台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2003.12.26

在政府琳瑯滿目的非營業基金裏，中美基金無疑是來頭最特殊的一個，因為這是戰後對台美援，從直接捐贈轉為貸款後的產物，故其前世今身等於是解開戰後台灣發展的歷史切片。而明年元月，台灣償還最後一筆貸款後，中美基金將功成身退，官方並有意與開發基金合併為國發基金。

對歷經戰後匱乏年代的人而言，美援意味了牛奶、麵粉等稀奇罕見的民生物資，至於在國民黨政府眼中，美援則是「中華民國在台灣」得以賡延的續命丸。但無論是牛奶、麵粉或政府財政援助，都注定了甫擺脫殖民宰制的台灣，立即又一頭栽進美國霸權所架構的冷戰新殖民遊戲裏。台灣這個反共前哨因而具有了世界意義，同時讓台灣成了少數雖歷經殖民統治，卻對資本主義，甚至帝國主義這個殖民根源的體系毫無敵意，而這種一面倒的親美姿態毋寧與當時第三世界的政治氛圍大相徑庭。

美援並不只是停留在牛奶、麵粉、金額與貸款等形式的符號，事實上它更是一隻八爪章魚，深深地影響台灣的集體命運與自我理解。例如，台灣外銷導向的經濟發展，乃是受迫於美援形式改變而不得不從的「轉進」。其後的「台灣奇蹟」論述，迄今仍被多數人當做台灣發展的歷史正解，卻無視這種特殊的積累方式構成了台灣人拼命做工、美國人廉價消費的另類「中美關係」。李國鼎先生亦是這種特殊情勢下的風雲人物，他服務於美援會，其人被美方視為值得信賴的經濟技術官僚，而其機構則超越當時體制主司宏觀調控，並蛻變為今之經建會，這也進一步形塑了台灣文官出自美國生產線的認證傳統，遂使得台灣的政治機器成為美利堅意志的俘虜。

僅從中美基金本身來看，這筆歷史債務是快還完了，但中美（或台美）關係卻是益出而轉精。反共還是不變，甚至強化，但已換成我們向美方買軍火，順道請益國家安全的調控彈性；美國仍繼續享受境外廉價消費品，但台灣則已從剝削自己人找到了中國、東南亞等地的廉價勞工代勞，並從這個分工體系裡的二等兵變成了排長。最後，「一個華府屋頂藍綠互爭」，恐怕也是美國關心台灣選情卻表中立的真正底線。

本名喚為「公益」彩券，在開辦屆滿兩年的今日，卻不如「樂透」之名鮮活地嵌入市井。「公益」之陌生，或許正因不知「公益」何在使然。

話說標榜「人人做公益」，發行即規範彩券盈餘近半，應做開辦國民年金使用。然現行政院規劃的「國民年金」，捨普及的基礎年金形式，轉為立基於工業成就取向的分立式社保，做為一種「無職業者」的職業年金和現有勞、公保等職域保險並列，所謂「國民」年金，實已名不副實。更有甚者，為兌現競選支票開辦的敬老福利津貼，以國民年金開辦前的「過渡」為名先行挪用彩券盈餘，但津貼發放涵蓋領取勞保老年給付者，國民年金則予排除；而津貼排除已領有他種津貼的低收入戶，國民年金則予以保費補助。敬老津貼排除對象亂無章法的邏輯，與年金在作用對象上存有明顯不一貫性，挪用盈餘以為公益，形式不義，其一也。再者，排除建立普及式年金的前提，「無職業者」散布在貧富光譜的兩端，將盈餘一律挹注而無除富設計，內容不義，此為其二。

樂透也者，獨樂樂也；公益也者，眾樂樂也。莫忘以獨樂為餌遂行眾樂，實為開辦彩券正當性之所在！

（文字工作者）

打從上世紀 70年代，社會福利共識面臨危機之際，過往政府負擔集中式的社福支出，造成「政府超載」的檢討聲即隆隆地不絕於耳，伴隨而來的是「新自由主義」時代。而所謂「新」自由主義之所以新，正因其標榜著與戰後建立國家應負擔社會福利共識的「斷裂」，而社福提供「分散化」與「私有化」的意識型態則取而代之。

福利多元主義標誌的「分散化」層次有二，一是福利提供從中央下放到地方，另一則是資源從政府挪到民間。而台灣開辦公益彩券，盈餘的一半交由地方政府辦理社會福利，可視為福利「分散化」地方自治的表現。這種從中央到地方分散化的要旨，重點在於矯正過去科層體系的無效率弊病，將福利提供的權責交由地方政府，藉由地方官員相較中央更了解該地區特殊需求的特質，使福利提供更具實質效果。

日前社福團體組成聯盟抨擊彩券盈餘撥到地方淪為地方私房錢，挪移做其他非社福用途，因此要求中央修正彩券發行條例，要求專款專用。但分散化是降低科層干預的正確道路，中央權限宜鬆不宜緊，強化地方民主的民間參與監督，才是降低政策外部性的不二法門。

（社運工作者）