══════════════════════════════ 【人本教育電子報】2000.2.25 ══════════════════════════════ 週五主題：教改行動潮 【特別報導】做自己的主人翁--從兒童人權談兒童局之設立 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－→文‧傅伯寧 《兒童權利公約》自一九九○年公開讓各國簽署以來，已經有一百六 十七個以上國家簽署，包括中華人民共和國在內，這是聯合國所有國 際人權公約中，最多國家支持的公約。原因無他，兒童是人類未來的 希望，保障兒童便是保障未來。 遺憾的是，這一百六十七個國家中，並無台灣。這當然牽到海峽對岸 強力牽制，以及我政府意願低落等因素。 簽署聯合國《兒童權利公約》的好處有二，一方面明確宣示認同兒童 人權的國際標準，另一方面是依該公約規定，簽署國有義務定期提出 「兒童人權狀況報告」，在國際社會共同監督砥礪下，其作為才能受 到考核，有考核才不致淪為空談。 一九九五年十一月，台灣終止童妓協會曾發起萬人簽名支持台灣加入 《國際兒童權利公約》，獲得多位立委支持，卻未得到政府回應。 比較《兒童權利公約》（該公約涵蓋十八歲以下的未成年人）和國內 的《兒童福利法》和《少年福利法》，其間的落差昭然可見。《兒童 權利公約》第十二條以下的自由權規定，有一重要精神，即兒童不只 需要特殊的保護和照顧，還應該隨年齡的增長成熟，成比例地取得權 利主體的地位。 國內的《兒童福利法》和《少年福利法》卻將兒童視為「未成熟的存 在」，兒童被定義為「受保護」、「被養育」者，處於消極被動的地 位，字裡行間顯現出成人社會的倨傲，無法達到國際要求的標準。 根據台灣人權協會和兒童人權協會去年十一月提出的觀察報告，台灣 的兒童福利，在保護、照顧和尊重三方面，都有嚴重缺失，現有兒童 福利機構亦執行不力。 兒童福利聯盟所公布的「一九九九台灣地區兒童人權指標調查報告」 亦指出，台灣兒童基本人權、社會權、教育權、健康權等，連續三年 不及格。 以去年上半年台灣社會發生的十餘件「父母帶子女自殺」悲劇為例， 其頻繁已不容我們視之為特例，而要正視分析它背後的癥結。父母帶 子女自殺，不外兩種理由，一是大人尋短，唯恐子女乏人照顧，故一 同就死；一是認為子女附屬於父母，附屬品應隨著主體共同行動。兩 者的共同點在於，將兒童的存在及權利歸諸家庭（父母）所有，父母 替兒童決定了生存的條件與權利。 然而，兒童是獨立的個體，並非家庭的附屬品，其生命權不容剝奪。 偕童自殺案如此之多，肢體暴力、精神虐待等案更不必提了。 除了介入性的傷害兒童外，消極的不作為亦可能傷害到兒童。 靖娟兒童安全基金會最近指出，我們的社會沒有兒童安全意識，不論 是兒童相關設施、商品設計、或是提供兒童相關環境上，多半優先考 量成人的便利與利益，以致兒童安全問題層出不窮。 該會統計，事故傷害是國內兒童死因的第一位。每年至少有一千多名 兒童，因為跌落、撞擊、及交通運輸等意外事故，枉送生命。「消極 不為善」之可怕，竟不遜於「主動為惡」！ 任意傷害子女或是忽略兒童安全的個人與團體，固然該受譴責與輔導 ，但這一切牽涉到社會整體精神結構，以及失業、貧窮、醫療等社會 問題，政府如果沒有好的政策與對策，又對民間批評充耳不聞，絕對 難辭其咎。 一九九九年是聯合國《兒童權利公約》通過十周年，同年十一月二十 日是國際兒童人權日，就在這一天，直屬於內政部的兒童局正式於台 中設立。美國早在一九一二年即設立兒童局，我們足足晚了八十餘年 ，終於為台灣兒童人權發展史建下新里程碑。 民國八十二年，修正的《兒童福利法》生效，該法第六條規定，中央 應設兒童局統籌兒童福利事務，但所謂的兒童局，到底何時能成立， 沒有人知道。後來兒童福利聯盟發起一系列運動，包括報紙連載專題 文字、萬人簽名連署、赴立法院請願，以及多次公聽會和座談會等， 終於換得當時的副總統兼行政院長連戰，於八十五年最後一日宣布成 立兒童局。 宣布成立，只是打算成立，至於怎麼成立，還待民間和政府各部門折 衝。從中央編制人力來說，原本我國兒童福利業務歸社會司社會福利 科辦理，處理人員不過二至三人，如今兒童局編制三十五人，已大幅 增加。然而，民間委由立法委員林志嘉提出之「兒童局組織條例」草 案，主張該局員額為五十二至一百零二人。內政部提出之原始版本， 員額更達九十至一百二十人。可惜行政院審查後，以機關精簡為由， 縮水為原案的三分之一。 兒童局成立之前，政府一度主張將「兒童局」改名為「家庭暨婦幼局 」，其思維方式和將「婦女節」和「兒童節」合併為「婦幼節」相同 。幸好學者和民間實務工作者群起反對，提出幾項理由，其中大者包 括：依兒童福利法應設兒童局，改設他局，於法無據；兒童局為彰顯 兒童之主體而設，冠以家庭與婦女，違反了設局的精神；只提婦女， 不提男士，忽略了父親的權利和義務；老人、殘障等福利與家庭相關 ，如果這些預算亦編入「家庭婦幼局」中，有多少經費真能用在兒童 身上？ 經民間據理力爭，兒童局幸而維持本來名稱，但政府行政上之讓步， 是否代表亦已改變舊有的思維方式？ 兒童局成立當天，第一任局長劉邦富對媒體表示，政府於大力精簡人 事之際，於台中設立該局，係為關心兒童福利，同時安置前省政府的 員工。劉局長表示，他上任的首務是，成立「災區孤兒信託基金」， 協助孤兒重建生活，陪他們順利成長。 台灣人權促進會及兒童人權協會標舉聯合聯合國《兒童權利公約》曾 建議兒童局，掛牌後立即著手下列要務： (1)召開全國兒童會議：兒童局成立後，首先應召開全國兒童會議， 廣邀各界專家、學者、地方政府、社政機構、民意代表、民間團體、 兒童福利工作者、家長、兒童代表等，針對我國當前兒童所面臨之問 題，以及兒童福利政策之擬定等，進行討論，以後並應定期召開。 (2)擬定兒童福利政策：藉由全國兒童福利會議，澄清政府及社會對 照顧兒童的理念，並就現有的兒童福利相關法令加以檢討，整合民間 兒童及少年福利資源，制定推行兒童福利服務的具體的原則與策略， 並制定其實踐的優先順序。 (3)修訂兒童福利法規：兒童局成立之後，應根據所制定之政策方針 ，推動修訂兒童福利法規，並合併修訂少年福利法及兒童福利法，強 化政府與民間對兒童少年權益之一體保障。 (4)增列兒童福利預算：兒童福利的預算偏低，佔目前社會福利預算 之第四位，次於身心障礙者、低收入戶及老人福利。目前我國八十八 年下半年及八十九年度之兒童福利預算約為十三億元，而國內兒童人 口數約為三百八十四萬人，每個兒童只分到三百四十元左右，又其中 投入兒童保護工作之經費，僅四億六千萬元左右，經費明顯不足。因 此，兒童局成立後，應配合兒童福利政策之需要整體規劃、增列兒童 福利預算經費，以滿足各地的兒童福利需求。 (5)建立專業人事制度：社會福利工作專業化係世界的潮流。故兒童 局設立後，應立即統一規劃研擬整體專業制度之建立，根據兒童的需 要、服務的計劃及經費的實況，去培訓專業的兒童福利工作者。 有一句話說：「兒童是國家未來的主人翁。」許多人朗朗上口，卻未 必曾深思其中含意。未來的主人翁豈不意味著，未來才是主人翁，現 在只是隨從嗎？聯合國《兒童權利公約》已通過十年，新的兒童福利 法已生效七年，內政部兒童局誕生至今未滿三個月，站在這破舊立新 的千禧年首，讓我們從實際相處和制度面去愛與尊重兒童，使他們現 在就能做自己的主人翁，免於人權受侵害的恐懼。 ﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏ |