伊拉克戰爭受害的肢障兒童阿敦，在台灣知名慈善機構伊甸基金會協助下，來台接受肢體復健和義肢裝置手術。與此同時，伊拉克首都巴格達爆發一連串炸彈攻擊事件，國際紅十字會駐巴格達辦事處也難以倖免，所在建築一片斷瓦殘簷。慈善或救援性質的非政府組織，在戰爭中究竟扮演什麼樣的角色，值得我們深思！

國內媒體對伊拉克受傷兒童來台治療的報導，充滿溫馨感人的文句和語調，當然也不忘展示台灣醫術高超的一面，和前不久越南顏面畸形兒童阿福來台就醫的相關報導如出一轍。似乎大家都忘了，阿敦或阿福，都只不過是數以萬計不幸兒童當中較為幸運的一員。

越戰期間，美國為對付善於潛行匿藏的越共，大量使用落葉劑，其後遺症是：落葉劑在人體內會長期積累，無數婦女因此孕育了畸形胎兒，無數兒童一出生就得接受天殘地缺的命運。阿福來台接受整形手術，固然獲得可觀的成效，然而，在受過戰火摧殘的中南半島，還有多少兒童畢生在見不得人的陰影下生存！還有多少「阿福」被遺棄在陰暗的角落？

1991年的波灣戰爭，美國在伊拉克投下難以計數的貧鈾彈，其對人體的傷損並不因戰爭結束而終止，積累的禍害甚至可能延續好幾個世代。噩夢尚未結束，伊拉克今年又遭逢了一次來自美、英的狂轟濫炸，來台的阿敦是三兄弟中倖存的一個；有多少家庭因此離散，有多少兄弟姊妹因此生離死別！想到這些，對於阿敦來台就醫，我們還能夠有多少「溫馨」的感覺？

阿敦說他希望早日完成手術，返回伊拉克與媽媽、姊姊團聚。只有失去過家人，才知道家庭團聚的可貴。阿敦的話不禁讓人想起，另外一位戰爭受害兒童阿曼的故事：美英聯軍轟炸伊拉克時，阿曼的雙臂同時被炸斷；送到醫院治療時，有人問他最大的願望是什麼？他眼神充滿期盼地說：「我想要擁抱姊姊、妹妹，我想要自己刷牙洗臉。」這是多麼卑微的願望！然而，即使是這麼卑微的願望，也早已被強權的炸彈所剝奪。

如今，伊拉克內部開始對美國的發動戰爭和軍事佔領展開報復。然而，位於巴格達市中心的紅十字會辦事處也遭到波及，不得不讓我們反省：慈善救助機構即使在戰後的人體復建，或設施重建中扮演了重要角色，然而，零星的救助比起強大武力的摧殘，畢竟是無法比擬。以慈善為標榜的非政府組織，若不能也不願批判毀滅性的巨大武力，僅只是自滿於為強權進行善後的、購買贖罪券式的工作，那麼，至少請記住：戰火洗劫過的大地，還有無數的阿福、阿敦、阿曼以及他們的兄弟姊妹，眼睛中依然燃燒著報復的怒火！

透過福利資源輸送予軍公教人員，以換取對統治階層的忠誠，這是常用來描述台灣早期社福政策，傾向於保守主義的特徵。再者，鑑於大陸工潮的教訓，爾後勞工亦納入社保體系。然而此等區塊對待造成了社會階層化現象，「軍公教福利國」的譏評，也埋下了潛在的社會衝突。

這樣的衝突解嚴後轉為具體，520事件農民上街爆發流血衝突，開辦農民保險即為當年喊出的訴求。隨著選舉政黨競爭白熱化，相較其他軍公教老年所得保障的優渥，老年給付在農保的缺席，帶給農民相對剝奪感，成就了此議題選票動員的空間，發放「老農津貼」就這麼登上了政策的舞台。

眼見大選將至，數月前阿扁南下宣示提高老農津貼。同樣由於政黨競爭，日前該案送入立院審查時，執政黨一度擬動員防止在野黨趁機在「總統的法案」上加碼。理性選擇模式（rational choice model）觀點指出，每逢選舉年社會政策都會隨著擴張，似乎在台灣得到了充分體現。政權在握者都相信略施小惠有利選情，阿扁說1000元雖不多，但農民在乎的是感覺。

感謝選舉帶來津貼熱；感謝大家要的不多，只是跟著感覺走。上下交相賊，成就貧血的社會。

老農津貼發放8年，一直保持著3,000元的水平。對此阿扁數月前開出提高津貼的支票，該案日前已經立法委員會審查通過。審查是日諸多民進黨籍立委不見蹤影，氣得主席沈富雄直跳腳，大呼「這是總統的法案，不動員也該來」。

話說當初阿扁宣布提高老農津貼，民進黨團便召開記者會表達全力護扁，並論及台灣加入世貿組織後，農民的生活更加清苦，但津貼並未隨之調整。阿扁在其他場合也一再闡釋，台灣就像個大家庭，各行各業都是家庭一分子，農民如同長子，過去家裡窮長子負擔犧牲多，現在經濟情況有改善，做弟妹的應該飲水思源，稍微給點零用錢。

使用如此「家人式」的情感訴求，包裝選舉的變相紅包，令人有不合時宜之慨。台灣步入已開發國家之林，社會成員的連帶不再像早期農村社會，全然以家族為主軸中心，代之以理性經濟分工。換言之，家長式的恩給津貼已跟不上時代的變遷。

農村雖然凋蔽，但重點是我們需要何種農業政策；無力生活者，不論農與非農，提供的應是基本且有系統的社會救助措施，而非拼裝車。因此就算是總統的法案，也需要有著小孩看待國王新衣一般的眼光。