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挑戰民營化的「成功」邏輯
挑戰民營化的「成功」邏輯 洪家寧（工人民主協會執行委員）
近日媒體紛紛頌揚國營事業成功改革經驗，陳水扁總統視察中船、唐榮，大力讚揚國營事業不再是「政府的負債而是資產」；對照報導
要國營事業賺錢，主流經濟學只有幾種辦法，最常用的是「成本控制」和「企業瘦身」。前者是「減薪」、後者即「裁員」，當然降低企業營運成本提昇經營績效，但其實只將成本轉嫁而已。中船一口氣砍掉2280名員工，台汽推動民營化的過程大幅裁減10,000多名員工，台鐵早已精簡10,000多名員工，這些員工多半面臨中年失業，甚至數名被資遣的台汽員工因而自殺！假如我們把「成本」概念擴大看，社會整體成本不減反增，不僅造成數萬個失業家庭，更加劇社會貧富差距。為了嚴格控管成本，經濟部所屬各國營事業去年減少加班費金額達1.1億元！中油為控管加班費，桃園煉油廠開始緊縮人力，員工請假不找人加班，各個單位人手不足。在員工不勝負荷情況下，大小事故連連，幾年來頻傳氣爆意外。但對附近居民而言，最需要人力控管「安全」。假如不幸釀成悲劇，誰來負擔這筆社會成本？
國營事業改革，不只革掉員工權益，也革掉社會大眾的權益。以台汽為例，1996年還擁有432條路線，2001年只剩下196條，台汽結束營運後，由部分台汽員工集資籌組的國光客運公司，只接手96條原來路線。近來造成六人慘死的尊龍火燒車事件，震驚全社會。根據調查，許多客運業者為營利改裝客車，尊龍就為加裝一兩張座椅焊死安全門，使得乘客逃生無門。尊龍火燒車事件絕不是個案！一直以來，民營客運問題頻傳，根據1998年交通部的統計數據顯示，私人客運公司的肇事率和肇事死亡率是台汽的10倍。原因之一在於公營的台汽，擁有遍佈全國的維修廠，相當重視車輛的維修保養。駕駛員皆須審核身體和精神狀態才能開車上路。台汽駕駛員也不像其他民營業者，因為底薪極低須超時加班開車，賺取獎金維持基本生活。這些都是公營台汽可以維持安全標準的重要原因。現在國光客運公司在「成本」考量下，早和其他民營業者一樣，把這些標準拋諸腦後。試問，這算成功的民營化嗎？
國營事業為人詬病的效率不彰，適用甚麼標準衡量？是否賺錢、有利可圖，讓大家忘了有些國營事業肩負分攤社會成本、平衡社會貧富差距的責任，不計成本地提供服務，做「虧本生意」。試想水、電若民營化，按照成本計價的後果實難以想像。英國英格蘭、威爾斯的自來水民營化後，水費五年內上升106％，該公司利潤也上升了692％。從公司利潤的觀點衡量的確很「成功」，但從社會利益的角度，社會大眾是賠不是賺！包括台鐵員工在內，大家都認為，台鐵需要改革，然而，民營化只是將成本轉嫁給社會、罔顧民眾基本權益的「改惡」政策，社會大眾應同聲反對！
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