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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2003.08.06
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【社論】十二年國教不宜貿然施行
【左右看】公債法修法評議
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【社論】十二年國教不宜貿然施行
教育部日昨舉辦「全國教育發展會議系列座談會」的第二場座談──「十二年國教的規劃」，會中有部分學者表示，由於「高中、職學生就學率已達同年齡層人口95％以上，而且高中校數超過職校、公立學校數超過私立學校」，因此「現在正是推動十二年國教的最佳時機」。對於這項攸關教育發展甚鉅的政策，我們認為其仍有甚大的盲點，若不能加以釐清，匆促實施的結果，其傷害恐怕將不小於九年一貫課程的衝擊。
首先，雖然就高中學校數量此一「客觀條件」而言，幾乎已可達「人人皆可唸高中」的水準，然而這僅能是必要條件，對於十二年國教的實施，這一條件並不夠充分。國民教育，顧名思義即為「凡國民皆有權利享有」的教育，換言之，其具有「權利、強制、義務」以及「免試」之性質，正如同今日的九年國教一般。因此，實施十二年國教的最重要條件，即在於國家資源的投入，期使這一階段的教育能向每一國民充分開放，而不能受到其他因素的干擾。
然而，近十年來，國家對於教育經費的投入佔GNP的百分比卻有逐年下降之趨勢，因此，國家是否具有能力挹注十二年國教所需之龐大經費，不能不令人懷疑。若是十二年國教無法向所有國民開放，學生仍必須受限於學費、師資、資源的不均等等條件，那麼，十二年國教充其量只是個美麗的謊言，與「國教」搆不上一點關係。
再者，在我國的教育體制中，對於高中與大學擴張後的職業學校體系，仍未建構出一個新的架構，使得職業學校淪為「第三流」的、不得不的選擇，而對專業技術人才的培育產生非常不利的後果。十二年國教實施後，此一現象將會更為加劇，人人擠入高中的後果，將以職業教育的瓦解做為代價，其影響所及勢將十分巨大。
另外，十二年國教也將牽涉到目前教改爭議中一個猶未能解的難題，那就是「人人皆可唸大學」以及「能力提升」之間的衝突。當然，每個人皆可接受高等教育與能力之提升之間並不一定是矛盾的，但是，在過去的教改推動過程中，往往只強調前者而忽略後者──這當然具有「示惠」的意義存在；因此，如果不能同時注重這兩方面之並進，那麼，廣開升學大門對於國民水平的提升，根本是毫無意義的。
高中教育因其下接九年國教、上承高等教育，因此牽涉甚廣，而其影響之幅度也將更大於九年一貫課程的改革，同時更關係到教育分流的進程，教育部雖在此次會議中未能（也不敢？）妄做決斷，而表示將於9月中的全國教育發展會議再行宣示；但是，在我們來看，此一計畫仍有盤根錯結的問題尚未解決，其佈局並未成熟，教育部實不宜貿然實施，否則勢將徒增更多的教育問題！
【左右看】公債法修法評議
【左看】債延子孫
■向紅岩
眼看縣市政府財政持續惡化，93年度地方政府預算又籌編在即，此時財政部擬修公債法，在中央與地方政府全體舉債總額上限不變的前提下，提高各縣市政府的舉債空間，財部此舉無非是想緩解地方財政困窘的燃眉之急。
雖說地方財政短絀與地方政府每年分配到的預算不足有關，但細究地方政府支出膨脹的原因，卻也發現中央與地方濫用經費的情形十分嚴重。
尤其中央政府近年來開了不少福利支票，使得地方法定支出大增，像台北市政府，就因為這幾年中央修法調降營業稅、土增稅等多項稅收，導致其每年稅收減少兩百多億元，這種中央請客卻由地方買單的情形，自然會加重地方政府的財政壓力。另外，大部分地方首長候選人往往為了求勝，在選舉時提出各種討好選民的政見主張，如增加福利津貼或其他好大喜功而無實質效益的重大建設等，濫開支票的結果，也使地方政府支出膨脹，財政短絀情況益加嚴重。
因此，調高地方政府舉債空間，或可彌補中央與地方舉債空間比例失調的問題，但長遠看，這仍只是以放寬借貸來填補支出的變相措施，對改善地方政府財收支結構並無實益，經久還將導致地方政府出現以債養債，終至債臺高築的情形，造成債延子孫的遺害。
（文字工作者）
【右看】杯水車薪
■韓鑫
地方政府財政艱難，財政部顧及地方政府舉債空間不足，主動提議修改公債法，調高縣市政府舉債上限一個百分點，讓縣市政府可再增加1千億元的舉債空間，並強調，即使修法，中央與地方舉債總額上限不變。
雖然財政部有意以調降中央舉債額度，來支應地方政府的舉債空間，但實際上，1千億元的舉債空間，對全台灣23個急需用錢的縣市政府來說，卻有如杯水車薪般助益有限。
中央與地方的財政資源劃分，歷年來都是敏感且難解的問題。中央政府每天喊窮，但實際上，地方政府更窮，特別是在精省之後，絕大多數資源都不是下放地方，而是收歸中央，導致中央更為集權與集錢。反觀地方政府分配到的比例卻是少得可憐，每年通常都必須等到中央補助和中央分配統籌分配稅款，才能填補嚴重的財政缺口。
因此，中央若有誠心真正落實縣市政府的財政公平，就應整體檢討各縣市自有財源，和獲得中央多少專案補助、一般補助、統籌款，以至於各項工程和教育獲得補助的比率。而在各縣市政府財源確實嚴重匱乏下，中央除了採取釋出特別統籌款分配稅款給地方的權宜辦法之外，也應在財政改革上多加著力，而非似今，以這種「挖東牆補西角」的方式來緩解地方財政問題。
（時事評論員）
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