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作者：邱毓斌 (個人新聞台)
【說明】今年六月份的時候，我與台灣的電信工會代表到克羅埃西亞參加國際工會網（UNI）舉辦的「2003 年世界電信大會」。這是目前最大的國際工會聯合組織，包含了通訊、服務、銀行、記者等行業的工會，現有會員兩千四百多萬。此次會議是專門為電信業勞工所舉辦的年會。替電信工會會刊寫的文章，把一些覺得有趣的東西做了點紀錄。而電信工會又將在
9 月 23 日展開另一波的抗爭行動，這也算是篇應景文章。
2003
台灣國際民族誌影展
（台灣民族誌影像學會） |
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來自世界各國共 33 部精彩的影片及導演將齊聚台灣，與我們進行族群文化的交流與討論，屆時將是一場民族誌影片的豐富饗宴，錯過可惜！
時間：2003年10月3～7日
開幕之夜：10月3日（五）7:00pm~11:00pm
地點：真善美戲院
（詳情請按此）
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全球化下的電信業勞工──「國際工會網（UNI）2003 年世界電信大會」紀要
2003 年 6 月，國際工會網（Union Network International, UNI）於克羅埃西亞首都札格雷布市召開「世界電信大會」，此係
UNI 於 2000 年成立之後第一次的電信部門的大會，共有來自四十國電信工會的兩百六十名代表與會。會中針對近年來國際電信產業所產生的變化，以及對電信業勞工所產生的衝擊，進行了許多的討論。本文針對其中幾項重要的決議進行摘要整理，好讓所有會員可以掌握這些第一手的國際性資料。
◆ 血淋淋的教訓：紐西蘭電信
紐西蘭電信在 1990 年完成民營化，當時是由兩家美國電信業者（就是我們常聽到行政院交通部掛在口頭上的「策略性投資人」）Ameritech
公司以及 Bell Atlantic 公司買下。民營化四年之後，也就是 1994 年，原本 14,000 名左右的員工，裁員裁到只剩下
9,000 名左右。當時，這九千名員工曾經進行了七天的罷工，以爭取新的團體協約。然而，這兩家國外的電信公司注重的只是股價的表現，對於員工權益以及電信服務並不重視，因此事情越演越糟。
僅僅在一年之後的 1995 年，工會在公司的全力的打壓之下，無法生存而宣告解散，會員遂由另一家工會接手。 1996 年，紐西蘭電信公司拒絕簽訂任何新的團體協約。
1998 年，紐西蘭電信此時只剩下 8,000 名員工，更糟的是，這裡頭只剩下兩千名是正式的員工，其他均已成為契約工。在同一年，Ameritech
公司賣掉其所有股份，大賺一筆。 2000 年，所有技術性的工作幾乎都已經外包，我們所能想像到的工程、線路、研發、設計等等的工作都是採取發包而由包商執行。
2002 年，Bell Atlantic 公司（已改名 Verizon）也賣掉所有的股份，賺取高額利差。
現在，紐西蘭電信只剩下一千不到的正式員工，幾乎所有的工作都是採取外包。員工薪資水平相對來說比十年前低，只有少數享有退休年金，工安問題不斷，更沒有所謂的職前或在職訓練。相對於員工的悲慘遭遇，公司的高層經理人年薪卻節節調高。而對於使用者來說，紐西蘭電信現在是全世界電信費率最高的國家，而電信普及服務的品質卻逐漸降低中。今年六月最新的消息是，紐西蘭電信與法國電信公司
Alcatel 簽訂一個五年的契約，Alcatel 將接管紐西蘭電信，所有員工將成為 Alcatel 電信的員工。換言之，紐西蘭電信極有可能從此走入歷史。
在此次大會中，進行此項專案報告的人是 UNI 電信委員會的秘書長尼爾‧安得森，他沉重地呼籲：「我們絕對不能再讓這樣的情形發生了！」
有這樣的血淋淋教訓，我們豈能輕易地相信交通部或行政院說什麼「國外策略性投資人或者發行 ADR 是有助於中華電信的體質與國際發展」之類的鬼話！外資進入著眼的當然是利潤，而非公眾服務；什麼強化企業體質，企業永續發展在資本全球化的邏輯下，顯得好笑。一切交給市場決定，那電信勞工跟電信用戶就只能祈禱會遇見有良心的國外資本了！
◆ 電信業與電信勞工的未來
在六月二十七日會議中，與會代表討論全球電信產業發展對於電信業勞工權益的影響，來自歐、亞、非、美各洲等十餘國電信工會代表上台分享各自的抗爭與組織經驗。由於國際多數工會與我們有所不同（台灣是以個別公司作為工會籌組範圍，歐美的電信工會的組織範圍則是含括了全國各公司的電信從業勞工），是故我們可以有機會聽到一些從不同戰略視野出發的討論。總結來說，UNI
電信秘書處提出三個長期運動方向，也希望各國的通訊業工會在處理各自的勞資鬥爭之外，也可以列為工作目標：「一、推動普及電信服務；二、有優質工作才有優質服務；三、敦促全球電信業財務透明化。」。以下就這三點進行扼要說明：
一、推動普及的電信服務（Universal Services）
UNI 希望所有的會員工會可以在各國去遊說電信業應該是以「普及服務」為基礎，而非一味地以營利為目標。
這道理很簡單，以追求利潤的公司，自然對於員工權益大有損傷，另一方面，對於所有國民來說也不會有好處。相對地，採用普及服務作為發展準則，不僅可以創造出更多就業機會，更可以為國民提供良好的電信服務。
二、有優質工作才有優質服務（Quality Services, Quality Jobs）
現在有越來越多的通訊業工作是遍佈在許多小規模的服務公司（如台灣常見的通信行、網路公司、電信工程公司以及 call centre
等等）之中，這些勞工肩負了第一線的服務工作，但是他／她們的工作通常是不穩定的、勞動條件低的，而且通常是沒有工會保護的。
因此，UNI 希望各國的電信工會可以加強組織這些勞工，將這些勞工納入工會的保護，提昇這些勞工的勞動條件。 UNI 相信，在要求優質的服務之前，必先得要提供給勞工好的工作待遇與福利。
三、敦促全球電信業財務透明化（Financial Transparency and Disclosure）
正如我們可以從紐西蘭電信的例子看出，國際電信資本的移動是全球性的，另外，像民營化後的巴西電信是由美國公司取得經營權，克羅埃西亞、匈牙利、波蘭、捷克等國家的電信公司的主要持股者是德國電信，俄羅斯電信則是由荷蘭電信與英國電信分食。
這些跨國電信公司其國際化程度越高，其財務透明度卻越低。員工與股票持有者並無法清楚了解公司未來發展與走向，看到的只是眼花撩亂的新投資案與節節升高的專業經理人年薪。因此
UNI 呼籲在各國國內敦促電信公司財務透明度要充分讓社會大眾了解，在國際上則希望可以透過國際組織如世界貿易組織或世界電信聯盟加強電信業的財務透明度。這樣不僅保障社會大眾投資人，也更能保障員工的工作權。
附帶一提的是，這些跨國電信公司四處東兼西併，導致原來分屬不同國家的勞工反而遇見了同一個老闆。因此，UNI 現在也希望能夠和這些跨國公司去簽訂國際性的團體協約，比如德國電信是
UNI 目前的第一個目標，UNI 希望可以和德國、捷克、克羅埃西亞、匈牙利等國的電信工會一起合作，爭取到和德國電信公司簽訂跨國的團體協約。隨著資本全球化的過程，這將是國際電信業勞資關係的一個新發展。
◆ 小 結
透過以上這幾點，我們可以了解國際上電信工會的一些主要發展策略：首先，在電信政策上，鼓勵創造更多的就業機會，提供社會更好的電信服務，也藉此爭取與一般人民站在同一陣線上；其次，工會要能結合更多的電信業從業勞工，以壯大工會自身的力量；最後，對於電信資本要加強監督的能力，以平衡已經過度傾斜的勞資關係，也藉此結合電信業的股票持有者與工會站在同一陣線。台灣的狀況雖未必與國際經驗全然吻合，但是諸多現象如：外資進入、業務外包、電信業勞工缺乏工會保護等等，均已在台灣出現。政府推動中華電信私有化在即，期望這些國際經驗可以為我們在未來的戰鬥中帶來一些啟示。
最後，此次大會通過對三個國家的電信工會抗爭聲援案：台灣、哥倫比亞以及辛巴威，全場代表起立向這三國的電信勞工致敬並鼓勵。大會主席美國電信工會
CWA 的賴瑞‧柯亨並要求所有國際工會同時發函總統府陳水扁總統以及行政院長游錫，抗議政府漠視工會聲音，執意推動民營化。大會秘書長尼爾‧安得森同時向本會代表團表示，UNI
會將聲援中華電信工會列為工作重點項目。
UNI Telecom website：
http://www.union-network.org/telecom
UNI APRO WEB PAGE：
http://www.uniapro.org
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