台  灣  立  報 《 言 論 廣 場 》  2003.10.03

國庫吃緊、赤字連年這是大家都知道的事情，主其事的財政部自然也跟著發愁，直呼國民租稅負擔率過輕、被嚴重侵蝕的稅基需要重新修補。財政改革固然迫切，但若不得章法也是枉然，日前研議的稿費等收入進行6％分離課稅的構想就是一例。

依照稅法規定，目前每人每年有18萬的稿費免稅額，而財政部則提出每筆超過2千元，便以6％稅率分離課稅的構想。如果基於保稅目的，那麼財政部的構想當然可行，但問題是這種政策思維是否合理，甚至達到豐裕稅收的目的？乍看之下，從免稅變成課稅，似乎符合有所得便應課稅的「公平」原則，但事實不然，因為一旦將稿費等納入6％的分離課稅，則等於率先破壞了不分所得來源併計的綜合所得稅之綜合精神。由於台灣的綜合所得稅在稅率上與累進掛勾，故一旦將（每年18萬以上的）稿費所得抽離出去單獨課稅，則在效果上將與累退無異，高度市場化的名嘴、暢銷書作家等高收入群體將不復受累進所得稅的牽制，等於平白損失潛在稅源。

財政部的分離課稅構想最令人詬病的，即是一手放掉名嘴、暢銷書作家這筆高額收入的稅源，另一手卻拿小額、零星收入的文字工作者做為增稅對象。對鬻文為生的文字工作者而言，每年18萬元的稿費折算起來，大約每月有1萬5千元的收入金額，以這個約莫每月基本工資的水平做為免稅額，應該不算過份，更何況多數人的稿費所得根本遠遠低於這個數字。當然，免稅額的高低與否可以公評，如何調整亦可商議，但財政部寧可放掉文字工作高所得的稅收，卻對一般中低收入的文字工作者斤斤計較，這難道不是標準的「劫貧濟富」？

財政稅收固然難以盡善盡美，但所謂「瑕不掩瑜」，至少也要像是吃燒餅掉芝麻──抓大放小，並盡量朝公平原則改進。但此次財政部的構想卻是本末倒置，捨燒餅而撿芝麻粒，還以為撿到一粒就對國庫增加一分。對此，財政部若不是數目字管理能力有待加強，不然便是其心可議。

合法移民在台灣有兩種，一是「婚姻移民」，另一是「投資移民」。據聞，當局鑑於我移民向以前者為主，投資或經濟導向移民不見彰顯，是故這回修法賦予「積極性」的策略運用，以移入人口來吸引國外資金，從而拓出「投資移民」的渠道。

透過公民權授與來吸納擁有資源的外國人，此等透過商業移民計畫，將移民政策轉化為外資政策，實為資本流動全球化的一種表現。眼下資本跨國流動障礙趨微，甚至已比照國民待遇，勞動力流動卻仍受制民族國家的國界規訓，相較於資本流動呈現出的不對稱性，在「投資移民」者身上卻不見斧鑿，移動的肉體不過是資本靈魂的承載軀殼。

事實上，為資本量身訂做的移民計畫所在多有。但特殊的是婚姻移民在台灣，又再分兩種，一是「外籍配偶」，另一是「大陸配偶」。外籍配偶4年可取得身分，大陸配偶卻是兩倍的時間（8年）起跳，儘管力主再延長者亦贊同對大陸配偶「生活照顧從寬，身分取得從嚴」，但身分並非僅意味那片薄薄「身分證」的擁有，重要是與「身分」相連諸多公民生存權益的行使，否則又哪來籌碼當做吸引投資的誘因？

大陸配偶身分取得年限延長與否，刻正於立院延燒。訴諸中國移民潮衍生的社會治安種種爭議，台聯黨團力主延長。

倘若從人權觀點出發，台聯主張可謂相當政治不正確；但若回歸政治面考量，政體之穩定性為國家長治久安的必要條件，是故移民政策不可能棄國家安全於不顧。況且台灣地區人口稠密名列世界前茅，現已成了移入為主的國家，且每4對結婚的人口裏，便有一對是跨國婚姻，每8個新生兒即有一個來自跨國婚姻家庭；在婚姻移民中，最主要又是來自彼岸。然彼等建立在金錢基礎上的婚姻，無形中不但啃蝕社會倫理的精神樣貌，更遑論兩岸間敵對態勢，透過婚姻管道移民的大陸配偶，在大中國思想文化下浸濡成長，若在台大陸配偶及眷屬無節制地上向衝高，長此以往若兩岸一旦烽火燃起，台灣王城內破，恐非危言聳聽之說！

面對大陸配偶人數節節上攀，吾等確需全面檢討現有的移民政策。畢竟該政策之主體是有七情六慾、會哭會笑的活人，其棘手程度之高可以想見，綜觀寰宇皆然，台海微妙關係更添複雜。移民政策若無遠大的戰略眼光，難不成要傻等著被彼岸的人海戰術給淹沒？