上週，我們探討縣市教育局在教育服務役役男管理上的功能弱化問題。本週，我們要來討論另一個管理制度上的問題，就是管理幹部。

千萬別小看了管理幹部的重要性！管理幹部在平時幾乎等同於教官的分身，擔負起每個月訪視役男兩次的重要工作；從一些角度上來說，管理幹部們也可以視為教官的助理，協助處理教官們的工作，特別是在校外會服役的管理幹部們。也因為管理幹部的多重角色，所以牽涉到的層面至少包含了四者：最基層的服勤單位（像是國中、國小、高中、高職等學校）、各縣市校外會、各縣市教育局及役男本身。

如果按照內政部的規定來看，每10個役男就必須有一個管理幹部。我不知道各縣市的各役別是不是都按照這個比例做人力規劃，但是至少本縣的教育服務役就沒有。以本縣為例，共有兩百餘位役男，理論上至少應該有20位管理幹部來協助高中職的教官每個月的督訪役男工作，但是實際上管理幹部卻只有12位，平均一個管理幹部必須負責督導超過17位的役男。很顯然的，這樣的比例是失調的。

依照一般的情況看來，管理幹部的缺額應該是會很快就補滿才對，原因在於管理幹部對役男來說是很具吸引力的。最大的誘因就是薪水方面的差異。管理幹部的薪水是比照軍中下士的薪津來發放，和一般役男比較起來，每個月管理幹部的薪水是一般役男的兩倍，應該會有不少役男會看在「錢」的份上，想好好表現來爭取這份工作，要選出合適的役男來擔任管理幹部的工作應該不是難事，可是為什麼會演變成現在這樣呢？

這仍舊要歸咎於管理技術上發生了問題。理論上來說，我們可以做這樣的比擬，管理幹部應該要做的事情就像是軍中的班長一樣，負責班兵及上級長官間的聯繫；上情下達、代替班兵傳達問題、訓練工作的進行，都仰賴這些下士班長。教育服務役的管理幹部們應該也是做這些工作，在替代役的許多役別之中，尤其是偏重「上情下達」、「代替役男傳達問題」兩者。

可是教育服務役管理幹部做的事情卻超過這些許多，他們除了軍隊之中下士班長的工作之外，還必須擔負起自己學校的原本勤務，當校園警衛的仍然要輪班值夜，擔任中輟生輔導的仍然要去協尋及輔導復學的中輟學生，這些工作都不輕鬆。由於教育服務役的役男們分佈於全國各級基層學校之中，天涯海角皆有教育役男的足跡，在管理上更增添了幾分困難。

之前一定討論過是不是應將擔任管理幹部的役男，抽出來直接放在高中職以及各縣市校外會，協助教官督導及協助一般役男的問題解決。但是這樣的提議，卻讓各校校長認為自己好不容易申請來的役男又要調離了，能不能夠優先遞補學校即將出缺的役男呢？縣市教育局卻回答不可能！因為每年各縣市分配到的役男人數，遠不足縣內各校或單位所提出的申請數量，因此役男的遞補順序，不會因為該校役男擔任管理幹部而優先遞補。試問，會有哪位校長不站在自己學校的立場，讓自己學校裏表現優良的役男去擔任管理幹部呢？

我相信教育部也知道這個狀況，因為人力真的如此缺乏，但是管理工作又必須進行，所以過去曾經有一段時間，選擇管理幹部的方式，是由所有到服勤單位服役滿一定時間的役男，都必須參與管理幹部的甄選工作。即使如此，擔任管理幹部的優秀役男仍然是駐在原本服勤單位，並沒有遷調到各鄉鎮市的高中職或是校外會，我想，這其中的緣由，應該也是來自於這樣的考量吧！因為實在是沒有多餘的役男，可以直接分配到願意將優秀役男貢獻出來擔任管理幹部的學校之中。

舉例而言，我曾經有機會和幾位管理幹部學弟一起出外研習（時間過得真快，轉眼之間我已經是這樣的老鳥了……管理幹部的梯次都比我還要「菜」）。在研習過程之中，學弟們的手機常常響起，除了自己的私人電話，有一大部分是因為他所負責的區域之中，有些役男有問題要詢問或是有意見需要傳遞，也有一部分是來自於服勤處的事情。因此，從我的角度來看，這些管理幹部雖然多了我們一倍的薪水，但是擔負的事務的卻不是增多一倍而已！

一般役男只要處理自己和服勤處所長官之間的問題即可，如果真有問題的話，還有管理幹部或是教官可以訴訴苦；但是管理幹部所要面臨的人際關係，卻是和各單位的長官有關，有自己服勤處所的長官，還有校外會的長官，如果長官和長官之間意見相左時，管理幹部們又該找誰說說心中的苦呢？

站在校外會或是學校的立場上來看呢？是不是也會認為，自己好不容易申請到這樣優秀的役男，原本寄望他可以好好努力，為學校各項軟硬體做出貢獻，結果卻因為必須擔任管理幹部的工作，無法像其他役男一樣全心投入在服勤的學校之中！

有批評就應該提出解決的方案，因此我認為管理教育服務役的各級單位，職責重新劃分是非常必要的。要做的事情就是這麼多，但人多有人多的辦法，人少也有人少的辦法。現在既然人員短缺，首先必須馬上去做的，是確實做好規定之中每個單位的本職工作，尤其是各縣市教育局在教育服務役之中的角色定位。

主掌人力規劃的單位，就專心做好人力規劃的工作；督導及訪視役男工作的單位，也專心只自己的工作，不要一個單位掛了一堆名號或職銜，卻又一直在做別的事情。「不在其位，不謀其政」，單位因為接踵而來又指示不明確的工作而怨聲載道，該做的事卻又到處推託或是得開會決定，這樣緩不濟急以及權責不分的管理程序，實非替代役之福！

其次，在人力的規劃上，特別是服勤人力的遞補上，我認為管理幹部還是全部抽調出來集中在高中職或是校外會為宜，因此在人力出缺遞補的問題上，除了既定順序之外，也應該要針對管理幹部的職責及出缺遞補，訂出一定的實際工作程序來，讓教育服務役的管理可以步上正軌。管理幹部就應該是管理幹部，一般役男就是一般役男，好好的將管理工作予以落實，不應該是管理幹部又兼任一般役男。

最後，各服勤單位的役男管理人員，應該是總務主任或是事務組長，做為第一線的管理人員，縣市政府必須對他們做出最適當的管理教育，讓他們熟悉整個教育服務役的管理程序以及相關法規，對於替代役應該要有正確的認識。我在這裡要強調的是「正確的認識」，而不是一般人所以為的替代役就是「涼兵」、「爽兵」，那是將替代役和一般兵役做了比較之後的認識。一般人有這樣錯誤的認識還情有可原，因為他們除了兵役之外，實在是無法體會替代役到底有多少事情要做。

現在大家應該建立起一個觀念：一般成年男子服役的義務可以透過兩種方式來進行：兵役及替代役，而非替代役是兵役的一種（唉！我知道這樣觀念的建立還有很久，第一步就要先修憲法，難囉......）。

如果基層的管理人員也認為替代役就是爽兵的話，那我真的不知道替代役的發展究竟會如何，會不會變成「次等的兵營」呢？為社會服務不該被認為是「次等或是老弱」軍人。如此，教育服務役的制度才有可能日益穩健，不然許多問題都只是隱而未發罷了！

聯合國官員日前提出嚴厲的批評，認為中國在教育方面花的錢太少，此外，還歧視貧窮「盲流」勞工的子女。

聯合國負責教育權的人權調查員托瑪瑟夫斯基（Katarina Tomasevski）表示，儘管中國政府宣稱她的入學登記人數幾乎是全世界最高的，而且也努力根除普遍的文盲現象，但是，在公共教育經費這個項目，中國是排名倒數的幾個國家之一。

托瑪瑟夫斯基說，北京開始無法在人權協議底下達成其教育責任，特別是提供教育給那些從鄉村移往城市的「盲流」的孩子。

目前中國各大城市遭到數百萬想要找工作機會的流民所聚集包圍。他們的孩子常常遭到學校拒絕接納，或是被索取比城市孩子更高的收費。而中國政府已經關閉為流民子女所開設的非正規學校。

托瑪瑟夫斯基在記者會上表示：「不管是合法還是非法的費用索取，都相當值得深思；此外，包括北京當局在內，有關貧窮兒童的受教障礙也相當多。」

中國法律規定要提供免費、義務的九年國民教育，但對於額外附加的費用卻沒有清楚要求。1985年開始，很多地方政府開始收取所謂的「附加費用」，來解決經費短缺的問題。

托瑪瑟夫斯基才剛剛結束為期兩週的中國之行，這次訪問中國的目的，是評估中國是否有履行其對國際的承諾，改善人權。

中國只花了2％的國內生產總值（GDP, gross domestic product）在教育經費上，而這只是聯合國經濟、社會和文化組織要求的1／3而已。

托瑪瑟夫斯基表示，政府的預算只足夠支付53％的教育費用，這需要民間其他私人資源或是家庭負擔另外47％的開銷。

中國宣稱，自從1949年共產黨統治以來，已經剷除大量的文盲了，而且，90％以上的小學年齡層兒童都已經上學了。

（資料來源：美聯社）