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廣電三法的進步，及再進一步
立法院今天三讀通過了廣電三法修正條文，明定政黨與政府人員
不得投資、經營廣電媒體。身為中視、中廣最大股東的國民黨，
與控有華視多數股權的國防部，均表現善意，願配合法令釋出持
股。而政府亦必須於半年之內，合宜地處理台視與華視政府股權
，方式是二者擇一公共化，另一民營化。至此，九五年市民社會
呼求黨政軍三退的聲音，終得實現。
從市民社會走向威權國家爭奪論域空間的歷史觀之，黨政軍三退
理念的落實當然是一種進步，是古典自由主義的勝利：廣電媒體
的巨大影響力，不應為國家所用，而侵害或左右個人的自由與權
利。正因為不信任國家，而信仰民主的價值與行動者的理性，所
以我們必須強迫國家將此一領域騰出，讓予有機市民經營。這一
命提可拆成兩部份理解，前半段要消極的保障自由空間，後半段
則要積極地允諾市民近用的可能性。
就此而言，廣電三法的形式規範，我們認為雖有進步，但是並不
樂觀。我們要問，只在法令上限制投資，真能排除國家或政治力
對媒體的干涉？事實上，一個媒體經營者可以與黨職或政府職完
全無涉，但仍保有著強烈的政治偏好或企圖，只要政治立場鮮明
的消費者足以形成立基市場，在商言商的業者沒有理由棄之不顧
。以台灣特殊的政治環境觀之，只要我們稍加思量三個月前民進
黨中常委蔡同榮的兩難抉擇便可理解，不論蔡公捨媒就政或是相
反，都無損民視泛綠的傾向；遑論族繁不及備載的報紙電台，許
多根本是以鮮明的政治色彩吸收閱聽人並賴以存續。進一步言，
商營媒體更可能因為自身利益與某一政黨的主張契合，而動用資
源為其說項。比如過去媒體大亨梅鐸為了搶占英國廣電市場的占
有率，支持柴契爾政權不遺餘力，藉力打擊公營的英國廣播公司
，可為殷鑒。
而強迫國家或政黨退出媒體後造成的權力真空，會是誰來進駐填
補？絕對不是一般市民，而是能夠整合稀有廣電資源以圖擴大經
營規模的媒體財團。在這種情形下，莫說小股東人微言輕，不能
左右媒體良窳，就算對公司營運稍有置語，也可想見是在績效或
盈餘分配等議題上打轉。更重要的，我們的社會並不欠缺這種以
逐利為目的的媒體，甚至可以說是太多。他們關心的是收視率，
在乎的是利潤，以致於三立今年因霹靂火賺進大把鈔票，同時可
以無視於劉文聰帶來的負面社會效應。或說各新聞頻道綜藝化程
度之深，以致於制憲公投等國家大事草率處理，殺人越貨或是商
情資訊卻要放大報導。最可怖的，是我們期待商營媒體能摒除政
治色彩，但其卻每每藉著炒作政治議題而激化對立與衝突，表現
為各台政論性節目隨著選舉的來去而漲消。對照當今媒體被冠以
「社會亂源」的稱謂，對照媒體開放如此而仍有「非常報導」自
稱要突破主流媒體封鎖，我們如何能言之鑿鑿主張釋出媒體股權
能夠實現黨政軍三退的真正理想？
九五年的三退運動中，有部份推動者主張「財團化有什麼不好？
」。時至今日，我們應該對這個問題有不同的認識。既然三退已
完成，之後真空有待市民填補，那麼布爾喬亞的言論自由不應代
表全體市民的言論自由。更進一步，我們應該堅持自由不應只是
消費選擇的自由，還包括創生選項、批評選項的自由，而唯有公
共化的媒體方能積極保障這些自由。特別是廣電三法為將來分級
付費的推動鋪下坦途，媒體上的知識與資訊進入論斤計價的時代
，公共媒體擔當解消這種知溝與促成平等溝通的角色，更顯吃重
。目前所謂半年內完成台華視一公一民的規畫，是陳水扁媒體政
策白皮書跳票一半的折衷方案，我們不能滿意。藉由參考中視目
前的股價，約略可知若在此時或不久的將來強制台視、華視之一
釋股，只是開財團入主的方便之門。我們主張，既然財團購併的
目的，在擴大版圖發揮綜效，則立法者何不以同樣的認識促成台
視、華視公共化，與內湖公視互相支援，或與少數族群的專有頻
道相輔相成，更能發揮平衡商業視循私苟且習性的功能，也才能
允諾數位匯流時代的市民，一個更進步且多元開放的傳播空間。
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黨政退，公共進，行政立法兩院趕快催生公廣廣電集團
媒體改造學社暨台灣媒體觀察基金會聲明稿
針對立法院通過廣電法有關媒體經營資格修正案，媒體改造學社
與媒體觀察基會對此表示肯定，同時強調這只是媒體改革的一小
步，接下來媒體改革重點必須在於黨政軍退出媒體之後，防止財
團及政黨聯手控制我們的媒體。特別是要小心政黨結合財團，透
過轉投資、人頭戶等漂白的方式再度操控媒體。若無法有效限制
商業集團的滲入與投資規模，財團將繼黨政軍之後成為控制媒體
的黑手，媒體文化不僅難以脫離目前腥煽當道的醜態，亦無法呈
現更多元、或更有理想性格的電視文化遠景。
聯合國十二月九日正巧舉行電視高峰會，其中追求更民主、更多
元、更人權的廣電事業，是全球有志改造電視文化人士的共同目
標，而此修正案的通過，正是台灣朝此一方向邁進的起點。
黨政軍退出媒體只是陳水扁總統傳播政策白皮書的一項主張，在
其傳播白皮書中更表明，媒體公共化才是台灣電視文化全面提升
的願景，媒改社也呼籲朝野政黨通過媒體公共化相關政策法規，
否則黨政軍退出媒體將是媒體財團化的開始！
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