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◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2003.06.25 ★
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■主題文章：【煞到勞工！？系列四】後SARS時代的勞動與醫療改革（林明賢、林宗弘）
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【活動預告】 「SARS啟示錄 --- 勞動．醫療」座談會
時間：2003年7月3日（星期四）
地點：國立台灣大學社會系401會議室
主辦單位：台灣勞動與社會政策研究協會、台大社會系
詳情請至勞工陣線網頁，報名請寄：labornet@seed.net.tw
討論題綱
一、與疾病同在！從SARS事件看醫療勞動者的勞工安全衛生。
二、防疫的死角、被遺忘的苦主！----「醫療外包」下的受僱
者安全衛生對醫療體系的侵蝕
三、後SARS時代的醫療改革－全民健保改革與勞工權益
----------------------------------------------------------------
【編輯室報告】
編按：自四月二十四日晚間，和平醫院封院以來，SARS疫情蔓延全台。全
產總十分注意防治SARS中所突顯出來的勞工權益與法令問題。本期工訊，
特別將此列為專題報導，深入剖析疫情與勞工權益之間的關係！
（原編者）
-------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼【煞到勞工！？系列四】後SARS時代的勞動與醫療改革
作者＼林明賢（全國產業總工會副秘書長）
林宗弘（全國產業總工會文宣部主任）
----------------------------------------------------------------
抗煞無名英雄的下落呢？
全產總：勿輕忽疫情，更要由指揮中心專責善後！
正當SARS疫情趨緩，媒體與朝野政黨又為了第一家庭的假期，大搞政治鬥
爭之際，李家同教授在五月二十四日發表了一篇文章「我們不該忘記看護
工」，提醒我們，和平醫院的林姓看護工等受難者的家庭，沒有得到媒體
與社會應有的關懷。
據全產總調查，到目前為止，林家一家人只領到馬英九市長致贈的十二萬
慰問金。在全家居家隔離結束之後，林姓看護工在台灣的三個子女，有兩
名已經幸運地回到工作崗位，沒有遭到雇主的歧視，有一名將恢復上學，
同時也對政府微薄的補償，感到無奈。六月一日，台北市長馬英九訪問病
逝的劉姓洗衣工，發現劉家的情況也同樣淒慘，目前勞保給付尚未能領取
。
依據現行的法令，林姓看護工就連勞工保險的職災死亡補償金四十五個月
基數，都拿不到。何以如此？一方面，民國八十七年勞基法擴大適用之際
，勞委會考慮到醫院特殊的工作狀況，未能將醫護工作者列入，致使看護
工成為少數沒有勞動法令保障的行業，公立醫院的約聘僱人員亦毫無保障
。
另一方面，由於缺乏國民年金等老年退休的保障，就像台灣很多基層勞工
一樣，林先生是到「餐飲業職業工會」去「寄保」以期領取勞保老年給付
，不料竟遭SARS感染病故。
依據勞委會臺八十五勞保三字第一二七九○九號函解釋：「無一定雇主之
職業工人從事非據以參加勞工保險之本業工作，致發生事故，不得視為職
業災害。」也就是說，林姓看護工必須因為餐飲工作而遭受職災才能得到
補償，勞工主管機關需依法行政，因此，他是很難領取勞保職災給付的。
另外，同樣在抗疫前線、自告奮勇運送SARS病患的公車駕駛許永樹，五月
底結束隔離，返回工作崗位，卻發現自己五月份的薪水少了七千元，這是
因為他參與和平醫院人員運送期間，沒有里程與載客獎金的緣故，至於在
和平醫院待命的加班時間也超過勞基法時數，管理單位竟然不予申報，令
人啼笑皆非。難道這些「小人物大英雄」，應該落得這樣的下場嗎？
在短期內，修改勞保或勞基法緩不濟急，全產總呼籲並期待行政院與內政
部，立即以行政命令放寬「執行SARS醫療照護或防治人員補助補償要點」
第二條與第四條的標準，儘快發放津貼給所有辛苦的抗煞勞工，並將和平
醫院被隔離的看護工與清潔工，都視為「執行SARS條例所定防治工作」而
遭到直接感染的受害者，予以一千萬元補償，才能讓在讓在世者平復、往
生者得到安息！
結論：後SARS時代的勞動與醫療改革
隨著疫情似乎受到控制，我們也漸漸整理出此次SARS風暴所帶來的諸多問
題，以及因應的政策方向。全產總提出下列建議：
首先，修改傳染病防治法，確保勞工權益：疫情防杜雖然是個醫學與行政
問題，如何在此一過程中防止社會不平等關係的擴大，應該被嚴肅看待，
因此，全產總建議以SARS條例為藍本，修改傳染病防治法，將企業紓困與
勞工權益相扣連，並且增加防疫期間違法解僱的罰責。
其次，修改就業服務法，防止外勞遭迫害：對於就業服務法中不合理的條
文，例如感染惡性傳染病得以遣返外勞等規定，短期內應重新以解釋令加
以限縮，排除在台才遭傳染病感染的外籍勞工。
第三，重建公共衛生體系：目前醫療院所16萬多的醫護人員，與五千餘人
的公共衛生人員完全不能相比，此次動員鄰里軍警系統對抗社區感染，都
是公共衛生體系萎縮的後果，政府應立即擬定長期計畫，逐步提高公衛部
門資源與人力。
第四，防止公私立醫院勞動彈性化：修改傳染病防治法，立即提高醫院與
管理階層隱匿疫情的罰責，將處罰醫護人員個人的法令，改朝處罰醫療事
業單位發展，並修改醫療法，明定醫院外包體系需經中央衛生主管單位或
專業行業公會審核，同時調整醫師法與護理人員法相關條文。
最後，我們呼籲各地的醫療人員，不要忘記自己組織工會的權利，工會與
其他勞工參與管理的方式，是監督醫療體系、維護工作安全衛生的重要機
制，當醫師公會等專業行會顯現鄉愿文化的同時，恐怕只有醫院的產業工
會能夠發揮保障醫護人員勞動權益的功能了！
（全系列完）
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二、防疫的死角、被遺忘的苦主！----「醫療外包」下的受僱
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三、後SARS時代的醫療改革－全民健保改革與勞工權益
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產總十分注意防治SARS中所突顯出來的勞工權益與法令問題。本期工訊，
特別將此列為專題報導，深入剖析疫情與勞工權益之間的關係！
（原編者）
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作者＼林明賢（全國產業總工會副秘書長）
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全產總：勿輕忽疫情，更要由指揮中心專責善後！
正當SARS疫情趨緩，媒體與朝野政黨又為了第一家庭的假期，大搞政治鬥
爭之際，李家同教授在五月二十四日發表了一篇文章「我們不該忘記看護
工」，提醒我們，和平醫院的林姓看護工等受難者的家庭，沒有得到媒體
與社會應有的關懷。
據全產總調查，到目前為止，林家一家人只領到馬英九市長致贈的十二萬
慰問金。在全家居家隔離結束之後，林姓看護工在台灣的三個子女，有兩
名已經幸運地回到工作崗位，沒有遭到雇主的歧視，有一名將恢復上學，
同時也對政府微薄的補償，感到無奈。六月一日，台北市長馬英九訪問病
逝的劉姓洗衣工，發現劉家的情況也同樣淒慘，目前勞保給付尚未能領取
。
依據現行的法令，林姓看護工就連勞工保險的職災死亡補償金四十五個月
基數，都拿不到。何以如此？一方面，民國八十七年勞基法擴大適用之際
，勞委會考慮到醫院特殊的工作狀況，未能將醫護工作者列入，致使看護
工成為少數沒有勞動法令保障的行業，公立醫院的約聘僱人員亦毫無保障
。
另一方面，由於缺乏國民年金等老年退休的保障，就像台灣很多基層勞工
一樣，林先生是到「餐飲業職業工會」去「寄保」以期領取勞保老年給付
，不料竟遭SARS感染病故。
依據勞委會臺八十五勞保三字第一二七九○九號函解釋：「無一定雇主之
職業工人從事非據以參加勞工保險之本業工作，致發生事故，不得視為職
業災害。」也就是說，林姓看護工必須因為餐飲工作而遭受職災才能得到
補償，勞工主管機關需依法行政，因此，他是很難領取勞保職災給付的。
另外，同樣在抗疫前線、自告奮勇運送SARS病患的公車駕駛許永樹，五月
底結束隔離，返回工作崗位，卻發現自己五月份的薪水少了七千元，這是
因為他參與和平醫院人員運送期間，沒有里程與載客獎金的緣故，至於在
和平醫院待命的加班時間也超過勞基法時數，管理單位竟然不予申報，令
人啼笑皆非。難道這些「小人物大英雄」，應該落得這樣的下場嗎？
在短期內，修改勞保或勞基法緩不濟急，全產總呼籲並期待行政院與內政
部，立即以行政命令放寬「執行SARS醫療照護或防治人員補助補償要點」
第二條與第四條的標準，儘快發放津貼給所有辛苦的抗煞勞工，並將和平
醫院被隔離的看護工與清潔工，都視為「執行SARS條例所定防治工作」而
遭到直接感染的受害者，予以一千萬元補償，才能讓在讓在世者平復、往
生者得到安息！
結論：後SARS時代的勞動與醫療改革
隨著疫情似乎受到控制，我們也漸漸整理出此次SARS風暴所帶來的諸多問
題，以及因應的政策方向。全產總提出下列建議：
首先，修改傳染病防治法，確保勞工權益：疫情防杜雖然是個醫學與行政
問題，如何在此一過程中防止社會不平等關係的擴大，應該被嚴肅看待，
因此，全產總建議以SARS條例為藍本，修改傳染病防治法，將企業紓困與
勞工權益相扣連，並且增加防疫期間違法解僱的罰責。
其次，修改就業服務法，防止外勞遭迫害：對於就業服務法中不合理的條
文，例如感染惡性傳染病得以遣返外勞等規定，短期內應重新以解釋令加
以限縮，排除在台才遭傳染病感染的外籍勞工。
第三，重建公共衛生體系：目前醫療院所16萬多的醫護人員，與五千餘人
的公共衛生人員完全不能相比，此次動員鄰里軍警系統對抗社區感染，都
是公共衛生體系萎縮的後果，政府應立即擬定長期計畫，逐步提高公衛部
門資源與人力。
第四，防止公私立醫院勞動彈性化：修改傳染病防治法，立即提高醫院與
管理階層隱匿疫情的罰責，將處罰醫護人員個人的法令，改朝處罰醫療事
業單位發展，並修改醫療法，明定醫院外包體系需經中央衛生主管單位或
專業行業公會審核，同時調整醫師法與護理人員法相關條文。
最後，我們呼籲各地的醫療人員，不要忘記自己組織工會的權利，工會與
其他勞工參與管理的方式，是監督醫療體系、維護工作安全衛生的重要機
制，當醫師公會等專業行會顯現鄉愿文化的同時，恐怕只有醫院的產業工
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（全系列完）
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