官僚制
bureaucracy

【摘　　自】中國大百科全書
【漢語拼音】guanliaozhi
【中文詞條】官僚制
【外文詞條】bureaucracy
【作　　者】李路路

知識分類：分類檢索／社會學／社會學／〔社會學理論〕／〔基本範疇〕／社會結構／社會組織／正式組織／組織管理／官僚制

　　權力依職能和職位分工和分層、以規則為管理主體的管理方式和組織體系。亦稱科層制。官僚制是近代社會生產力飛速發展、社會分工越來越細、組織規模不斷擴大的產物。

　　德國社會學家韋伯，M.較早闡釋和分析了官僚制。他認為，任何組織都是以某種權力為基礎的，合理─合法的權力是官僚制的基礎；它為管理活動、管理人員和領導者行使權力提供了正式的規則。官僚制既是一種組織結構，又是一種管理體制。現代社會組織的管理就意味著按照正式規則對組織活動進行控制。

　　官僚制的組織結構和管理體制，根據組織目標合理地分解了組織權力，提供了組織內各方面有效合作的基礎，在一定程度上排除了組織管理中的不穩定因素，有助於提高組織活動的效率。但是，由於官僚制在一定程度上忽視了組織成員的個性特徵，等級森嚴，任何行動都受到正式規則的嚴格束縛，使得組織成員的創造性、主動性受到壓抑，容易滋生墨守成規、繁文縟節的官僚主義﹐組織溝通容易出現障礙，從而導致組織效率的降低。

官僚機構
bureaucracy

【摘　　自】大英簡明百科
【中文詞條】官僚機構
【外文詞條】bureaucracy

知識分類：人類社會篇＞政治

　　官員專業團體，按金字塔式的等級制度組成，並按非個人的、千篇一律的規章制度辦事。其特點首由德國社會學家韋伯（Max Weber）系統地加以說明，他看到了官僚機構中高度發展的分工，根據行政法則而不是個人的忠誠或社會習俗來確立權威，是一種「理性的」而非個人的機構，其成員的功能更多地是作為「官員」而非個人。在韋伯看來，資本主義制度下的官僚機構是一種不可避免的、墨守法規的「優勢」形式。後來的學者則看到了官僚機構把一切權力集中於最上層人士之手而變成獨裁統治的趨勢，如蘇聯發生的情形那樣。默頓（Robert K. Merton）強調官僚機構因執著於程式規定而變得繁文縟節和缺乏效率。近來的理論則強調在創建政治化組織的過程中，管理派系、既得利益集團或追求個人利益者之間的內部衝突角色。

　　「官僚」一詞在西方觀點中，強調它是一種「理性的而非個人的」機構，一切依規定行事，權威的來源也是於法有據，但是權力容易集中於最上層人士，變成另一種獨裁。

　　中國觀點雖然也依循韋伯「合理─合法的權力是官僚制的基礎」的看法，但在中國傳統觀念裡，並不在意官僚變成獨裁，反而擔心它培養了組織成員「不負責任」的辦事態度。因為西方觀點所說的「專業分工」效果，並不容易在中國官僚機構內發揮，反倒是「踢皮球」的現象隨處可見。

　　往往，中國人一提到「官僚」，馬上就能辟哩啪啦地提出一連串「貪圖舒服、飽食終日、無所作為、遇事推諉、辦事拖拉……」等批評。同樣一套制度，在中西兩地的實施效果絕對截然不同，尤其對凡事「上有政策，下有對策」、「窮則變，變則通」的中國民族來說，如何利用「人治」來達到「法治」的目的，恐怕比如何制定一套好制度來得重要。