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立 報 《 言 論 廣 場 》 2003.08.08
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【社論】公投王牌，外交鬼牌
【左右看】話說群眾運動
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【社論】公投王牌，外交鬼牌
第58屆聯合國大會將於9月16日於紐約召開，外交部宣佈，今年將有15個邦交國聯合提案，要求將「中華民國（台灣）」的代表權問題列入今年議程的補充項目。這是我們自1993年推動進入聯合國以來，第11次透過友邦向聯合國叩關。過去10度無功而返，今年看來也不會有任何意外。事實上，就外交部的業務而言，推動加入聯合國已成為定型化的官僚書面作業，年復一年，照抄照辦了事。所謂友邦國家，也早已學會虛應故事，以便向台灣當局領取「獎助」。而在台灣民間，初始大吹大擂要邁入聯合國大門的熱情，也早已冷卻消逝。
不過，今年較值得我們注意的是，外交部政務次長高英茂表示：若聯合國長期忽視台灣2300萬人的參與權，將不排除透過公民投票的方式做為抒發的管道。這真是外交部的重大創見！自從阿扁總統說要以公投方式尋求加入世界衛生組織以來，公投似乎變成了萬靈丹，凡是在國際社會走不通的路，進不去的門，都可以出口轉內銷，外交轉內政，一切「反求諸己」，乾脆就以公民投票的方式自尋解脫。
然而，很清楚的是：公民投票也許是執政黨明年總統大選的「王牌」，在國際社會上，卻可能只不過是「鬼牌」：在撲克牌的牌局裡，鬼牌通常是被甩在一邊，視為不存在。民進黨當局藉由公投的民粹動員，掩飾其外交戰場上的無力無心無能，將外交轉內政，其實也就是在國際社會上的退卻、逃亡。
其實，只要執政當局對於國際外交事務能夠多用點心，就應該知道，聯合國的相關事務十分龐雜，包山包海，我們受限於國際現實，或許無法堂而皇之從大門進入，只要務實探問，其實還是有許多不是那麼在意主權的活動空間，有許多柳暗花明的後花園。譬如，同樣在今年9月，聯合國也將召開第56屆新聞部／非政府組織年會，並以「人類安全和尊嚴」做為本年度的主題。外交部難道不知道，台灣其實有相當活躍的非政府組織（NGO），也累積了相當豐富的國際合作經驗？雖然中華民國在主權認定的問題上觸礁，以致無緣參與聯合國大會，我們民間部門的團體，其實是有機會以NGO的名義在聯合國新聞部登錄，並獲邀參與非政府組織年會的。
「非政府組織」這一用語，在國際文書上首先出現於1946年聯合國憲章第71條有關「經濟暨社會理事會」的規定：「經濟暨社會理事會得採適當辦法，俾與各種非政府組織會商有關於本理事會職權範圍內之事務。」因此，「非政府組織」一開始就有既在體制之外、又可補足體制之不足的性格。聯合國內部設有專門與非政府組織諮商、聯繫的機構，我外交部也設有「非政府組織國際事務委員會」，台北市政府則提供了「非政府組織會館」，做為服務非政府組織的平台。因此，若要在外交上尋求突破，還是好好發揮這些既有機制的功能，善用NGO，為我們在國際社會開啟一扇通往美麗後花園的窗口。
【左右看】話說群眾運動
【左看】愚民政策不可棄
■胡寧寧
「群眾運動不可以放棄」，日前在南縣扁友會的餐敘上，阿扁如是說。昔日新潮流奉為圭臬的「群眾運動」，被視為反國民黨最有效的手段。他們說，群眾力量的崛起，意味著舊歷史即將終結，因此「群眾運動」向來是統治者的最恨。
這回阿扁詮釋群眾運動之必要，據報載係要藉由人民的力量支持政府進行改革，透過群眾運動凸顯不合理的結構。阿扁還舉例說明，比方要透過公投解決包括核四存廢、參加WHO等爭議。就在此時，全國超過2百位舉債度日的鄉鎮市長則是群聚一堂，炮轟中央請客卻要地方埋單，漠視基層財政困窘到無以復加，要馬兒肥又不給馬兒吃草，而今還要地方配合辦公投活動，門都沒有！
昔日的反對者，今日的統治者，「群眾運動」之必要，依舊掛在嘴邊。不過這次群眾運動的具體表現改叫「公投」，鄉鎮市長等反公投之流，則成了必須群起攻之的反改革勢力。治國無方頻頻喊窮，卻又連連給富人減稅，甚至將交通罰款當作財政目的，逼得運將以死諫了結的扁政府，搖身成了正義的改革者。
聽其言觀其行，「愚民政策不可以放棄」，這恐怕才是阿扁的真心話吧！
（文字工作者）
【右看】驚見毛主席
■陳正心
執政數年的阿扁總統，手裡握有龐大的國家機器，享有豐沛的行政資源，日前竟然放言高論說起「群眾運動」之必要性。
在過去國民黨執政的威權時代，民進黨作為一個反對黨，「群眾運動」確實是反制國民黨的重要工具。換言之，群眾運動是反對者的專利，也是反對者的最愛。而今大權在握的綠營頭頭，卻談起群眾運動對配合當局推動改革有其必要，台灣政壇的錯亂，簡直不可思議到了極點。
事實上，這樣的錯亂，其實又有著那麼一點熟悉。當年彼岸在「運動治國」的毛澤東時代，身為一國元首的毛，為了在黨內鬥爭中鞏固自己的權力，便透過發動群眾運動，挑起一批批盲目且無知的群眾仇恨心理來剷除異己，達到借刀殺人的目的。這種權力鬥爭以非正常組織形式的程序來遂行已意，終釀成人類史上的大悲劇。而今阿扁作為一個執政者，大可循既有的文官體系和行政管道，大刀闊斧地進行改革，他卻想走旁門左道搞群眾運動，此等思路在在暴露政黨鬥爭始為扁政府第一要務，國泰民安只有一旁涼快的份。
而今彼岸早已脫離群眾運動的年代，號稱民主寶島的台灣卻想走回頭路，哀哉！
（政治評論者）
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