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★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2003.06.14 ★
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■主題文章：【煞到勞工！？系列一】勞資不平等與傳染病防治（林明賢、林宗弘）
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【活動預告】 「SARS啟示錄 --- 勞動．醫療」座談會
時間：2003年7月3日（星期四）
地點：國立台灣大學社會系401會議室
主辦單位：台灣勞動與社會政策研究協會、台大社會系
報名請寄：labornet@seed.net.tw
10:00~12:00
一、與疾病同在！從SARS事件看醫療勞動者的勞工安全衛生。
1.「勞工安全衛生法」當中，有關醫療勞動者之規定有何缺失？
2.醫療勞動者是否應有主動拒絕進入不安全工作環境權利？一般勞工？
3.醫院中不同從業人員的勞工安全衛生如何確保？
主持人：嚴祥鸞（台北市政府勞工局局長）
與談人：黃耀輝（台灣大學職業醫學與工業衛生研究所副教授）
戴基福（行政院勞委會勞工安全研究所所長）
翁裕峰（東海大學博士後研究/職業安全衛生社會學）
13:00~15:00
二、防疫的死角、被遺忘的苦主！----
「醫療外包」下的受僱者安全衛生對醫療體系的侵蝕
1.醫療利潤化下的醫師特約與服務外包對於防疫工作的衝擊
2.研議中之「派遣勞動法」中對於醫療服務外包的相關規範
3.醫療商品化中，醫療服務外包化對台灣醫療品質的影響
主持人：劉進興（台灣科技大學化工系教授）
與談人：魯中興（台北市社區心理衛生中心主任）
成之約（政治大學勞工研究所教授）
薛瑞元（行政院衛生署醫政處副處長）
15:10~17:10
三、後SARS時代的醫療改革－全民健保改革與勞工權益
1.公衛抬頭與醫療商品化的衝突
2.因應SARS，「二代健保」如何因應？
3.論件計酬→商品化？總額預算→去商品化？健保改革如何走下去？
主持人：陳東升（台大社會系及研究所教授）
與談人：林國明（台大社會系及研究所助理教授）
李玉春（陽明大學衛生福利研究所副教授）
簡鍚瑎（台灣促進和平基金會執行長）
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【編輯室報告】
編按：自四月二十四日晚間，和平醫院封院以來，SARS疫情蔓延全台。全
產總十分注意防治SARS中所突顯出來的勞工權益與法令問題。本期工訊，
特別將此列為專題報導，深入剖析疫情與勞工權益之間的關係！
（原編者）
-------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼【煞到勞工！？系列一】勞資不平等與傳染病防治
作者＼林明賢（全國產業總工會副秘書長）
林宗弘（全國產業總工會文宣部主任）
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今年四月二十五日，和平醫院爆發SARS疫情擴散事件之際，公車司機許永
樹先生自告奮勇，願意負責載運疑似感染SARS的病患就醫與轉院，其勇氣
令人感佩。但是媒體報導除了帶給許家困擾之外，鮮少提到許勇樹還是台
北市公車處產業工會的重要幹部，曾經為了保障勞工的權益，投身反對公
車處民營化的各項工會活動。我們基層工會幹部，一向熱心參與公共事務
，對抗SARS也不例外，最悲哀的是：媒體對於勞工權益的忽略，竟然是今
年五一勞動節的最大特色。
站在防疫第一線的勞動者，像公車司機、醫護工作者等受僱者，而非爭相
露臉的朝野政客，才是SARS風暴最前線的英勇戰士。他們的勞動權益呢？
一般的勞工遭遇居家隔離時，又有何保障？
在五月十九日立法院的質詢中，民進黨立委周清玉指出，國內感染SARS的
病患中，院內感染的比例佔三分之一，這些人當中同時又有三分之一是負
責照顧病患的醫護人員，且至今已有六位醫護不幸犧牲。在全世界三十幾
個發現SARS病例的國家中，台灣醫護人員感染SARS的比例及死亡率都高居
第一位。台灣醫護人員的安全衛生與勞動條件，究竟出了什麼毛病？
當所有媒體無情批判隱瞞疫情的和平醫院管理階層、以及和平與長庚醫院
辭職的一百多名醫護人員時，我們不禁要問，我們的醫療體制出了什麼問
題？
在正常的社會狀態下，勞資之間在空間上的不平等，並未凸顯。老闆擁有
私人轎車、個人化的辦公空間，而勞工則暴露於職場、大眾交通運輸系統
以及其他公共場所中，一但出現SARS這樣嚴重的傳染病，受僱者就會成為
感染風險最大的受害者。舉例來說，日前已傳出有勞工因拒絕前往大陸疫
區工作而被公司開除、甚至老闆藉故關廠資遣員工的案例，資方這種惡質
的做法，已違反通過不久的大量解僱勞工保護法、以及勞基法解釋中的「
調動五原則」。
這就是勞資不平等的展現：勞方只能在SARS與失業之間做選擇。
勞資不平等除了展現在感染機率上，還展現在政府對待勞資雙方的防疫措
施上。當傳染病衝擊經濟體系時，資方往往比勞方擁有更多的法令保障。
最後，勞資不平等還展現在特殊的工作領域：醫院與醫護人員之間。在傳
染病發生時，醫護人員首當其衝，然而醫院為了利潤與績效考量，而隱瞞
疫情，是這次SARS傷亡慘重最重要的因素之一。長期來看，醫療部門的商
品化與勞動彈性化的趨勢，是疫情擴散的另一個重要漏洞。
工作感染被強制隔離，勞工怎麼辦？
勞委會：可視為職業災害，依勞基法五十九條保障工作與薪資！
在SARS甫爆發期間，勞委會立即針對中鼎公司員工解釋：如因職場接觸而
感染SARS者，只要視個案情況提出衛生署證明，將可視為職業災害，依勞
基法第五十九條第二款，職業災害之「勞工在醫療中不能工作時，雇主應
按其原領工資數額予以補償」。勞委會此次放寬職災解釋，決策明快，值
得肯定，另一方面，卻也突顯了勞動法令在防疫方面的限制。
問題在於居家隔離無法上班、又未確定染病的受僱者，不受勞保醫療給付
與勞基法第五十九條保障。因此，在四月二十九日的記者會中，行政院引
用民法第266條規定：「不可歸責於雙方當事人之事由，致一方之給付全
部不能者，他方免為對待給付之義務」，亦即勞方因居家隔離無法給付勞
務時，資方免付工資。為了補救此一漏洞，行政院另行引用「社會救助法
」來補貼居家隔離者，然而依據該法第八條，救助金額「不得超過當年政
府公告之基本工資」，後來內政部就依此對被隔離者發放五千元的補助金
。
然而，行政院引用民法266條讓勞工喪失工資，將引發嚴重的後遺症。第
一，有感染可能的受僱者知情不報，以免丟掉工作；第二，未確定感染而
被居家隔離的勞工因此喪失薪資，無法負擔家計。這種做法，使資方得以
「留職停薪」甚至解僱方式處理。如此一來，不是變相製造防疫漏洞嗎？
因此，全產總在五月一日以讀者投書提出建議：這段防疫的短期內，（一
）立法院應在SARS條例與特別預算中，編訂居家隔離者之工資補助，以免
勞工逃避隔離。（二）政府應要求接受SARS條例專案抒困的企業，在一定
期間內不得解僱勞工，以免受僱者為保留工作權而隱匿傳染狀況、或因資
方非法解僱而損害健康勞工的權益。（三）加強勞動檢查，嚴格要求資方
消毒、提供口罩與盥洗用具等防疫設備，並對不合格者予以重罰。
（系列待續）
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