★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2004.02.03 ★ 您正與 5176 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！-------------------------------------------------------------- ■主題文章：當工會遇到非典型雇用（柯志哲） --------------------------------------------------------------- 【活動預告】 「SOCIAL POWER」 台灣進步的原動力 台北國際書展熱情再現 巨輪不斷轉動著，社會的力量一直向前推動；流行的節拍隨著文字而轉變， 社會力的動力，藉由批判與文化的交融，隆重上映。1月28～2月2日，您在 台北國際書展也可以看到台灣勞工陣線囉！歡迎各位朋友一同與我們走入社 會力的走巨輪中． 時間:2004年1月28-2月2日 上午十點至下午八點 展區位置:世貿一館二樓 H1103 --------------------------------------------------------------- 【編輯室報告】 不管你喜不喜歡，所謂非典型雇用的勞工，已經在台灣逐步蔓延到各行各業 ，包括政府部門在內，將所謂文書、資訊、清潔工作外包，已經不是新鮮事 。面對非典型雇用，台灣的勞動法令顯然還沒有作進一步的因應，不管是勞 基法或勞保對部分工時者視而不見，還是對於派遣勞動者的雇用關係的釐清 等，都一概欠缺。而目前以廠場工會為架構的舊有工會法，顯然又極度不利 於非典型勞動者的工會組織形成，更可能造成勞工內部的衝突。 -------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼當工會遇到非典型雇用 作者＼柯志哲（台灣大學社會系助理教授） ---------------------------------------------------------------- 為什麼要特別去談非典型工作型態還有它工會化的可能性？我覺得現在非典 型聘僱已經逐漸成為我們這個社會的主要潮流之一，在我們的社會上，非典 型聘僱的工作型態越來越普遍。我們先把非典型工作型態作幾個大類：第一 類：部分工時工，第二類：定期或短期工，第三類：派遣勞動、派遣工。 目前在我們國內使用部分工時工的廠商，大概有12％，至於使用定期人員的 公司，大概占21～22％；派遣的部份大概都是3～5％，就是3～5％的廠商會 使用派遣工。至於外包工的部份，外包工也差不多是在20％，21～22這附近 上下盤旋，所以這裡大家就可以看到差不多使用的廠商數目，我們只看任何 一個廠商如果使用任何一種工作型態，就算它是使用非典型工的話，那這個 比例沒有一個正式的統計，不過據我的估計，我想大概應該是在40％，也就 是說差不多國內大概有40％的廠商，它都使用某一種型態的非典型工作。 從這樣子的數據來看，這個情形可以說是蠻普遍的。至於說到底有多少百分 比的勞工是從事這一方面的工作，目前是不得而知，因為目前沒有任何統計 的數據可以供我們參考，不像美國，他們會定期作一些這一方面的調查讓大 家瞭解，到底有多少非典型工，但是我們大概目前只有很零散、片段的雇主 方面的資料，對於雇員方面的資料我們是非常非常的缺乏，所以這個是目前 我知道大致上的數據。 為什麼會說這種使用非典型工作型態逐漸成為一種趨勢？這是因為我們發現 在管理界非常流行的觀念就是所謂的「發展核心專業，其餘外包」，這樣子 的一個經營理念。發展核心專業是指每個公司它都是朝自己的核心專業發展 ，然後把不屬於它核心專業的人事物，它就是外包給外面的公司，那這個外 包有可能是外包工接的，有可能是人力派遣，甚至那它也有可能是找一些臨 時工、短期工、定期工來進行這個工作。 還有一個趨勢，就是「勞動市場彈性化」的趨勢。因為受到種種成本壓力、 還有大環境的影響，現在出現一些彈性企業，所謂彈性企業就是，逐漸把自 己的勞動力區分成兩塊，一塊是比較核心員工，另一塊就是所謂比較「邊陲 」的員工。邊陲員工，就是由這些非典型工作型態的員工所組成的，所以這 樣一個趨勢就助長了所謂的非典型工作型態的使用。 可是隨著這種趨勢，我們發現產生了蠻多的問題。第一個主要的問題是，非 典型的工作型態，本質上都是比較暫時性而且不穩定性的工作，沒有所謂固 定雇主，也沒有固定的工作時間或工作地點，他們這些工作時間、工作地點 甚至雇主都是常常在換、常常在變的。所以就是說這樣子的工作型態事實上 是沒有所謂的就業保障的，而且也相當不穩定。還有種種的證據顯示，發覺 就是說非典型工的待遇通常比較差；當然薪資上的差異不是最明顯的東西， 但是如果你一談到所謂的福利、他們是不是有受到教育訓練或其他種種的對 他們有利的工作條件，你幾乎可以發現，他們的條件都比一般正式的員工要 差，那有的甚至差很多。 另一個問題，非典型工作比較不屬於具有專業技能的一群，所以他們的技能 層次比較低一點，有很多都是所謂的行政庶務，或者說做，譬如說總機小姐 、櫃臺員、或行政的工作，不然就是製造業，比較偏向勞力密集的工作。另 一方面他們幾乎也沒有什麼受到教育訓練的機會。所以他們本身的條件就比 較差，那當我們面臨產業轉型的階段的時候，事實上他們常常就像皮球一樣 被踢來踢去。那可能只是短時間內可能需要用某一個特定的能力，短期限才 找他的，那其它的時間他根本就沒有什麼好做的。 最後的問題是，他們的工作條件待遇，都比一般勞工還要差，那在這裡，就 逐漸逼近我們今天的主題。在這樣的所謂的非典型工作安排之下，在這種暫 時性而且不確定的工作安排之下，事實上他們幾乎不太可能組成他們自己的 工會。幾乎沒有工會化的情形發生，所以沒有工會來替他們講話，他們就沒 有發聲的工具，沒有人代替他們去發言，去爭取一些權益，所以他們事實上 在職場上的處境是非常不利的，在這一點上我們必須特別提出來。 尤其是最近我們發覺說，有一些勞資糾紛逐漸出現，這是發生於非典型工作 者和雇主之間的一個糾紛。勞動派遣，有一個很根本的問題是：有時候我們 根本搞不清楚他的雇主到底是誰？到底是客戶公司還是人力派遣公司算是他 的雇主？這個問題一直處於一種模糊地帶，大家都還在爭論這些，搞不清楚 。 那所以現在就是發生了這種事情，如果說這個人他在去工作的途中，或者是 發生了意外，或是在工作的時候發生了工安問題，那到底是誰要負責？是客 戶公司要負責？還是原來的人力派遣業者要負責？通常都是大家互踢皮球， 所以這也產生了蠻嚴重的勞資糾紛的出現。 另外，尤其特別是中油、中鋼，或者說這些比較大型的製造業，它們多半都 用了很多這種外包工。這些外包工，因為中油、中鋼常常都是把一些所謂3K 就是「又髒、又吵、又危險」的工作，都會把它外包給這些非典型工作者， 特別是所謂的外包工來做，所以，在這樣子的狀況之下，這些人一方面是短 期性的，他們對於工作環境都不熟悉，然後技能、技術、水準都不高，然後 再加上這環境本身又危險，常常就很容易會出工安事件。所以中油、中鋼就 出了很多這種工安事件，當然他們都被壓下來，但是這些工安事件，多半都 發生在這種所謂的非典型工身上。 在這裡就發現，這群人事實上處於一種非常不利的處境，這種處境導致說他 們處於非常不利的境地，又沒有人可以替他們講話。但是使用這個非典型雇 用的趨勢又不斷在進行，所以在這裡我覺得是蠻憂心忡忡的，那這一群人儼 然是形成我們社會上新弱勢族群，但是卻好像沒什麼人替他們講話，我覺得 這個事情是蠻值得我們擔憂的。 非典型雇用，他們常常在我們的社會上是處於非常不利的處境。更糟糕的是 ，他們先天上是有工會化的困難，就是說他們要組成工會是有先天上的困難 ，為什麼呢？ 我們先來看一下他們到底面臨到哪些困難，什麼障礙讓他們無法組成工會？ 第一點，因為他們的工作時間不固定、工作地點也不固定、甚至雇主也常常 在換，沒有特定的一個工作時間、工作地點，甚至雇主；那這樣的狀態下， 事實上根本構不成可以組織起來的這樣一個條件。所以他們先天上是非常困 難可以組織工會的。 第二點，大多雇主對於工會的立場是相當清楚，他們是傾向於打擊工會，不 希望工會團結起來，跟雇主對立，所以很多雇主能夠找到各種機會來打擊或 是削弱工會勢力的時候，他們就會這樣做。在這樣的狀態下，資方慢慢發現 說，其實使用非典型工是一個打擊工會非常好的。藉由非典型工來取代這些 傳統勞工，這樣子讓你整個工會成員的比例降低了，比較沒有辦法來對抗雇 主，有的工會的勢力已經坐大了，雇主發覺他沒有辦法對抗，所以他要找到 另外一股勢力，來跟現有的工會做對抗。 第三點，其實在大多數的公司裡面，如果已經有工會的話，這些工會對於整 個非典型工都是持一種敵對、反對的態度，這種情況不論是在國內或是說在 國外都是如此。像國外很明顯地，比較大型的抗議，像UPS就是要求公司不可 以把工作外包、不可以用外包工，也不可以用這些臨時工，因為這些臨時工 會搶他們的工作。前一陣子，台北市的環保局的員工，他們上街頭抗議，原 因就是環保局現在考慮要使用這種臨時工，就是雇用部分工時工、臨時工， 而且他們還要把一些工作外包出去。所以對於這一種非典型工的敵意跟反對 ，事實上是來自很多方面的，甚至是來自工會成員，這個是對他們處境非常 不利的狀況。 第四點，一方面我們發覺這些非典型工作者，他們沒有什麼很明確的勞動意 識，不像一般我們在特定工廠、特定產業的勞工，他們比較會有集體的勞動 意識。這種集體勞動意識，一方面也是要透過工作環境和整個工作流程，慢 慢地培養出來，同時也要有人去引導他們，讓他們瞭解他們有這些權益可以 去爭取。但是非典型工作型態的這些人是非常分散、非常零落，工作時間、 地點、老闆都是不固定的，所以他們根本不可能集結起來，甚至聚集在一起 ，他們彼此常常是說做完工作就拍拍屁股走路。 在這種情況下，他們根本沒有什麼勞動意識，也沒有人可以來帶動他們，另 外一點，他們本身的動員力根本就不足，他們也沒有辦法集結起來動員。所 以在這樣子的一些條件、狀況之下，他們根本沒有辦法來組工會，這是他們 一個非常不利的狀況。當然也有可能就是一些法令上的限制，台灣目前當然 是沒有法令可以去規範他們，工會法也沒有規範到這些非典型雇用者與工會 之間的關係。 （本文刊登於勞動者雙月刊第131期） |