將再錯失良機？一念之間，相去十萬八千里，不可不慎。
（政治評論者）
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