台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2004.01.16

此次台灣總統選舉很熱鬧。不只是藍、綠主角各自整合、纏鬥正酣，包括許多選戰外的社會力量也躍躍欲試，希望對台灣的選舉路線有所匡正。從最早的泛紫標舉公平正義，再到廢票聯盟的拒絕爛蘋果，前些日子又有族群平等行動聯盟的呼籲，日昨王永慶、李遠哲、林懷民亦聯名發表「民主政治是普世價值，卻不容錯用」的聲明，可以說台灣社會對於「非藍即綠」的惡質選舉文化正不斷抵制中。

確實，台灣當今「非藍即綠」的政治氛圍，愈來愈像 20世紀30年代的納粹法律理論家許密特（Schmitt, Carl）對政治的定義：敵我關係。既然敵我關係的認識構成了政治行動的準則，那麼一個社會必然會缺乏應有的健康機能，故無論是溝通、互動、合作、公共領域等現代社會所必備的肌理遂不可得。同時這種構築在敵我關係之上的政治，很容易墜落為權力殺戮化的表現結果：為了捍衛我族，所有的手段皆屬正當，而為了強化我族，敵者必然具備萬惡不赦的特質。這也是為何當年納粹德國屠殺猶太人非希特勒一人的瘋狂意志所能書，反而是有太多德國人跟進附和的緣故。

這種許密特式的政治，就算有幸不再複製出納粹屠猶的慘劇，但如此的政治觀根本而言是對民主的否定。由於敵我關係必然引導出認同政治的叢林法則，無論是敵是友，其判準都不再可能是基於理性的客觀基礎與對話，而是重新召喚前現代的共同體來做為彼此的鐵血堡壘。這也就是為什麼愈來愈多人覺得每逢選舉，候選人總是端不出「牛肉」，無法以就業、財經等政策的利害做為政策攻防，反倒是寧可不厭其煩地各自樹旗、鼓動族群血氣的原因所在。是以，台灣愈來愈像一個族群社區，而離民主參與的共同結合漸遠。

我們當然對這種許密特式的政治懷憂，並希望能夠盡早除魅。但恐怕不能再期望既有政治體系人物自我覺悟，畢竟他們都是許密特政治下的受益者，故亟待更多的社會力量來予以衝撞、匡正。

儘管「勞工退休金條例」和「勞工保險老年年金給付」尚未完成立法程序，勞委會主委陳菊卻已迫不及待地宣布，兩者老年所得替代率合計將達 54.3％，符合國際標準。

話說勞退改制初衷，在於舊制給付條件嚴苛，對多數台灣勞工根本形同具文，因此退休金「拿得到」成了保障老人經濟安全的主要改制標的。但在政院版中「拿得到」是以新制實施後開始的累積為限，過去年資則予以保留適用舊制。依歷史經驗和教訓，這意味著過往一切將成過眼雲煙。

綜觀各國養老金制度改革，「改制成本」向來是個左右改制能否成功的重大關鍵。以建立個人帳戶為改革方案的智利為例，政府以發行債券方式，保證改制前的舊有年資由國家負責兌現，方得以完成改制；就連向右轉的中國，在一時沒有龐大資金支付改制成本的前提下，也仍保有隨收隨付制來支應「歷史債務」。正視且承擔著歷史遺緒而來的責任與責難，各國面對改制成本莫不使出渾身解數，反觀台灣主政者卻妄以一刀切來輕鬆「轉制」，而後又抬出 54.3％所得替代率來朦混。一句「法律不溯及既往」即想雲淡風輕？如此睥睨，如此妄為，孰令致之！

（文字工作者）

多年來躊躇不前的「勞工退休金改制」，日前終於在立院委員會審查中初露曙光。雖然刪除附加年金制已為立法共識，該條例最大阻難儼然跨過，但橫在眼前的，尚有數條如何處理「舊制」年資遭保留的爭議條文，這無疑為往後順利通過與否埋下未知的變數。

有立委力主應將舊有年資先予結算，但撇開新制開辦隨即得面臨毫無彈性的 6％的提撥率，倘若舊制先予結算，全國企業將被迫支出達上兆之譜！如此大的經濟地震，又有多少企業消受得起？屆時甭說日後退休養老經濟安全問題，失業的溫飽問題即刻在眼前！

勞退亟需改制已為社會共識，但舊制年資先予結算的震盪做法，勢必帶來經濟「休克」的結果。改革成功首要之道，從前社會主義國家體制的經驗可知，必得正視「路徑依賴」的問題，而人的期望值往往會被過去的經驗給牽動。所以正因為勞工向來都拿不到退休金，故對於舊制年資能否兌現，自亦不抱有那樣高的期望，再則由於改制後的年資確定退休金有份，相較來說已屬進步。畢竟硬是咬著舊制的年資不放，勞、資的兩敗俱傷可以預期，立委立法需服膺民情，不可不察。

（政治評論者）