▁▂▃▄▅▆▇█ 媒體小鋪電子報NO.97 █▇▆▅▄▃▂▁╴
2003.12.12
媒體小鋪電子報的存在是為了：認識媒體、批判媒體、改造媒體。
從知識與行動中，建造新的媒體生活。
............................................................
《Watch Media》12月14日節目預告
節目內容：黨政軍退出媒體的前世與來生
12月11日在聯合國世界電視高峰會展開的同時，立法院三讀通過了廣
電法等三法修正條文，明定政黨與政府人員不得投資、經營廣電媒體
。擁有中視及中廣最大股東的國民黨，以及控有華視多數股權的國防
部，均表現善意，願配合法令釋出持股。雖然黨政軍退出媒體是許多
人的願望，但對於黨政軍三退的歷史卻了解有限，另一方面，黨政軍
退出媒體之後，將立即面對誰能經營媒體的問題，到底該民營化？還
是公共化？勢必將成為下一坡爭議的焦點。這個禮拜的「Watch Media
」將邀請媒體改造學社執行委員魏玓，為我們回顧黨軍退出媒體運動
的歷史，以及媒體改革的未來方向。
來 賓：魏玓（媒體改造學社執委）
節目主持人：管中祥
播出時間：每週日上午8:00—9:00
綠色和平：FM97.3
《以管窺天．媒體偏見》
為公共化再前進一步
文／管中祥
立法院會12月9日三讀通過廣電法等三法修正案，明確限制政府、政
黨等不得投資民營廣播電視事業，且政府、政黨、黨工與選任公職人
員，也依法不得擔任廣播電視發起人、董監事或經理人等職務。
該項法案的通過雖然是台灣媒體運動長久以來的願望，但充其量只是
媒體改造的一小步，因為黨政軍退出媒體之後，立即面臨的是誰能進
入媒體經營的問題；換句話說，若未能有效限制及明確的規範未來媒
體經營者的資格，將可能為台灣媒體文化帶來另一次的災難。
從某個角度來看，「黨政軍退出媒體」不過只是「國營事業民營化」
政策的延續，這項變革除了反映市民對國家控制媒體的厭惡與反撲，
以及國家對媒體強控制力量的逐漸衰退外，同時意味著財團有更大涉
入媒體經營的空間，就如同國家釋出了國營事業的經營權，但私有資
本便大張旗鼓的進軍國有企業，使得原本屬於國家控管的公共資源，
一夕間變成大型集團的生財工具——這種改變方式其實只是將媒體從
國家之手，轉移成財團的禁臠罷了。
近年世界各國廣電媒體的發展趨勢，並不如一般認為地只存在國家解
禁、產權走向私有化與民營化的做法，或者，不斷強調擴大商業集團
經營規模，以便在經濟全球化的趨力下，趁機發展媒體產業、累積財
富。事實上，也有些國家逆向操作，將商營或國營媒體公共化，或強
化公集團力量以面對全球化接踵而來的經濟壓力，前者有紐西蘭、韓
國；而後者如加拿大、法國、荷蘭都是明顯的例證。
其實1993年台灣開放廣電媒體所有權後，台灣便選擇了媒體解禁的道
路，透過解除管制，大量開放商營媒體的做法，希望能為本地帶來政
治民主、多元文化以及更多樣的娛樂。但解禁的手法與目的卻產生了
極大扞格，媒體的政治場域中，除了藍綠對決的簡單邏輯外，看不到
其他社群的政治意見與主張，媒體的文化與娛樂除了提倡的消費主義
的價值外，傳統、另類、分眾的文化與價值大多遭到邊緣化命運。我
們必須知道，若資本集團繼黨政軍後介入媒體經營，未必能使媒體民
主與文化脫離目前對立與腥煽當道的醜態，亦無法呈現更多元、或更
有理想性格的電視文化遠景。若是如此，黨政軍退出媒體，就應該停
止再走私有化的錯誤老路，透過公共化的手段以促民主與多元文化的
發展，否則黨政軍退出媒體將是政黨與財團共謀的起點！
《流行開講》
從小黑的死看電影史
文／魏玓
人稱「小黑」的特技演員柯受良，日前驟逝上海，得年51歲。小黑為
人海派義氣，在台、港的演藝圈皆有不少好友，突然一走，引起了台
、港演藝人員和各界的感嘆，不勝唏噓。小黑在觀眾心目中留下的印
象，是驚險勇敢的飛車特技、黑幫大哥的形象、草莽直率的男性氣概
；不過，從小黑的一生，似乎也見證了電影工業（特別是台、港電影
工業）的興衰史。
1969年小黑14歲，獨自從台東北上台北闖蕩，那時正是台灣電影工業
的黃金時期，當時台灣電影年產量超過2百部，其中多是成本較高、
商業取向的電影，有不少屬於動作片或是動作喜劇片。商業性動作片
的特質無他，就是要有奇觀，而在當時台灣電影工業還無法提供特效
技術的狀況下，肉身特技也就成了重頭戲。小黑就是在這樣的環境下
，以他獨特的冒險特技天賦，進入電影圈擔任特技演員。
不過，1970年代中期之後，台灣在與香港電影工業的競爭上敗下陣來
，逐漸沒落的電影環境自然減少了較大規模商業電影的生產，也壓縮
了小黑表演的機會。於是小黑在1980年代初，轉移到正在進行升級至
大製作電影模式的香港，加入《最佳拍檔》以及成龍的《快餐車》、
《龍兄虎弟》等大規模的商業動作電影，擔任特技指導與演出。正是
在香港電影工業的基礎上，小黑才真正地成為亞洲級的特技明星，
1990年時，甚至在香港執導展現他導演才華與創意的《咖哩辣椒》。
事實上，特技演員在電影工業裡的地位，遠不如他所付出的表演那麼
重要。由於比較被認為是一種「技能」，而不是某些大牌演員的「天
賦」（美貌或戲感），特技演員的地位也就與其他電影生產過程中的
體力勞動勞工（如燈光、道具）相去不遠。然而，特技演員演出的風
險既高又大，小至皮肉之傷，大到斷手、斷腳，其實都是家常便飯。
但是這些現實都不是在銀幕上看得到的（我們頂多看到「明星」表演
特技時受傷的狀況，如成龍電影片尾播出的NG鏡頭），更不用說在銀
幕下，他們大都無法獲得應有的保障和照顧。
小黑自然也吃過這些苦，但他自承除了勇敢和技術，還得要靠些好運
氣，才能夠安然從特技演員身分脫穎而出，甚至能轉變成明星、導演
和歌手。感嘆小黑的死，或許我們也該關心一下，那些在光鮮電影背
後默默付出的電影工作者。
《會不會是大鬼趕小鬼啊？》
黨政退，公共進，行政立法兩院趕快催生公共廣電集團：
「媒體改造學社」（媒改社）暨「台灣媒體觀察基金會」（媒觀）對
立法院三讀通過廣電三法部分修正條文的聲明稿
針對立法院通過廣電法有關媒體經營資格修正案，媒體改造學社與媒
體觀察基會對此表示肯定，他們同時強調這只是媒體改革的一小步，
接下來媒體改革重點必須在於黨政軍退出媒體之後，防止財團及政黨
聯手控制我們的媒體。特別是要小心政黨結合財團，透過轉投資、人
頭戶等漂白的方式再度操控媒體，他們也指出若無法有效限制商業集
團的滲入與投資規模，財團將繼黨政軍之後成為控制媒體的黑手，媒
體文化不僅難以脫離目前腥煽當道的醜態，亦無法呈現更多元、或更
有理想性格的電視文化遠景。
聯合國十二月九日正巧舉行電視高峰會，其中追求更民主、更多元、
更人權的廣電事業，是全球有志改造電視文化人士的共同目標，而此
修正案的通過，正是台灣朝此一方向邁進的起點。
媒改社與媒觀指出，黨政軍退出媒體只是陳水扁總統傳播政策白皮書
的一項主張，在其傳播白皮書中更表明，媒體公共化才是台灣電視文
化全面提升的願景，媒改社也呼籲朝野政黨通過媒體公共化相關政策
法規，否則黨政軍退出媒體將是媒體財團化的開始！
《會不會是大鬼趕小鬼啊？》
廣電三法的進步，及再進一步
--傳播學生鬥陣聲明
立法院今天三讀通過了廣電三法修正條文，明定政黨與政府人員
不得投資、經營廣電媒體。身為中視、中廣最大股東的國民黨，
與控有華視多數股權的國防部，均表現善意，願配合法令釋出持
股。而政府亦必須於半年之內，合宜地處理台視與華視政府股權
，方式是二者擇一公共化，另一民營化。至此，九五年市民社會
呼求黨政軍三退的聲音，終得實現。
從市民社會走向威權國家爭奪論域空間的歷史觀之，黨政軍三退
理念的落實當然是一種進步，是古典自由主義的勝利：廣電媒體
的巨大影響力，不應為國家所用，而侵害或左右個人的自由與權
利。正因為不信任國家，而信仰民主的價值與行動者的理性，所
以我們必須強迫國家將此一領域騰出，讓予有機市民經營。這一
命提可拆成兩部份理解，前半段要消極的保障自由空間，後半段
則要積極地允諾市民近用的可能性。
就此而言，廣電三法的形式規範，我們認為雖有進步，但是並不
樂觀。我們要問，只在法令上限制投資，真能排除國家或政治力
對媒體的干涉？事實上，一個媒體經營者可以與黨職或政府職完
全無涉，但仍保有著強烈的政治偏好或企圖，只要政治立場鮮明
的消費者足以形成立基市場，在商言商的業者沒有理由棄之不顧
。以台灣特殊的政治環境觀之，只要我們稍加思量三個月前民進
黨中常委蔡同榮的兩難抉擇便可理解，不論蔡公捨媒就政或是相
反，都無損民視泛綠的傾向；遑論族繁不及備載的報紙電台，許
多根本是以鮮明的政治色彩吸收閱聽人並賴以存續。進一步言，
商營媒體更可能因為自身利益與某一政黨的主張契合，而動用資
源為其說項。比如過去媒體大亨梅鐸為了搶占英國廣電市場的占
有率，支持柴契爾政權不遺餘力，藉力打擊公營的英國廣播公司
，可為殷鑒。
而強迫國家或政黨退出媒體後造成的權力真空，會是誰來進駐填
補？絕對不是一般市民，而是能夠整合稀有廣電資源以圖擴大經
營規模的媒體財團。在這種情形下，莫說小股東人微言輕，不能
左右媒體良窳，就算對公司營運稍有置語，也可想見是在績效或
盈餘分配等議題上打轉。更重要的，我們的社會並不欠缺這種以
逐利為目的的媒體，甚至可以說是太多。他們關心的是收視率，
在乎的是利潤，以致於三立今年因霹靂火賺進大把鈔票，同時可
以無視於劉文聰帶來的負面社會效應。或說各新聞頻道綜藝化程
度之深，以致於制憲公投等國家大事草率處理，殺人越貨或是商
情資訊卻要放大報導。最可怖的，是我們期待商營媒體能摒除政
治色彩，但其卻每每藉著炒作政治議題而激化對立與衝突，表現
為各台政論性節目隨著選舉的來去而漲消。對照當今媒體被冠以
「社會亂源」的稱謂，對照媒體開放如此而仍有「非常報導」自
稱要突破主流媒體封鎖，我們如何能言之鑿鑿主張釋出媒體股權
能夠實現黨政軍三退的真正理想？
九五年的三退運動中，有部份推動者主張「財團化有什麼不好？
」。時至今日，我們應該對這個問題有不同的認識。既然三退已
完成，之後真空有待市民填補，那麼布爾喬亞的言論自由不應代
表全體市民的言論自由。更進一步，我們應該堅持自由不應只是
消費選擇的自由，還包括創生選項、批評選項的自由，而唯有公
共化的媒體方能積極保障這些自由。特別是廣電三法為將來分級
付費的推動鋪下坦途，媒體上的知識與資訊進入論斤計價的時代
，公共媒體擔當解消這種知溝與促成平等溝通的角色，更顯吃重
。目前所謂半年內完成台華視一公一民的規畫，是陳水扁媒體政
策白皮書跳票一半的折衷方案，我們不能滿意。藉由參考中視目
前的股價，約略可知若在此時或不久的將來強制台視、華視之一
釋股，只是開財團入主的方便之門。我們主張，既然財團購併的
目的，在擴大版圖發揮綜效，則立法者何不以同樣的認識促成台
視、華視公共化，與內湖公視互相支援，或與少數族群的專有頻
道相輔相成，更能發揮平衡商業視循私苟且習性的功能，也才能
允諾數位匯流時代的市民，一個更進步且多元開放的傳播空間。
《會不會是大鬼趕小鬼啊？》
迎接廣電新法治時代到來
——寫於聯合國世界廣電高峰會前夕
文／程宗明
2000年聯合國第五屆世界電視高峰會舉辦，台灣的傳播學界呼籲政
府重新檢視國內的電視政策，並成立「無線電視民主化聯盟」作為推
展運動的機制；幾年以來促發社會對於電視改革議題的探討，這一系
列的興革意見，直到12月9日立法院通過「廣電三法」黨政軍退出條
款為止，總算有了一個明確的里程碑，同時揭示了一個新的產業型態
將要誕生。值此瑞士日內瓦也將要於同時當地午後召開已經停辦兩年
的電視高峰會，台灣新的廣電政策十分巧合地在全球論壇上型塑出一
個進步的指標，這是吾國民主化努力得來的資產，值得在此分享與共
勉。
廣電三法黨政軍退出條款的落實，除了矯正了戒嚴時代以來威權政黨
不當的媒體特權結構外，特別也指明了一條新的發展路線：政府當釐
訂轉移條款，提供退出後的廣電媒體朝「公共化」的方向發展，這使
得解嚴後蓬勃發展的私營電視廣播事業之外，棋逢一個新的競爭對手
；正如同草案研擬中的新法定義一般，今後在政府維持必要的廣電公
共服務外，廣電事業將以財團法人與公司形式為主要構成要件；換句
話說，未來廣電市場將是一個「混合經濟體」(mixed economy)，由
公共與私營產業互相競爭，提昇專業素質與造福公民消費福祉。
與台灣同列入世界競爭力排行榜前十五名的紐西蘭，甫剛於十一月底
歡慶國家廣電公共化的成果。1999年執政的勞工黨，宣布新中間政策
，以旗艦行動，將國有商營的電視公司，轉變成公共電視台，使之與
商業電視互相競爭；同時重整更新公共廣播電台，創設太平洋島嶼民
族與毛利原住廣電服務，並持續加碼投資本國廣電文化製作公司，電
影「魔戒」系列就是一個成功的範例；在政府舉辦的研討會上，BBC
總裁特別致電恭賀，主要英語國家廣電事業主管也齊聚一堂，探討「
公共廣電的未來」。紐西蘭能從位處南方孤隅的角色，贏得舉世的矚
目，其改革走向全球價值實為關鍵因素。
此全球價值在將要舉行的峰會，更明確彰顯出來。今年聯合國再次舉
辦廣播電視高峰會，即有鑑於目前熱絡推動的「世界資訊高峰會」之
主題偏差刺激所致。世界八大廣播電視聯盟 (遍及亞洲、歐洲、北美
、阿拉伯、中南美洲、非洲) 共同認為：縱使網路科技如此發達，廣
電文化仍深深影響全球大部分人的每日視野；而且廣播電視的核心價
值在於內容而非科技，然而因為廣告利益的偏導，造成品味單一而市
場失靈，使內容價值不彰，因此亟需公共投資與公共廣電事業的競爭
，以活化廣電的數位內容生產。八大聯盟將於峰會上正式遞交如此宣
言給聯合國秘書長，請其帶回交由世界資訊高峰會嚴肅考量。
峰會希望在擴大公共廣電精神的宗旨下，持續探討如何消弭全球電視
媒體暴力的問題，避免如盧安達廣播業者掀起種族屠殺的悲劇；也避
免發生兩極化的世界新聞觀，如目前在美國與中東電視媒體間持續擴
大的鴻溝；而現階段注重人權精神的公共廣電價值觀，正是治療前列
病態的良方。
一週以前，工業先進國家義大利，才通過了惹人爭議的傳播法，此法
不但縱容商人串聯政客繼續擁有電視媒體，同時放寬佔有率上限，造
成民間人士遊行抗議，更激化該國南北政體的分裂。兩相對照，台灣
應當甚幸在也有族群與政商關係問題的背景下，人民高度的民主法治
觀念已不容威權的媒體制度繼續存在，這是台灣的民主化資產，特別
在聯合國舉辦廣電高峰會前夕發聲，更覺可貴，這也是吾國走向全球
價值與國際舞台的重要依據，值得我們繼續奮鬥與努力。
《Watch Media》可以線上收聽了
星期天上午8:00是有點早，平常要起來就很難，更不會因為要聽「Watch
Media」特別早起，不過，如果你想聽聽這個節目，或者，你擔心錯過精
采內容，但又不願或懶得早起，沒闗係，那就來個線上收聽吧！保証聽
不到黃鸚出谷，但絕對讓妳至少半點滿足！錯過了週日上午8:00沒關係
，依然可以24小時線上收聽。
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《寫在後頭》
HI！看完了，不曉得親愛的朋友有沒有任何的分享與批評，也期待您的指教，任何的意見請寄：benla@benla.mymailer.com.tw
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「Watch Media」每週日上午8:00—9:00於「綠色和平」（FM97.3）現場直播
2003.12.12
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《Watch Media》12月14日節目預告
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12月11日在聯合國世界電視高峰會展開的同時，立法院三讀通過了廣
電法等三法修正條文，明定政黨與政府人員不得投資、經營廣電媒體
。擁有中視及中廣最大股東的國民黨，以及控有華視多數股權的國防
部，均表現善意，願配合法令釋出持股。雖然黨政軍退出媒體是許多
人的願望，但對於黨政軍三退的歷史卻了解有限，另一方面，黨政軍
退出媒體之後，將立即面對誰能經營媒體的問題，到底該民營化？還
是公共化？勢必將成為下一坡爭議的焦點。這個禮拜的「Watch Media
」將邀請媒體改造學社執行委員魏玓，為我們回顧黨軍退出媒體運動
的歷史，以及媒體改革的未來方向。
來 賓：魏玓（媒體改造學社執委）
節目主持人：管中祥
播出時間：每週日上午8:00—9:00
綠色和平：FM97.3
《以管窺天．媒體偏見》
為公共化再前進一步
文／管中祥
立法院會12月9日三讀通過廣電法等三法修正案，明確限制政府、政
黨等不得投資民營廣播電視事業，且政府、政黨、黨工與選任公職人
員，也依法不得擔任廣播電視發起人、董監事或經理人等職務。
該項法案的通過雖然是台灣媒體運動長久以來的願望，但充其量只是
媒體改造的一小步，因為黨政軍退出媒體之後，立即面臨的是誰能進
入媒體經營的問題；換句話說，若未能有效限制及明確的規範未來媒
體經營者的資格，將可能為台灣媒體文化帶來另一次的災難。
從某個角度來看，「黨政軍退出媒體」不過只是「國營事業民營化」
政策的延續，這項變革除了反映市民對國家控制媒體的厭惡與反撲，
以及國家對媒體強控制力量的逐漸衰退外，同時意味著財團有更大涉
入媒體經營的空間，就如同國家釋出了國營事業的經營權，但私有資
本便大張旗鼓的進軍國有企業，使得原本屬於國家控管的公共資源，
一夕間變成大型集團的生財工具——這種改變方式其實只是將媒體從
國家之手，轉移成財團的禁臠罷了。
近年世界各國廣電媒體的發展趨勢，並不如一般認為地只存在國家解
禁、產權走向私有化與民營化的做法，或者，不斷強調擴大商業集團
經營規模，以便在經濟全球化的趨力下，趁機發展媒體產業、累積財
富。事實上，也有些國家逆向操作，將商營或國營媒體公共化，或強
化公集團力量以面對全球化接踵而來的經濟壓力，前者有紐西蘭、韓
國；而後者如加拿大、法國、荷蘭都是明顯的例證。
其實1993年台灣開放廣電媒體所有權後，台灣便選擇了媒體解禁的道
路，透過解除管制，大量開放商營媒體的做法，希望能為本地帶來政
治民主、多元文化以及更多樣的娛樂。但解禁的手法與目的卻產生了
極大扞格，媒體的政治場域中，除了藍綠對決的簡單邏輯外，看不到
其他社群的政治意見與主張，媒體的文化與娛樂除了提倡的消費主義
的價值外，傳統、另類、分眾的文化與價值大多遭到邊緣化命運。我
們必須知道，若資本集團繼黨政軍後介入媒體經營，未必能使媒體民
主與文化脫離目前對立與腥煽當道的醜態，亦無法呈現更多元、或更
有理想性格的電視文化遠景。若是如此，黨政軍退出媒體，就應該停
止再走私有化的錯誤老路，透過公共化的手段以促民主與多元文化的
發展，否則黨政軍退出媒體將是政黨與財團共謀的起點！
《流行開講》
從小黑的死看電影史
文／魏玓
人稱「小黑」的特技演員柯受良，日前驟逝上海，得年51歲。小黑為
人海派義氣，在台、港的演藝圈皆有不少好友，突然一走，引起了台
、港演藝人員和各界的感嘆，不勝唏噓。小黑在觀眾心目中留下的印
象，是驚險勇敢的飛車特技、黑幫大哥的形象、草莽直率的男性氣概
；不過，從小黑的一生，似乎也見證了電影工業（特別是台、港電影
工業）的興衰史。
1969年小黑14歲，獨自從台東北上台北闖蕩，那時正是台灣電影工業
的黃金時期，當時台灣電影年產量超過2百部，其中多是成本較高、
商業取向的電影，有不少屬於動作片或是動作喜劇片。商業性動作片
的特質無他，就是要有奇觀，而在當時台灣電影工業還無法提供特效
技術的狀況下，肉身特技也就成了重頭戲。小黑就是在這樣的環境下
，以他獨特的冒險特技天賦，進入電影圈擔任特技演員。
不過，1970年代中期之後，台灣在與香港電影工業的競爭上敗下陣來
，逐漸沒落的電影環境自然減少了較大規模商業電影的生產，也壓縮
了小黑表演的機會。於是小黑在1980年代初，轉移到正在進行升級至
大製作電影模式的香港，加入《最佳拍檔》以及成龍的《快餐車》、
《龍兄虎弟》等大規模的商業動作電影，擔任特技指導與演出。正是
在香港電影工業的基礎上，小黑才真正地成為亞洲級的特技明星，
1990年時，甚至在香港執導展現他導演才華與創意的《咖哩辣椒》。
事實上，特技演員在電影工業裡的地位，遠不如他所付出的表演那麼
重要。由於比較被認為是一種「技能」，而不是某些大牌演員的「天
賦」（美貌或戲感），特技演員的地位也就與其他電影生產過程中的
體力勞動勞工（如燈光、道具）相去不遠。然而，特技演員演出的風
險既高又大，小至皮肉之傷，大到斷手、斷腳，其實都是家常便飯。
但是這些現實都不是在銀幕上看得到的（我們頂多看到「明星」表演
特技時受傷的狀況，如成龍電影片尾播出的NG鏡頭），更不用說在銀
幕下，他們大都無法獲得應有的保障和照顧。
小黑自然也吃過這些苦，但他自承除了勇敢和技術，還得要靠些好運
氣，才能夠安然從特技演員身分脫穎而出，甚至能轉變成明星、導演
和歌手。感嘆小黑的死，或許我們也該關心一下，那些在光鮮電影背
後默默付出的電影工作者。
《會不會是大鬼趕小鬼啊？》
黨政退，公共進，行政立法兩院趕快催生公共廣電集團：
「媒體改造學社」（媒改社）暨「台灣媒體觀察基金會」（媒觀）對
立法院三讀通過廣電三法部分修正條文的聲明稿
針對立法院通過廣電法有關媒體經營資格修正案，媒體改造學社與媒
體觀察基會對此表示肯定，他們同時強調這只是媒體改革的一小步，
接下來媒體改革重點必須在於黨政軍退出媒體之後，防止財團及政黨
聯手控制我們的媒體。特別是要小心政黨結合財團，透過轉投資、人
頭戶等漂白的方式再度操控媒體，他們也指出若無法有效限制商業集
團的滲入與投資規模，財團將繼黨政軍之後成為控制媒體的黑手，媒
體文化不僅難以脫離目前腥煽當道的醜態，亦無法呈現更多元、或更
有理想性格的電視文化遠景。
聯合國十二月九日正巧舉行電視高峰會，其中追求更民主、更多元、
更人權的廣電事業，是全球有志改造電視文化人士的共同目標，而此
修正案的通過，正是台灣朝此一方向邁進的起點。
媒改社與媒觀指出，黨政軍退出媒體只是陳水扁總統傳播政策白皮書
的一項主張，在其傳播白皮書中更表明，媒體公共化才是台灣電視文
化全面提升的願景，媒改社也呼籲朝野政黨通過媒體公共化相關政策
法規，否則黨政軍退出媒體將是媒體財團化的開始！
《會不會是大鬼趕小鬼啊？》
廣電三法的進步，及再進一步
--傳播學生鬥陣聲明
立法院今天三讀通過了廣電三法修正條文，明定政黨與政府人員
不得投資、經營廣電媒體。身為中視、中廣最大股東的國民黨，
與控有華視多數股權的國防部，均表現善意，願配合法令釋出持
股。而政府亦必須於半年之內，合宜地處理台視與華視政府股權
，方式是二者擇一公共化，另一民營化。至此，九五年市民社會
呼求黨政軍三退的聲音，終得實現。
從市民社會走向威權國家爭奪論域空間的歷史觀之，黨政軍三退
理念的落實當然是一種進步，是古典自由主義的勝利：廣電媒體
的巨大影響力，不應為國家所用，而侵害或左右個人的自由與權
利。正因為不信任國家，而信仰民主的價值與行動者的理性，所
以我們必須強迫國家將此一領域騰出，讓予有機市民經營。這一
命提可拆成兩部份理解，前半段要消極的保障自由空間，後半段
則要積極地允諾市民近用的可能性。
就此而言，廣電三法的形式規範，我們認為雖有進步，但是並不
樂觀。我們要問，只在法令上限制投資，真能排除國家或政治力
對媒體的干涉？事實上，一個媒體經營者可以與黨職或政府職完
全無涉，但仍保有著強烈的政治偏好或企圖，只要政治立場鮮明
的消費者足以形成立基市場，在商言商的業者沒有理由棄之不顧
。以台灣特殊的政治環境觀之，只要我們稍加思量三個月前民進
黨中常委蔡同榮的兩難抉擇便可理解，不論蔡公捨媒就政或是相
反，都無損民視泛綠的傾向；遑論族繁不及備載的報紙電台，許
多根本是以鮮明的政治色彩吸收閱聽人並賴以存續。進一步言，
商營媒體更可能因為自身利益與某一政黨的主張契合，而動用資
源為其說項。比如過去媒體大亨梅鐸為了搶占英國廣電市場的占
有率，支持柴契爾政權不遺餘力，藉力打擊公營的英國廣播公司
，可為殷鑒。
而強迫國家或政黨退出媒體後造成的權力真空，會是誰來進駐填
補？絕對不是一般市民，而是能夠整合稀有廣電資源以圖擴大經
營規模的媒體財團。在這種情形下，莫說小股東人微言輕，不能
左右媒體良窳，就算對公司營運稍有置語，也可想見是在績效或
盈餘分配等議題上打轉。更重要的，我們的社會並不欠缺這種以
逐利為目的的媒體，甚至可以說是太多。他們關心的是收視率，
在乎的是利潤，以致於三立今年因霹靂火賺進大把鈔票，同時可
以無視於劉文聰帶來的負面社會效應。或說各新聞頻道綜藝化程
度之深，以致於制憲公投等國家大事草率處理，殺人越貨或是商
情資訊卻要放大報導。最可怖的，是我們期待商營媒體能摒除政
治色彩，但其卻每每藉著炒作政治議題而激化對立與衝突，表現
為各台政論性節目隨著選舉的來去而漲消。對照當今媒體被冠以
「社會亂源」的稱謂，對照媒體開放如此而仍有「非常報導」自
稱要突破主流媒體封鎖，我們如何能言之鑿鑿主張釋出媒體股權
能夠實現黨政軍三退的真正理想？
九五年的三退運動中，有部份推動者主張「財團化有什麼不好？
」。時至今日，我們應該對這個問題有不同的認識。既然三退已
完成，之後真空有待市民填補，那麼布爾喬亞的言論自由不應代
表全體市民的言論自由。更進一步，我們應該堅持自由不應只是
消費選擇的自由，還包括創生選項、批評選項的自由，而唯有公
共化的媒體方能積極保障這些自由。特別是廣電三法為將來分級
付費的推動鋪下坦途，媒體上的知識與資訊進入論斤計價的時代
，公共媒體擔當解消這種知溝與促成平等溝通的角色，更顯吃重
。目前所謂半年內完成台華視一公一民的規畫，是陳水扁媒體政
策白皮書跳票一半的折衷方案，我們不能滿意。藉由參考中視目
前的股價，約略可知若在此時或不久的將來強制台視、華視之一
釋股，只是開財團入主的方便之門。我們主張，既然財團購併的
目的，在擴大版圖發揮綜效，則立法者何不以同樣的認識促成台
視、華視公共化，與內湖公視互相支援，或與少數族群的專有頻
道相輔相成，更能發揮平衡商業視循私苟且習性的功能，也才能
允諾數位匯流時代的市民，一個更進步且多元開放的傳播空間。
《會不會是大鬼趕小鬼啊？》
迎接廣電新法治時代到來
——寫於聯合國世界廣電高峰會前夕
文／程宗明
2000年聯合國第五屆世界電視高峰會舉辦，台灣的傳播學界呼籲政
府重新檢視國內的電視政策，並成立「無線電視民主化聯盟」作為推
展運動的機制；幾年以來促發社會對於電視改革議題的探討，這一系
列的興革意見，直到12月9日立法院通過「廣電三法」黨政軍退出條
款為止，總算有了一個明確的里程碑，同時揭示了一個新的產業型態
將要誕生。值此瑞士日內瓦也將要於同時當地午後召開已經停辦兩年
的電視高峰會，台灣新的廣電政策十分巧合地在全球論壇上型塑出一
個進步的指標，這是吾國民主化努力得來的資產，值得在此分享與共
勉。
廣電三法黨政軍退出條款的落實，除了矯正了戒嚴時代以來威權政黨
不當的媒體特權結構外，特別也指明了一條新的發展路線：政府當釐
訂轉移條款，提供退出後的廣電媒體朝「公共化」的方向發展，這使
得解嚴後蓬勃發展的私營電視廣播事業之外，棋逢一個新的競爭對手
；正如同草案研擬中的新法定義一般，今後在政府維持必要的廣電公
共服務外，廣電事業將以財團法人與公司形式為主要構成要件；換句
話說，未來廣電市場將是一個「混合經濟體」(mixed economy)，由
公共與私營產業互相競爭，提昇專業素質與造福公民消費福祉。
與台灣同列入世界競爭力排行榜前十五名的紐西蘭，甫剛於十一月底
歡慶國家廣電公共化的成果。1999年執政的勞工黨，宣布新中間政策
，以旗艦行動，將國有商營的電視公司，轉變成公共電視台，使之與
商業電視互相競爭；同時重整更新公共廣播電台，創設太平洋島嶼民
族與毛利原住廣電服務，並持續加碼投資本國廣電文化製作公司，電
影「魔戒」系列就是一個成功的範例；在政府舉辦的研討會上，BBC
總裁特別致電恭賀，主要英語國家廣電事業主管也齊聚一堂，探討「
公共廣電的未來」。紐西蘭能從位處南方孤隅的角色，贏得舉世的矚
目，其改革走向全球價值實為關鍵因素。
此全球價值在將要舉行的峰會，更明確彰顯出來。今年聯合國再次舉
辦廣播電視高峰會，即有鑑於目前熱絡推動的「世界資訊高峰會」之
主題偏差刺激所致。世界八大廣播電視聯盟 (遍及亞洲、歐洲、北美
、阿拉伯、中南美洲、非洲) 共同認為：縱使網路科技如此發達，廣
電文化仍深深影響全球大部分人的每日視野；而且廣播電視的核心價
值在於內容而非科技，然而因為廣告利益的偏導，造成品味單一而市
場失靈，使內容價值不彰，因此亟需公共投資與公共廣電事業的競爭
，以活化廣電的數位內容生產。八大聯盟將於峰會上正式遞交如此宣
言給聯合國秘書長，請其帶回交由世界資訊高峰會嚴肅考量。
峰會希望在擴大公共廣電精神的宗旨下，持續探討如何消弭全球電視
媒體暴力的問題，避免如盧安達廣播業者掀起種族屠殺的悲劇；也避
免發生兩極化的世界新聞觀，如目前在美國與中東電視媒體間持續擴
大的鴻溝；而現階段注重人權精神的公共廣電價值觀，正是治療前列
病態的良方。
一週以前，工業先進國家義大利，才通過了惹人爭議的傳播法，此法
不但縱容商人串聯政客繼續擁有電視媒體，同時放寬佔有率上限，造
成民間人士遊行抗議，更激化該國南北政體的分裂。兩相對照，台灣
應當甚幸在也有族群與政商關係問題的背景下，人民高度的民主法治
觀念已不容威權的媒體制度繼續存在，這是台灣的民主化資產，特別
在聯合國舉辦廣電高峰會前夕發聲，更覺可貴，這也是吾國走向全球
價值與國際舞台的重要依據，值得我們繼續奮鬥與努力。
《Watch Media》可以線上收聽了
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