【崔媽媽】《公寓大廈面面觀》災害權益損失之法律常識(下)
◤ 崔 媽 媽 電 子 報 ◢ 2003-08-07
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《公寓大廈面面觀》災害權益損失之法律常識(下)
國家賠償，是指公務員因職務上之不法行為或怠於執行職務之行
為或公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民權益遭受損害，而由
國家負擔損害賠償責任之制度。………
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■動員類■
■課程類■
＠(台北市)台灣失智症醫護經驗談研討會(8/9)
＠(台北市)SARS系列演講第一場(8/1)
＠(台北市)92年度7-9月份生態保育專題講座(7/1)
＠(高雄市)「說給你聽，寫給你看」女性閱讀與書寫工作坊第十期~性侵
害與治療書寫~(8/5)
＠(高雄市)細說女人映像-閱讀與分享女人的生命故事(第六期)～暗夜倖
存者的故事與聲音～(8/7)
＠(台北市)2003臺北市國際無車日系列活動(9/19)
＠(台北市)Zen-Q身心養生系列講座2(8/8)
＠(南投縣市)仁愛鄉原鄉心靈彩繪研習營--建立共識培養默契打造新部落
家園創意研習以曲冰部落為例(8/7)
＠(台北市)圓覺公益講座：遨遊有形與無形界（李嗣涔教授）(8/10)
＠(高雄市)高雄醫學大學性別研究所學分班(9/15)
■展演類■
＠(花蓮縣市)飛越臺灣山脈空中攝影展(8/5)
＠(台北市)琴格上的阿瑪迪斯-博凱12週年演奏會(9/13)
＠(嘉義縣市)小紅帽三部曲(8/17)
■徵求類■
＠(台中縣市)心靈捕手 群園之愛 第五期志工招募(8/6)
■其他類■
＠(南投縣市)合歡山蝶舞花香之旅(8/9)
＠(台北市)『「衛教宣導媒體」教師資源手冊』公開上網(7/31)
＠(台北市)心靈工坊【幸福TM】新書發表會－韓良露主講，免費入場，歡
迎參加！(8/9)
＠(基隆市)基隆海門天險賞蝶行(8/23)
＠(台北縣)◆「2003年7月～9月『週日賞蝶推廣活動』」(7/1)
＠(其它縣市)『近期活動預告』賞蝶/自然體驗之旅(7/30)
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【本週主文】《公寓大廈面面觀》災害權益損失之法律常識(下)
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崔媽媽法律義工李明洲律師
三、國家賠償程序：
（一）意義：
國家賠償，是指公務員因職務上之不法行為或怠於執行職務之行為或公有
公共設施因設置或管理有欠缺，致人民權益遭受損害，而由國家負擔損害賠償
責任之制度。
（二）國家應負損害賠償責任之事由（即請求國家賠償之要件）：
1.公務員、受委託行使公權力團體其執行職務之人或受委託行使公權力之個
人於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，或
公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，國家即應負擔損害
賠償責任（國家賠償法2Ⅱ、4Ⅰ）。
2.公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，
國家應負賠償責任（國賠3Ⅰ）。
（三）賠償義務機關（即請求之對象）：
1.以該公務員所屬機關或委託行使公權力之機關為賠償義務機關。
例如：以台北市政府工務局建管處人員核發建照不當，向其所屬：「
台北市政府工務局」提起之。
2.以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。
例如：因台南市安和路路面坑洞，致被害人不慎跌進坑洞，車損人傷
，賠償義務機關為「台南市政府」。
（四）請求權人：
原則上為「被害人」，惟如被害人死亡者，其父母、子、女、配偶、支出
殯葬費之人及對被害人有法定扶養請求權之第三人，亦得請求之（民法192、194）。
（五）請求期限：
賠償請求權自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生
時起，逾五年者亦同（國賠8 ）。「知有損害」，指須知有損害事實及國家賠償
責任之原因事實而言（施行細則3之1）。
（六）請求程序：
1.請求權人請求損害賠償時，應先以書面載明法定應載事項，提出於賠償義務
機關。賠償義務機關對於上開請求，除因其非賠償義務機關或無賠償義務而
拒絕賠償者外，應即與請求權人協議（國賠10）。
2.如賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自
開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得向當地管轄法院提起損
害賠償之訴，以資救濟。（國賠11、施行細則17、19）。
（七）請求賠償之範圍：
1.財產上損害（民法192、193、196）：
1) 醫療費用。
2) 殯葬費用：應斟酌被害人之身分、地位、生前經濟狀況、當地習俗定之，
並以必要且實際已支出者為限。
3) 扶養費：通常以當年度政府公布之申報綜合所得稅免稅額為計算標準。
4) 喪失或減少勞動能力之損害：以被害人受侵害前之身體健康狀態、教育程
度、專門技能、社會經驗等，在通常情形下能取得之收入為標準。若無相
關資料可資推算，可以當時政府核定之基本工資為計算標準。
5) 增加生活上需要之費用：並不以被害人實際上已支出者為限，如義肢、柺
杖，倘係將來因為維持傷後身體及健康所必須之支出，如看護費、交通費
及其他必要費用，亦得請求賠償。
6) 毀損財物之損害。
2.非財產上損害（民法194、195）：
應斟酌被害人或其遺族之教育程度、身份、地位、經濟狀況及所受痛苦程
度酌定之。
（八）應注意事項：
1.被害人請求損害賠償時應具「賠償請求書」向賠償義務機關請求之，不得直
接向法院提起之，謂之「協議先行主義」。
2.時效，原則上為「兩年」，應注意把握時間。
3.請求權人於賠償請求書中，宜詳細敘明其事實（發生損害之原因、所受損害
及其因果關係），並應事先蒐集有力之證據。例如因公共設施之設置或管理
有欠缺而遭受損害者，應儘量保持現場原狀，拍照存證並請附近居民作證。
若有傷者送醫救護或財物損失送修，並應保存相關醫療收據及送修單據。
第四節 證據與保全程序
一、概說：
法界常流傳的口頭禪：「有幾分證據說幾分話」。司法官員，為突顯其剛正
不阿不畏權勢，亦常將「證據到那裏，就辦到那裏。」掛在嘴上。當事人在訴訟
上所主張之事實，必須以證據予以証明，不論對於任何事實之証明，均無不同。
然而如何利用證據證明事實，不僅與所用的證據有關，亦與所用之証明方法有關
。證據蒐集越詳細、迅速，在訴訟上獲得有利裁判之效率就越高。
二、刑事證據：
(一) 目前在士林、台北地方法院施行刑事訴訟法「當事人進行主義」之新制
，司法院就此新制，尤其「檢察官全程蒞庭實行公訴」，及兩造對証人
進行「交互詰問」，均使得刑事訴訟之程序活潑化，法官認事用法之判
決，更加嚴謹。普遍而言，應是對當事人之福。然而，檢察官「謹慎起
訴」之結果，不再像從前動輒起訴，被告權益較易獲得保障。惟因檢察
系統有「詳細偵查、謹慎終結」之顧慮，在偵查辦案階段，輕率下結論
迅速以「不起訴」結案，或者兩造證據相當時，常見訴訟因延宕不決，
一案在偵查階段拖延一、二年之情形，十分常見。就被害人權益而言，
在現階段台北、士林地院檢察署「起訴率」約百分之六或百分之七左右
（即100件案件僅有6-7件起訴移送法院審理，逾90件均不起訴），對被
害人期待公權力介入，代其伸張正義之盼望，失落感沈重。
(二) 當事人在提出訴訟時，究向檢方提出「告訴」或向法院直接提出「自訴
」？在事前蒐証、評估階段，如證據甚為明確，且有利証據頗多時，可
考量委請律師逕行自訴。惟如考量誠難負擔律師費用時，可循傳統「告
訴」程序處理。惟無論採行何種程序，詳細蒐証，不懂之法律問題及程
序儘量諮詢，注意時效期間，才是權利保障之道。
三、民事証據：
(一) 民事訴訟上，嘗謂「舉證之所在，敗訴之所在。」依民事訴訟法第277
條規定「當事人主張有利之事實者，就其事實有舉證之責任。」所謂「
舉證責任」，及當事人主張一定之法律效果發生與否，其所依據之事實
，須提出有關証據，使法院信為真實，否則 將受不利判斷之後果。
例如：原告甲主張被告乙積欠其100 萬債務迄未清償，原告甲就乙曾向
其借款之事實，應提出証據（如借據）；被告乙如抗辯已清償時，則應
提出清償証明（如匯款單）。
(二) 在災害損害賠償事件上，事故發生當時蒐集証據是第一要務。九二一震
災台北市東星大樓案，受災戶便十分痛心市府承諾救災時將蒐集所有可
能造成大樓倒塌之證據。然或因市府在國家賠償案件上是受災戶之對造
，有所保留；市府後來只給受災戶一堆效用有限之蒐証照片及錄影帶。
（錄影帶中，甚至還出現市府之消防隊員全家出遊之畫面。）災禍發生
時，立即自力蒐集多方面証據，是救人之外當務之急。
四、保全程序：
(一) 保全程序，區分有二：一為假扣押程序，一為假處分程序。前者，係就
「金錢之請求或得易為金錢請求之請求」保全強制執行，例如：債務人
不履行債務，債權人請求金錢上之損害賠償，或加害人侵害被害人權利
，被害人請求金錢上之損害賠償。後者，係就「金錢請求以外之請求」
保全強制執行。例如：債務人不履行交貨義務，債權人為請求交貨（非
金錢請求），得聲請法院禁止債務人對系爭貨物之處分。
(二) 保全程序之目的，係因訴訟曠日費時，纏訟數年未能確定者，在所常見
。唯恐債務人在數年後判決其敗訴時，早已將其名下財產（如不動產或
股份）脫產殆盡，債權人日後恐難因強制執行而得到保障。法律上，允
其敘明本案請求之事實及理由「日後不能強制執行或甚難執行之虞」之
事由，由法院裁定准其得就債務人之財產予以「假（「暫時」之意）扣
押」。惟債權人之請求是否有法律上之相當理由？債務人財產受凍結（
即假扣押或假處分）時易受相當程度之不利益。為此，法律規定及實務
上，均要求債權人須先提供「擔保金」（約三分之一），待假扣押、假
執行之原因消滅後，（如本案訴訟終結），債務人未就該擔保金主張權
利時，債權人始得請求返還。
【解答】
一、本件過失致死及過失傷害之事故，應先調查瞭解者，究為何人之過失？過失
行為與死傷結果間，有無相當因果關係。本件餐廳火災之事故鑑定，如確係
餐廳廚房電線年久失修，電線走火引發災害，則負責人住戶張三即有過失責
任。另依公寓大廈管理條例第39條規定，只要有供營業使用之事實（無論經
營餐廳合法與否）如住戶（包括業者或其他住戶）私自於樓梯間、共同走廊
等堆置雜物，因而致人於死者，可處一年以上七年以下有期徒刑（刑度比刑
法第276條業務過失致死之五年以下有期徒刑更重），得併科100萬元以上
500 以下罰金，法界稱此條款為「衛爾康條款」，藉嚴刑重罰，使住戶知所
警惕。
二、近年颱風來襲之預報，無論在報紙或電視媒體（跑馬燈）經常會有警語提醒
民眾，安心管理公司就颱風豪雨消息，自不能諉為不知；且管委會亦一再通
知安心管理公司促其防範，惟仍無法防止災害發生，安心管理公司應有過失
。惟：
(一) 住戶是否得對安心管理公司基於契約關係，主張債務不履行之損害賠償
責任？
本件管理合約，雖係依管理委員會名義簽訂，惟管委會乃區分所有權人會議
之執行機關，實際上權利主體為區分所有權人全體，真正之契約主體應為所有之
區分所有權人。區分所有權人應得依契約關係向管理公司主張債務不履行之損害
賠償責任。
(二) 阿水搭乘泡水電梯，不慎觸電致死，責任歸屬？
電梯為全體區分所有人所共有，並委託受僱人即安心管理公司負責管理維護
，大廈配電設備因水災泡水，管理公司應負責修繕並張貼告示，防範意外發生；
而竟未為之，管理公司人員確有過失。全體區分所有權人為「僱用人」，依法應
負連帶責任，惟就選任、監督如已盡相當注意者加以舉證，亦得免責。阿水之遺
屬應得對安心管理公司（及全體區分所有權人）提出侵權行為之損害賠償。
三、按「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權
利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭
受損害者亦同」，國家賠償法第二條第二項定有明文；且「違反保護他人之
法律，致生損害於他人者，負賠償責任」亦為民法第一百八十四條第二項所
明定。如依專業機構鑑定，東星大樓倒塌之原因為設計不良、施工不當；而
依建築法、台北市建築管理規則之規定，建築主管機關即台北市政府。負責
審查、勘驗之公務員隸屬台北市政府工務局，因其疏於監督，以致未能發現
東星大樓前述設計不良、施工不當之處，其執行職務顯有過失；且依法市府
未派合格之人員實施審查及依法令勘驗，亦推定其有疏失，則依國家賠償法
前揭條文之規定，台北市政府工務局自應負國家賠償責任。
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