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★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2004.01.10 ★
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■主題文章：迎戰金融併購風潮 ---「社會對話」的機制與意義（江盈誼）
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【編輯室報告】
原編按：金融自由化與去管制的趨勢風行全球，很多國家的金融業面臨內外
交逼的挑戰，台灣亦然；為避免金融業劇變之際，對從業員工造成負面影響
，有些國家除了協助企業重整，使其更具競爭力，更運用國家力量建立有效
的正式機制，降低勞工及工會對於失業的陰影及衝擊。本系列將以三期版面
刊登介紹國外在這方面的成功案例，足資作為台灣政府部門、金融業者及工
會借鏡參考。
-------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼迎戰金融併購風潮 ---「社會對話」的機制與意義
作者＼江盈誼（彰銀工會總幹事）
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正當台灣的金融業忙於合併、組織改造，企圖在競爭激烈的環境殺出一條血
路之際，遠在南半球的拉丁美洲，在全球化衝擊下，其金融業也無可避免地
被推上生存的戰場。
由於金融業面臨自由化、管制架構改變及資訊通訊科技發展等影響，拉丁美
洲的金融服務業面臨根本的變化，為了成本控制及效率考量，併購或者新商
業模式等作法推陳出新，對政府、雇主和員工帶來嚴峻挑戰。
因此，國際勞工組織（ILO）於2003年8月12日在阿根廷召開一場為期三天的
勞、資、政三方對談會議，旨在促進拉丁美洲社會對話（註一）機制的形成
。與會者中，阿根廷、墨西哥和祕魯的勞資政三方代表皆出席，巴西和智利
出席的是政府及勞工代表、哥倫比亞則是勞方與資方代表。此外來自阿根廷
、哥倫比亞、哥斯大黎加、牙買加、墨西哥、巴拉圭、千里達及委內瑞拉的
勞工代表則以觀察員身份與會。從與會各國的代表性而言，這場研討會雖非
正式協商會議，但仍具有指標意義。
告知合併訊息的時點
這場研討會確立一項非常重要的共識：伴隨著合併、併購而來的組織再造，
所衍生的勞資爭議，應由社會對話這個有效的機制加以避免。論者認為，合
併及併購是金融業經營策略之一，係長期決策過程而得結果；因此資方有責
任告知員工其合併計畫時間表，在考量個別國家法律規定之外，原則上應在
公司營運策略公諸於世之前即讓員工了解。會中並建議最佳的告知時點是在
金融主管機關批准合併案後，立即將必要的訊息予以告知，而告知訊息能否
達成效果，資方誠信的態度是主要關鍵。
就個別案例而言，不論所處的社會是否有對話機制，勞工及其代表仍能透過
一般契約、資訊交換或諮詢中，得知管理階層對合併案的意向。這樣的說法
透露了管理階層在合併案中不應輕忽勞工的敏感度，而管理階層的真實意向
口說無憑，唯有透過實際作為才能判斷。為了避免決策延遲或員工不確定感
的擴大，政府應加速合併案的批准時程。
合併帶來的裁員與因應之道
不論合併的原因為何，合併的結果往往是工作大量減少，員工只有在某些條
件下才可領到政府的失業補助。然而，裁員應被視為最後的手段，雇主應致
力於各種可能的替代方案。包括政府、雇主和工會在內，都應盡最大努力以
提供持續且適合的職業訓練來保障就業。所以必須提供勞工足以就業的技能
，或是讓勞工具有創業的能力。
至於職訓及經費來源應多元化，這是勞、資、政三方的共同責任，成立職訓
基金是其中一項方案，並且建立機制，讓雇主有誘因願意訓練員工。為達到
最佳效果，最好讓員工有公假來學習新技能。
與員工溝通是合併成功的關鍵
合併會產生問題，通常是因合併過程沒有任何諮詢或公開透明的對話，事實
上，合併過程中的勞資爭議是可以事先避免的。與會者強烈建議，社會對談
機制可作為設定諸如合併時機、決策告知、資訊分享等議題的重要工具，而
這些議題也可成為團體協約的內容。
無疑地，在組織變革中，包括合併帶來的改變，雇主若能將資訊公開透明，
並讓勞工得以表達意見，有助於勞資關係穩定；但要達到這個成果，必須有
一適宜架構，讓勞、資、政三方的社會對談得以進行，而創造這個架構的工
作，正是政府責無旁貸的責任。
台灣的勞工被迫消音
台灣的金融業合併案都缺少員工的聲音，政府和雇主甚至將員工意見視為「
阻力」。以常被媒體稱為「成功」案例的富邦金控併台北銀行為例，員工心
聲遭受漠視，就是最典型的錯誤示範！
北銀工會曾針對北銀經營方向進行員工問卷調查，但是問卷結果不僅未被北
銀採納，更諷刺的是，北銀最後選定的富邦金控，卻是員工最反對的對象！
不僅如此，北銀為了讓合併案順利進行，竟然非法解僱工會前任理事長，工
會與員工之後噤若寒蟬，此舉不僅凸顯資方對員工非常的不友善，更遑論有
任何對話、諮詢員工意見的可能性；甚至，媒體也僅以「富邦在評選過程中
提出最照顧員工的條件才得以獲選」輕描淡寫，間接助長了整個社會剝奪勞
工在組織改造中應享的參與權。
員工必然是企業重整的阻力嗎？在合併必然導致裁員的殘酷事實下，勞、資
、政三方難道沒有創造三贏的作法嗎？本系列將在後續文章中深入討論。
註一：社會對話：Social Dialog，歐洲將涉及勞、資、政三方的協商對談廣
稱為「社會對話」（日文翻譯為：「三者構成會議」，凸顯三方參與的重要
），並將參與對話者稱為「社會夥伴」（social partner），許多重要的制
度或觀念革新均由此對談機制產生。相較於台灣不知所云的「勞資和諧」，
「社會夥伴」具有平等、合作精神不在話下。
（本文刊登於銀行員工會聯合會訊第三十六期）
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