★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2003.08.27 ★ 您正與 5086 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！-------------------------------------------------------------- ■主題文章：勞動彈性化與醫療（成之約） --------------------------------------------------------------- 【編輯室報告】 即日起，本電子報將密集刊登，由台灣勞動與社會政策研究協會與台大社 會系於2003年7月3日所共同主辦「SARS啟示錄---勞動、醫療」座談會的 各與談人的發言摘要，讓未能與會者，也能分享該研討會所激發的智慧火 花。該座談會的實錄全文，則刊登於勞動者雙月刊第129期。 -------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼勞動彈性化與醫療 作者＼成之約（政大勞工所教授） ---------------------------------------------------------------- 勞動彈性化這個概念，大概是在一九八零年代，歐洲國家逐漸發展出來的 。在歐洲國家普遍過去強調福利國家的觀念，或福利國家政策的推動，所 以導致這些國家的社會福利保障的負擔加重。對很多企業來講，他會體認 雇用人事成本的負擔，加上我們都很了解，在歐洲國家的一些勞動保護的 規定，事實上都比其他的國家要來的水準來得很高，所以企業普遍認為雇 用一個勞工的時候，大概都有這種相當昂貴的人事成本負擔，那再加上勞 動保護法令規定的嚴格，就讓這些企業普遍感受到要雇用一個勞工，基本 上意願不是很高。在雇用意願不高的情況下，當然就有許多多歐洲國家普 遍地出現失業率偏高的問題。 為了要解決失業問題，一些歐洲國家的政府，開始透過立法的方式，希望 企業能夠大量的雇用部份時間工作者，或者是定期契約與臨時工。慢慢地 從這樣就發展出來一些勞動彈性化的一些概念。 另外，就是「數量彈性化」的發展。數量彈性化，就是在工時上做一些調 整。譬如說我們看到的一些所謂的變形工時，或者所謂的部份時間工作的 這樣子的一個勞工運用，其實也都是跟工時數量彈性化有一些關連性。 另外還有一個就所謂的具體策略。簡單來講所謂的具體策略，就是把企業 內部的工作交給予企業外的第三者，透過勞資雙方外的第三者來加入執行 來推動；首先要去做一個評估，到底內部有哪些工作是對我來講是一個所 謂不重要的甚至是一個不是長期需要的，然後我要雇用多少個這種透過外 包的策略、運用多少人力資源。 這樣人力資源的運用基本上又不會去防礙到組織或企業內部的勞資互動的 問題，因為大量把醫院外包出去或大量雇用這種短期性或臨時性的人力的 話，其實有個風險存在，他會影嚮到你的工作品質甚至企業內部的勞資互 動關係；然後，不盡然會達到降低成本的效果。當你的工作品質或生產力 等等的因素、或因為外包或者一些臨時性、短期性的運用而受到影嚮的話 ，其實對你的企業在追求利益的目標或前提之下，事實上是有負面影響的 。 簡單來講，我不認為說所謂的這個距離策略的運用或這個外包的策略運用 ，其實，首要目標會跟現在企業或組織在追求他的核心價值或核心業務事 實上是有關連性的！次要的目的，我才會認為它應該是在這樣的一種勞動 允許的成份！很不幸的，我是覺得當很多的這些所謂管理的概念或一些這 種管理策略的運用，從其他國家開始一直到台灣，可能就有種所謂變質的 問題存在，事實上，我也曾經參予很多政府的採購案、計劃這樣的一個審 議過程，我也參予這些醫院他們在做所謂勞務外包的過程中，其實你會發 現今天在很多的這些政府委外的工作甚至醫院的外包工作的諮詢的過程以 外，基本上，多數的機關考量的重點還是在如何降低這個成本，在降低成 本的同時，他怎麼可能會去考慮到說今天不管是監護工、看護工也好甚至 這些什麼病患護送的工作等等，這些人他所謂的勞動條件，甚至他工作的 效率或工作的品質等等，這種變相的考量！ 所以我是覺得其實今天可能問題不是出現在這個所謂業務能不能外包或勞 務能不能外包，重點在於你到底抱著什麼心態來看這個業務或勞務外包的 問題或工作的推動或執行。所以我剛剛強調，看到國外的一些文獻或看到 這些有規模的企業在推動人力或業務的外包或勞務的外包，他不盡然只是 考量到這個成本降低的這個考量，而真的是希望能夠追求所謂核心的專長 或核心的業務，但降低長期性的勞動人事成本，我相信這也是勞務外包所 想要達成的目標；嚴格來說，我剛剛強調的是降低長期性的勞動人事成本 ，而不在於短期性的成本負擔。 我想，那是一個我覺得我們要去思考的，就是今天看到的東西，因為大原 則延伸出來的所謂外包、或勞務外包過程當中，值得我們考量的問題。其 實我們要去思考：到底政府本身或公立的醫療院所要用什麼態度，來看這 個業務外包、勞務外包的一個問題。另外，大概還有目前這個派遺勞動法 到底對於醫療服務外包的相當規範是什麼？我想其實在勞務外包、或業務 外包所延伸出來的，當然就是很單純的就是一個承攬、外包跟承攬之間的 這種法律上的關係。另外一個延伸出來的就是所謂人力派遺，這樣子的一 個工作型態。 目前我看到的幾個有關於派遺勞動法的一些草案，我可以跟各位簡單說明 一下。裡頭大概比較不同的版本，是針對幾個項目。第一個就是知道這些 派遺勞工、或派遺的業務範圍是在什麼地方。我想官方的版本，採取一個 正面表列，就是根據公元二千年日本勞動派遺法的規定做正面表列。公元 二千年以前日本的勞動派遣法版本，目前有許多其它在野黨的版本，大概 是參考該版本。其基本上採取一個負面表列，就是禁止你派遣勞工不能做 哪一些的工作，那除此之外，就完全保持一個開放的狀況。 其實我覺得，在一九六五年，勞工安全衛生的觀念，在朝向「工作環境圈 」這個方向在發展。舉個簡單的例子，一個勞工今天穿帶他的防護設施， 但是他很可能在家庭裡頭跟他的配偶架吵了，他就把這樣的情緒帶到工作 場所來，而發生不安全、或不衛生的動作。所以如何去避免勞工把家庭中 的情緒，或個人的一些情緒，為了一些跟朋友之間的爭執，帶到了這個職 場上，進而影響到了這個所謂的職場安全衛生，其實是類似工作環境整體 的概念上。 聽到幾位談到的，我有個感覺，好像我們今天還是希望、寄望這個所謂大 有為的政府要去做一些東西，但是如果今天政府是有為的話，大家也不必 會看到今天這麼多問題的發生。我自己都非常深刻感覺，到了民主的社會 ，我們也推動了民主政治有已經多年的這樣一個歷程，很明顯地我們今天 在這民主社會裡頭，很獨缺的就是，一個擁有權力的、擁有力量的工會團 體，面對政府、或對資方他可以成為一個制衡的關係，以至於我們看到可 能在業務外包的過程，或另外勞務外包的過程，突然發現這個勞工其實是 很可憐的，為什麼？因為光靠政府的保護，其實政府不夠的！其實，可能 還是要來自於社會上尤其是是勞工本身自我的覺醒，甚至是勞工的一種集 體力量的發揮，才能夠對其他那些握有權力、有力量的人才能夠形成制衡 上的關係。我想，談民主政治或民主社會其實強調的就是種權力上的平衡 。 最後，要談到在派遣勞動的任何法律規範，一定是有其不夠周延的地方， 如果只想寄望一些少數的法律規範就能夠達到我們今天要探討所謂保障這 些所謂外包工的生命安全的話，我想是不夠的。剛才我也談到的那些歐洲 國家在它派遣勞動或是人力外包的發展過程裡頭，工會也本身開始覺醒， 為什麼呢？它也體認到，如果這些工會不把這些所謂臨時性、短期性或暫 時性的勞動不把他們納入工會的保障的話，其實這對工會的發展甚至對全 職工作者的權益保障來講事實上是會產生一些很大負面的威脅和影嚮。 （本文摘錄自：勞動者雙月刊129期：「SARS啟示錄---勞動、醫療」座談會 實錄，時間：20030703，地點：台大社會系401會議室） |