【南方】擴張性財政政策與債留子孫的迷思（洪財隆）
┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2003/08/12 ┐
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======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 擴張性財政政策與債留子孫的迷思（洪財隆）
其實，短期內關於擴張性財政政策爭論的重點應在於，舉債所欲進
行的計劃是否「必要或有效」，以及不如此的話有無其他可行替代方
案，長期的話理該側重是否將影響儲蓄率以及經濟成長，更根本的大
哉問則應包括：國家的經濟角色，或者說大政府或小政府的爭議。轉
而集中精神討論公共債務是否「債留子孫」，甚至也有以台灣的官僚
體系操守不良，政府的支出中有很高比例被貪污或浪費掉來反對此時
的擴張性財政政策，則完全模糊了焦點。
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==========================【人文通訊】==========================
◎ 部落史地編撰人員培訓班
（靜宜大學生態學研究所）
活動宗旨：培訓四十名原住民部落工作者具備田野調查與口述歷史訪
談，整理與撰述、分析部落歷史文獻，部落地圖調查與繪
製的能力。
主辦單位：行政院原住民族委員會
專案管理單位：社團法人台灣原住民族學院促進會
培訓單位：私立靜宜大學生態學研究所
培訓對象：預定招收泰雅、賽夏、賽德克、布農、邵、鄒、排灣、魯
凱等族群有志於部落文化保存之原住民工作者。
培訓時間：2003 年 9 月 12、13、14 日（五、六、日）；
10 月 4、5 日（六、日）；共二梯次，集中住宿。
培訓地點：新竹縣尖石鄉鎮西堡部落
報名時間：即日起至 2003 年 8 月 31 日（日）截止
※ 簡章、課程表、及報名詳情，請見
http://www.esouth.org/sccid/comm/20030812-1.htm
◎ 細說女人映像–閱讀與分享女人的生命故事 (第六期)
～暗夜倖存者的故事與聲音～
◎ 第一屆藝愛台灣文化種籽營
◎「說給你聽，寫給你看」女性閱讀與書寫工作坊
第十期：性侵害與治療書寫
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==========================【主題文章】==========================
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標題：擴張性財政政策與債留子孫的迷思
作者：洪財隆（台灣經濟研究院副研究員）
來源：知識台灣‧戀戀台灣 http://home.kimo.com.tw/liutaho/
本文責任編輯：傅鉛文
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長久以來，朝野在議論（決）公共債務時，往往是以立場為主、分
析為輔，問題本身所衍生的諸多迷思反而不見細緻的經濟論述。
政府財政的確吃緊並已產生結構性的失衡──稅收佔支出的比例偏
低且持續下降，造成公共債務餘額不斷累積。財政不健全的最大後遺
症在於，施政優先順序遭受破壞，無法反映人民偏好與主政者之規劃，
由於這部分事涉政府運用公共資源的財政紀律，進行大幅改革乃是理
所當然（更何況，改革是選舉勝利者的專利與獎賞）。
然而，這與面對經濟不景氣，特別是當前有通貨緊縮之虞，為了拉
抬短期整體有效需求，或者考量長期公共建設不足，而採用擴張性財
政政策（比如擴大政府支出）進而主動舉債的作法，兩者之間仍然有
很大的差別，有心於政策思辯的不同立場人士，實在不可不察。
首先來談似是而非「債留子孫」的迷思。很多人都深怕公部門「債
臺高築」，但恐懼的原因有的有根據，有些則屬無稽。有根據的比如，
亞當‧斯密斯早在兩百多年前就講過：「使用別人的錢肯定不會太小
心」，如以現代的經濟術語來表達則成為：「公部門使用資源的報酬
率遠低於私部門」。換句話說，如果政府掌握或使用過多的資源，確
實會造成效率上的損失，因為運用同樣的資源民間可以生產更多，而
這也是許多小政府擁護者的主要立論，透過限制政府籌措或借貸資金
的能力來約束其活動範圍，並藉以表達對「微調∕權衡」式經濟政策
的不信任。
相反的，債留子孫的講法則完全禁不起理論的檢驗，以下作一簡單
的思考模擬：政府發行公債擴大支出的內容可能會對經濟活動有所助
益，但也可能零零落落、徒勞無功。如果前者屬實，債留子孫的同時，
也讓子孫繼承了一定規模且具生產功能的資產，包括一隻金雞母（官
方說法），算是大致扯平，所以問題不大。
有趣的是，即使政府舉債擴大支出但徒勞無功的情境成真，也不存
在所謂債留子孫的疑慮，因為基本上公債的持有者多數仍是國人，即
使透過交易與繼承，也會是另一群「子孫」持有罷了，就這群子孫而
言，他們得到政府公債（包括利息收入）絕對是財富而非債務，或者
說，他們正好可以利用所繼承到的這筆財富來支應可能增加的稅賦。
當然，交易或繼承僅僅只發生所有權的移轉，對整個經濟體的財富總
量來說，可說是「不增不減」，因此公債不能算是真正的「負擔」
（burden）。其實，總體經濟學上所爭論的，反倒是公債到底算不算
人民的財富呢。
也有以懷疑政府的償債能力作出發點，主張應該縮限政府的舉債空
間。經濟學原理告訴我們，政府對於本國人所持有且以本國貨幣計價
的公債，可以說完全具有清償能力，因為政府可藉由印發本國貨幣、
製造通貨膨脹來降低實質公共債務。當然，所發行的公債如果大量為
外國人所持有且以外幣計價則另當別論，一旦面臨求償而國家因沒有
好好經營而左支右絀還不起的時候，才真的會成為一種難堪的負擔。
討論國家債務時，最常犯的思維短路是「合成的謬誤」（Fallacy
of composition），所謂合成的謬誤講的是，即使局部或個人正確，
但合成一個整體以後則未必如此。國家與企業或個人畢竟不同，企業
或個人面對不景氣時的因應之道無非是儘量降低成本或撙節支出，但
國家面對不景氣時反而必須減稅或增加政府支出，否則後果就是更多
的失業與更深的衰退，這才是真正的「負擔」。
其實，短期內關於擴張性財政政策爭論的重點應在於，舉債所欲進
行的計劃是否「必要或有效 [1]」，以及不如此的話有無其他可行替
代方案，長期的話理該側重是否將影響儲蓄率以及經濟成長，更根本
的大哉問則應包括：國家的經濟角色，或者說大政府或小政府的爭議。
轉而集中精神討論公共債務是否「債留子孫」，甚至也有以台灣的官
僚體系操守不良，政府的支出中有很高比例被貪污或浪費掉來反對此
時的擴張性財政政策，則完全模糊了焦點。
[1] 越是開放的經濟體，其財政政策的效果越低落，因為所增加的支
出很容易轉為增加進口而成為「有效需求」的漏失。
======================【主題文章延伸網頁】======================
【蜂報】對舉債三千億擴大支出的反思（吳挺峰）
http://www.cyberbees.org/blog/archives/000445.html
失落在選戰算計遊戲中的社會福利（張世雄）
http://ts.yam.org.tw/critical2003/0225.htm
七百億、五百億、兩百億：數字、政治、機制（賴宗裕）
http://www.socialsciences.nccu.edu.tw/society/composition/030613/lan_g_030613.htm
在金雞母與債留子孫之間（中國時報社論）
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112003060100151,00.html
舉債建設絕非債留子孫（自由時報社論）
http://www.libertytimes.com.tw/2003/new/apr/22/today-s1.htm
推動擴大公共投資的效益及前提（工商時報社論）
http://money.chinatimes.com/news/forum/m9252801.htm
要先蛻變為金雞蛋（聯合晚報社論）
http://ceiba.cc.ntu.edu.tw/TED-1/1-12.htm
圖利財團，債留子孫（台灣新聞報）
http://www.tainews.com.tw/news/comment/2003/9206/0619.htm
臺當局奢侈浪費公關禮金300億可供5萬就業機會（中國新聞網）
http://big5.chinanews.com.cn:89/gate/big5/www.chinanews.com.cn/2003-01-03/26/260000.html
拼經濟的正確做法（吳榮義）
http://tie.tier.org.tw/tie/news_content.jsp?message_id=81
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