| 【南方】從人民到公民──世界水壩委員會公民手冊之誕生（鍾怡婷） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2003/07/04 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 從人民到公民──世界水壩委員會公民手冊之誕生（鍾怡婷） 在這個強調真民主的社會裡，公共政策的規劃與執行開始走向「民眾 參與」的道路，主張將民眾納入決策過程就是民主，但民眾卻常因沒 有專業知識而被批評為導致決策過程之缺乏效率。為了讓民眾能夠在 實際上參與決策並發揮力量，就必須教育自己成為擁有知識的公民， 擁有知識才擁有權力，透過知識的解放與下放，人民才在真實上被賦 予了權力。 =========================【編輯室手記】========================= 相對於國家機器的強力宣傳與運作，人民總是處於絕對的弱勢。當印 度小說家 Arundhati Roy 在藉由《微物之神》被世界廣為周知之際， 她卻熱衷投入印度的反水庫運動。當三峽大壩興築的消息被當成世紀 工程被吹捧歌頌之際，卻也令人注意到有許多人民必須因此而遷移久 居的故土，就在國家一聲令下，根本沒有反抗的餘地。公民意識的投 頭在民主化逐漸深耕的台灣，有時仍背負著「自私」的污名，「公權 力」或許那天就會藉由不同的形式滲透到我們的生活裏，而不再只是 「天邊的事」。「世界水壩委員會公民手冊」的出現，或許也因此而 打開了一扇認識公民意識存在意涵的知性的窗，讓人能更清楚地看待 這個社會正在發生的所有事。（徐江屏） ===============【如果您想幫助南方，請參考以下作法】============== 一、將南方電子報轉寄給朋友，鼓勵朋友訂閱。 二、投稿或鼓勵朋友投稿，豐富南方的內容。 三、定期捐款給南方，讓南方能獨立經營，不受其他黨派、團體影響。 四、用不同入口網站的電子信箱訂閱，如果發現收不到南方電子報請 告訴南方工作人員。 五、來南方「虛弱核心 BBS」(telnet://bbs.esouth.org) 一起參與 編務討論。 ◎ 有您的協助南方會更好 ◎ ========================【最新捐款公告】======================== ◎ 感謝知名不具捐款 1000 元。 (6/30) ◎ 感謝林文淇捐款 1000 元。 (6/30) ◎ 感謝林鶴玲捐款 1000 元。 (7/1) ==========================【人文通訊】========================== ◎《我們為土地而戰》紀錄片首映 （花蓮縣原住民健康暨文化研究會） 我的外孫回來部落，他問我 Bagi 的山在哪裡？ 我告訴他，那已經不是 Bagi 的山了！ Bagi 的山沒有了，那是水泥廠的山啊！ 片 名：《我們為土地而戰》，片長：56分鐘 時 間：92 年 7 月 7 日（星期一）晚上 7：00～9：00 地 點：慈濟大學第二教學研討室 主持人：吳明義理事長 編 導：潘朝成（Bauki Anao） 影片人物出席：鍾寶珠、田春綢 ※欲參加的朋友，請 email 給 fenfang@mail.tcu.edu.tw 。 影片大綱： 目前全台灣原住民保留地總面積約 26 萬公頃，原住民使用僅佔約 60%，其餘約 40% 保留地，被公部門佔用，或私人、公司承租，或非 法佔用，或未分配給原住民使用。 近三十年來，北秀林地區太魯閣族人的共通處境是生活空間的「讓渡」。 從和平到三棧，沿線所及多是砂石廠、水泥專業區、工業港、國家公 園、礦區… 這個故事發生在國民政府強調經濟成長的六零年代，為了開採太魯閣 礦區並製造水泥，亞泥公司決定以花蓮縣秀林鄉可樂、富世、秀林等 地段作為廠址。 全文及詳情請見 http://www.esouth.org/sccid/comm/20030704-1.htm ◎ 第三屆賴和大專生台灣文學營 ── 親近台語與台語文學 （賴和文教基金會） 從日治時代以來，由於台語與台語文學被禁聲，至今仍被視為「方言」， 仍未取得應有的平等地位，以致現今三十歲以下的年輕人，尤其是二 十歲左右的大專學生們，他們的母語雖是本土台語（包括Ho-la話客 話原住民話），卻已經普遍無法流利地使用自己的母語，甚至完全不 會說聽，令人深為語言文化的失落而憂心不已。其實台語與台語文學 的美善與親切，從語音的抑揚頓挫具有豐富的音樂性，從文學作品的 多樣寬廣具有可讀性，就可看出她是台灣文化的瑰寶，要瞭解腳下這 片母土的哀愁與美麗，陰晦與榮耀，從而重建台灣文化的草根精神， 透過台語與台語文學的認識與推廣，是最直捷可行的方法之一。 賴和文教基金會長期關心台灣文學與文化的推廣，乃針對此一燃眉之 急的課題，將第三屆大專生台灣文學營的主題，鎖定在「台語與台語 文學」，希望能藉此擴大、深化大專生的視野，使他們用心體會台語 與台語文學的優美與厚實，進一步成為推廣台灣文化最亮麗的火炬、 散播台灣文化最深情的種子，使台灣文化的精髓，從他們的身上代代 相傳、枝繁葉茂、花果碩實，既匯集為溪，更萃聚成林，蔚為台灣文 化最美麗的山水風景。 時間：92 年 8 月 4 日～ 8 月 7 日（星期一～四）四天三夜 地點：碧岳牧靈中心（台南市北區南園街127巷42號∕06-2375422） 活動費用：2000元（含膳宿、講義、學員手冊、平安保險、紀念品等） 招生日期：即日起受理報名，額滿截止 活動網址： http://home.kimo.com.tw/laiho528/ 詳情請見 http://home.kimo.com.tw/laiho528/new_page_53.htm ◎ 2003「非核家園」種子教師研習營 ◎ 2003 年少年海洋營 ◎ 影像中的性別教育研習營 ◎ 人文‧創意‧影像研習營 ◎ 文化研究月報七月份邀稿主題：外籍新娘及外籍勞工 ◎ 2003 女性影展國際論壇徵文 ◎ 擁抱雲林 ── 社區文化深度之旅 ※ 以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章不代表「南方」立場。若您有不同意見，歡迎您與作者聯 絡，或至 telnet://bbs.esouth.org 的 south 版發言，或者請加入 南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出 您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：從人民到公民──世界水壩委員會公民手冊之誕生 作者：鍾怡婷（中山大學公共事務管理所碩士生） (yi_ting@url.com.tw) 本文責任編輯：徐江屏 ──────────────────────────────── 「公民 (citizen)」的論述在近來備受矚目，自從「非營利組織」成 為顯學之後，學界開始熱烈討論起「非政府組織」、「公民社會」和 「第三部門」，探究來自民間由下而上的力量如何參與多元廣泛的公 共事務。然而，台灣的「人民」已經成為真正的「公民」了嗎？誰是 這群「公民」？ 人民因擁有市民權、政治權、社會權等權利而成為公民，但事實上只 有某些公民能完全實現他們的權利，許多弱勢人民的權利遭到不公平 地剝奪。剝奪他人權利的理由有千百種。站在國家的角度，他必須剝 奪人民享有自然資源的權利，來進行國家的發展計畫，這個發展計畫 就是全面地工業化、現代化、都市化。「大型水壩」就在人類走向如 此「發展」的過程中出現，並且象徵著進步的里程碑，它代表著人類 得以用工程手段來勝天，雄偉的水壩橫跨於山谷之間，給予人類無限 信心去征服大自然；水庫帶來的效益，蓄水、防洪、發電、灌溉，讓 我們深信水壩為人類社會的發展帶來了正面且重要的貢獻。然而在這 個令人炫目的發展背後，卻隱藏著眾多人民的苦難，他們不僅被剝奪 了生活的權利，也沒有權力將之奪回。 在人類歷史裡常上演的劇碼是，人民在遭受壓迫而又無法透過正式管 道解決問題時，必定形成集體的抗爭行動。世界銀行（WORLD BANK） 過去資助了許多開發中國家興建大型水壩以發展當地，興建水壩的計 畫使得當地弱勢人民面臨了經濟、社區、文化的瓦解，於是生計受影 響的人民起而捍衛自己的土地和生命，全球各地有愈來愈多的人民加 入了這場反對興建水壩的抗爭。 1997 年 3 月，全球各地受到水壩 影響的人民第一次聚在一起，向大家宣告弱勢人民要奪回參與的權利 和選擇的權力。就在這次的會議之後，世界銀行與國際保育聯盟 （IUCN）才正式推動一項公平、公正、中立、全面的全球水壩調查， 因此，來自政府、學術界、企業、非政府組織、水壩業者等廣泛領域 的成員，組成了世界水壩委員會（World Commission on Dams, WCD）， 於 1998 年中展開了為期三年十個月的調查工作，並在最後呈現了一 份長達 400 頁的報告書：「水壩與發展：一個新的決策架構」。 世界水壩委員會這份報告的出現，為受迫害的人民帶來了好消息以及 希望。在這厚厚的報告書中，世界水壩委員會發表了他們的調查發現 以及建議。主要的發現，是在於確認了水壩於帶來重要貢獻的同時， 更讓許多人民與自然環境承擔了不必要的代價。而主要的建議，則是 一項新的決策架構的提出，在透明、開放的原則下，將那些受不利影 響的人民納入規劃和決策過程之中。世界水壩委員會期望這份報告能 夠做為世界各國水壩計畫的重要參考指標，人民也可以透過這份報告 去分析水壩計畫是否合乎報告書中的原則與建議。 這份報告提供了受水壩影響以及反對水壩的人民一個充份完整的知識 架構，我們從中可以看到全世界水壩和水壩背後運作的知識，人民總 算得到一份有用的知識包裹，而能夠邁向公民之路。但這一份內含豐 富訊息的包裹，對草根人民而言是很難去拆開了解的，他們還需要一 些協助。在這個體認之下，國際河流組織（International Rivers Network, IRN）寫成了一本「公民手冊（Citizens' Guide）」，試 圖用簡單的語言來描述複雜的概念，帶領人民一步步地吸收那厚重報 告裡的知識，慢慢地邁向公民之路。國際河流組織希望這本小小的手 冊能夠幫助那些從事告知並影響地方、區域、國際決策等工作的個人 和團體，透過這本手冊而能夠教育自己、自己的社區和政府去認識世 界水壩委員會的報告，並將之當作為公平與生態永續發展奪鬥的工具。 英文版的公民手冊被翻譯成許多不同語言，繁體中文的版本在 2003 年的春天完成，台灣的人民以及反對水壩的工作者終於能夠經由這本 公民手冊的帶領，逐步瞭解世界水壩委員會報告中的發現與建議，在 水壩相關的知識上能夠增強力量，去終止破壞性的開發性計畫並推動 替代性的方案。 在這個強調真民主的社會裡，公共政策的規劃與執行開始走向「民眾 參與」的道路，主張將民眾納入決策過程就是民主，但民眾卻常因沒 有專業知識而被批評為導致決策過程之缺乏效率。為了讓民眾能夠在 實際上參與決策並發揮力量，就必須教育自己成為擁有知識的公民， 擁有知識才擁有權力，透過知識的解放與下放，人民才在真實上被賦 予了權力。如果公民社會的興起能夠使所有個人實現他們的權利以達 到民主，並且帶來更平等、尊重多元價值的社會，那麼我們就需要更 多的人民成為公民，創造活絡的公共領域，形塑完整的公民社會。 ◆ 追記： 「世界水壩委員會公民手冊」共有 64 頁，開放索取，請至以下網站 下載： http://mpa.ngo.org.tw/WCD/WCD-index.html ，或是附 50 元回郵寄至：「843 高雄縣美濃鎮福安街 12 號 美濃愛鄉協進會 鍾明光」收，並於信封註明「索取世界水壩委員會公民手冊」。 ======================【南方需要您的捐款】====================== 南方目前資金僅夠支付工作人員兩個月薪水，有您的捐款贊助，「南方」 才能長期維持獨立生存，讓這小眾、人文的媒體通路繼續發聲。敬請依下 列方式捐款： 一、劃撥至 42130461 宋明珠帳號。 二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822）， 帳號：1965 33419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org， 註明您轉帳的帳號、時間和捐款數目，以便核對帳目。 三、線上信用卡捐款，請至 http://www.esouth.org/sccid/s/20020725.htm ================================================================= ■ 南方電子報：讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 創刊： 1995 年 5 月 24 日 主編群：方昱 吳易澄 貝爾‧傑 陳毅峰 傅鉛文 管中祥 執編：宋明珠 莊靜嵐 顧問：張育章 張釗維 陳文瀾 創辦人：陳豐偉（以上按照姓名筆畫排列） ■ 編輯部 Email: editor@esouth.org ■ 網頁： http://www.esouth.org ■ BBS： telnet://bbs.esouth.org ■ 訂閱∕退訂請到：智邦生活館 https://enews.url.com.tw ■ 贊助「南方」： http://www.esouth.org/sccid/s/20020604.htm ================================================================= |