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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2003/08/04》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 彩券收益用於教育
◎ 星政府津貼3分之2大學學費
◎ 名人ABC 鑑識女神探程曉桂鼓勵學生K原文書
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◎彩券收益用於教育
編譯■盧永山
今年印地安納州將有數百萬美元的彩券收益，挹注教師退休基金、學校電腦設備的更新、及公立學校學費的補助。去年，愛達荷州從彩券收益中拿出9百萬美元，為學校校舍更新屋頂，運動場建造新的露天看台，並且購買新的電腦和通勤的巴士。2年前，加州政府從彩券收益中拿出11.1億美元，用來補助公立教育。
這些消息聽起來都很棒，但用彩券收益來挹注教育，情況遠比我們所想像的還複雜，並且也不那麼充滿希望。
位於丹佛市的「各州教育協會」（Education Commission of the States）研究員莫利．柏克（Molly Burke）表示：「各州的彩券收益，比我們想像的還要少。即便這些錢都撥作教育之用，額度也不是很高，彩券收益並不像各州政府或納稅人所想像的那麼多。」
自1970和1980年代起，各州發行的彩券就成為各州填補資金缺口的最好辦法。今日，美國有39州發行彩券，還有幾州準備跟進。許多州灌輸州民一個觀念：發行彩券所產生的一定比例收益，將使公立學校受惠。
事實上，美國有22州將部分彩券盈餘撥作公立學校的經費。有些州，如紐約州、密西根州、密蘇里州和佛蒙特州，將所有的彩券收益轉用於公立教育。一般大眾可能會認為，彩券收益是完全用於學校，但情況並不總是如此。
波士頓大學凱倫管理學院教授理查．麥高文（Rev. Richard McGowan）指出：「許多時候，我們得讓州政府將收益用於學校以外的事務。這筆收益對學校而言不是紅利，而是一種替代品。」有時候，我們最後看到的情況就是，學校藉由彩券而獲得一筆小小的收入。
位於丹佛市、專門提供州教育政策財務建議的Augenblick, Paliach & Associates顧問公司，董事長約翰．奧金布里克（John Augenblick）表示：「民眾投票支持開辦可為教育界增加1億美元經費的彩券，並不意謂學校就可以拿到1億美元。」
然而，根據俄亥俄州「七葉果研究中心」（the Buckeye Institute）為研究生湯瑪斯．加奈特（Thomas Garnett）出版的一項研究，俄亥俄州將彩券收益轉作教育之用，卻導致州政府撥給學校的經費縮水。這項研究發現，在俄亥俄州於1974年承諾將所有彩券收益撥作公立學校之用後，州政府撥給學校的經費，從1973年總預算的43％，降至1994年的29％。
當然，各州的彩券收益用法並非完全一致。許多決策人士就稱讚喬治亞州的彩券收益作法，該州將所有的彩券收益注入與教育有關的特別計畫。喬治亞州未將彩券收入成立公益基金，而根據該州法律規定，彩券收益只能用於補助大學的獎學金、廣設幼稚園、學校的資訊設備補助經費。
然而，這樣的系統也有風險。因為部分的特別教育計畫僅靠彩券收益支撐，一旦彩券收益用完了，重要的計畫可能會發現自己孤立無援。
理查．麥高文指出，整體而言，如果各州彩券收益的用途設計成類似喬治亞州的模式，教育體系確實可能會獲益。許多州正朝喬治亞州模式而去。德州已採用一個類似的計畫，而田納西州和南卡羅萊納州也將以喬治亞州模式為範本。這些州都計畫將所有的彩券收益撥作教育計畫之用。
但各州彩券收益的運用效率也參差不齊。彩券不得打廣告、且收益完全用於地區學校及大城市的麻塞諸塞州，有時被認為是彩券收益運用最有效率的一州。另一方面，加州的彩券收益運用因被各種限制所困，有時被批評為最沒有效率。
有些州將彩券收益大量花在購買彩券獎品和促銷廣告上（譯註：以刺激買氣），導致彩券收益變少，而且每年收益變化極大。
約翰．奧金布里克指出，當然，即便彩券沒有被好好的經營，它仍會產生一定的盈餘，讓政治人物可以連結彩券和學校經費的關係。首先，政治人物可向民眾強調發行彩券的好處之一，就是收益能充作公立教育經費。約翰．奧金布里克說：「政治人物的支持者會再三強調，增加學校的經費是重要且需嚴謹看待的事。他們會將教育應獲得更多的經費這個議題，擺在民眾面前。而民眾的支持告訴政治人物，教育這件事對選民萬分重要。」
然而也有人指出，不管彩券可能提供的財務貢獻有多小，這一點錢就會產生不一樣的結果。去年，在所有彩券收益都用作教育經費的伊利諾州，彩券盈餘就占了該州撥作教育經費的186.1億美元的3％。
約翰．奧金布里克說：「如果我們相信1％就差很多的話──有很多人就真的這麼認為──每一州發行的彩券就顯得很重要。但我們談的不是很龐大的經費。」
理查．麥高文表示，透過發行彩券來籌募教育經費，自殖民時代以來，就已成為美國的一項傳統。他指出，哈佛和哥倫比亞大學早年就透彩券收益來興建部分校舍。他說：「這已是行之有年的一項傳統。」
理查．麥高文指出：「今日，各州發行的彩券已成一種制度。利用彩券收益來作為學校經費，我不認為它會被廢除。一旦各州走到這般地步，他們會非常仰賴這項收入。」
理查．麥高文預估，未來各州很可能更加地投入發行彩券或其他形式的賭博。各種靠運氣的遊戲（games of chance）將經常被歸類為教育，因為這是克服民眾對於合法賭博的良心不安之一種最有效的方法。
約翰．奧金布里克認為，對學校的經費來源而言，這未必是件壞事，但也絕對不是什麼好事。他說：「州政府發行彩券是件好事，有總比沒有好，但它也沒有像州政府對民眾所說的那麼好。」
各州每年撥作教育經費的彩券收益，因州和各年收益而異。在經濟蕭條時期，彩券收益比較少，各州政府經常得提高稅負來彌補差距。以下是美國各州所發行的彩券的情形：
＊2002會計年度，美國各州總彩券盈餘為137億美元。
＊美國共有39州，加上哥倫比亞特區，發行彩券。
＊22州將彩券收益撥作教育經費。
＊13州和哥倫比亞特區將彩券收益成立公益基金，這筆基金不見得會完全用於教育事務上。
＊將彩券收益完全撥作教育經費的包括：喬治亞州、伊利諾州、密西根州、密蘇里州、新墨西哥州、紐約州、俄亥俄州、德州、佛蒙特州、維吉尼亞州。
（基督教科學箴言報）
◎星政府津貼3分之2大學學費
【中央社新加坡訊】在新加坡接受高等教育，學費昂貴，但是，在政府培植高等人力資源的基本政策下，一名大專院校學生通常只需付出約3分之1的學費，政府津貼其餘的費用。
在政府強勢領導下的新加坡，高等教育學費不是由市場價格來操縱的，它接受政府大量的津貼。一般說來，通常理工學院、醫學院通常要比文學院的學費要高昂。
在高等院校中，無論是基礎設施、人才培養和師資等各方面，都接受政府龐大的經費補助。通常，大學生的學費幾乎是接受政府津貼3分之2，學生只負擔3分之1，能夠進入大學窄門的學子，都是歷經重重考驗和測試的社會頂尖人才，是國家未來發展的棟梁之才，他們才不致因為高昂的學費阻礙，而被排擠在大專校門之外。
新加坡政府認為，國家高等人力的培養，關係到新加坡生存和發展的命脈。
即使對來自海外的學生，政府也會提供大量的獎學金，目的在吸收海外優秀人才來新加坡，給予優厚的條件，希望他們將來畢業後留在新加坡服務，以達到「楚才晉用」的最終目的。培植優秀高等教育人才始終是新加坡政府的基本政策。
新加坡政府始終維持著龐大的財政盈餘，它對人民最基本的義務除了將財政用於國防、醫療保健之外，最主要的就是提供完善和普及的教育，培植優秀人力資源，為國育才。
在新加坡，許多金融機構和大專院校提供學生低利求學貸款，學生很容易取得這類的貸款，學生將來畢業後，在就業期間分期攤還貸款。
另外，社會上，各種公益社會團體和機構也提供多種獎學金，讓學業能力達到一定程度的青年學子，都得以進入高等學府求學。
◎名人ABC 鑑識女神探程曉桂鼓勵學生K原文書
圖文■中央社
一般人印象裡似乎不會將「英文好」與「警察」劃上等號，但警察單位中有許多專業單位必須成天與英文為伍，其中，又以鑑識單位最常跟歐美國家進行學術交流；刑事警察局鑑識科長程曉桂是台灣「國寶級」的刑案鑑識專家，她認為，學好英文，讀書時強迫自己多K原文書「粉」有效。
來自花蓮純樸鄉間的程曉桂，自認學英文的過程與一般台灣學生沒有什麼不同，而且從小不是在都會區上學，享受的教育資源更是不比台北小孩。
「上國一剛接觸英文時，也是靠ㄅㄆㄇ讀英文發音，這在當時班上非常普遍」，程曉桂在接受中央社專訪時，做上述表示。
沒有充足的學校環境及補習班，程曉桂一開始除苦讀學校課本外，所幸父親是中學老師，時常幫她購買英文唱片當作練習，加上國中英文老師的發音相當標準，尚可應付；而高中時的英文老師經常自編教材，大量給學生讀西洋文選，如莎翁的文學集，老師沒有硬性規定一定要背完，但鼓勵學生儘量吸收，也因此，中學成為程曉桂奠定英文基礎的關鍵。
升大學時，選擇中央警官學校（現中央警察大學）後，在興趣使然下選擇刑事系的鑑識類組，偶然間讀到一本美國學者柯克所寫的「犯罪偵查學」，讓程曉桂有一種「入寶山」的感覺，也激勵起自己加倍鑽研歐美鑑識相關原文書的動力。
「當讀完一本厚厚的專業原文書後，那股自我成就感是不言可喻的」。程曉桂到今天都認為，大學時才是一個人英文能力最重要的階段，而讀原文書是學好英文的關鍵。
此外，根據程曉桂的經驗，多聽英文廣播也是一種效果非常好的學習方法。程曉桂說，在讀大學時常聽ICRT，「一開始不懂沒關係，聽久了自然就習慣他們講話的節奏」。
她記得，有一次聽懂當時美國總統雷根一整篇國情咨文談話時，就知道聽英文的學習成效驚人。
儘管此時英文能力大增，大學畢業後，程曉桂還是花了不少錢買教材充實自己的翻譯能力。
在台灣時自認英文已學得相當不錯，但到美國攻讀碩、博士學位後，「一山還有一山高」，她才發現英文程度仍和外國人有差距，此時，多跟同學、教授討論，是練好英文的不二法門。
程曉桂表示，鑑識科學日新月異，加上經常參加國外學術研討會，所以必須隨時自我充實。「準備功夫做得好，讓國外學者對台灣警界刮目相看，也挺不錯」。
台灣所有重大刑案幾乎無役不與的程曉桂強調，科學鑑識已成辦案主流，英文能力扮演最重要的角色。
近年來，大陸的鑑識人才有急起直追的現象，英文或是其他外語能力之強，讓程曉桂印象深刻。她認為，這是台灣學生應警惕的地方！