台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2004.02.20

第一夫人吳淑珍在股市大額買賣、短期進出的風波頗受民間議論，含蓄者言曰「不妥」、嚴厲者更是直批「炒作」，但沒料到學者出身、被視為內閣形象牌的財政部長林全，竟會用「可以活絡交易」、「多收點證交稅也不壞」等語回應立院質詢，這不僅叫人錯愕連連，怒從心中起者恐怕更在所多有。

關於吳淑珍買賣股票的「哲學」，已有相當多的文章篇幅予以探討，本文不再贅述。然而台灣股票市場的畸形久被詬病，卻與財稅制度的瑕疵大有關係，對此林全不思補救，反而拿此驕炫國人。眾所周知，台灣股市的年周轉率極高，短線操作頻繁，如此「活絡交易」榮景，實為現行政策僅課徵證交稅而無證所稅所致，是以區區千分之 3的證交稅，等於為股市短線投機設下了賦稅鼓勵機制。基於這個原因，我們認為獨責吳淑珍短線進出無濟於事，不如說吳淑珍「們」皆是受證交稅輕課、證所稅缺席引誘的芸芸眾生。

有所得就該繳稅，這是最粗淺的財政常識，林全對證所稅的稅源視而不見，卻喜孜孜地宣稱交易熱絡導致證交稅多收，如此捨大取小又是何方謬論？進一步而論，輕課證交稅、證所稅從缺的運作機制，也在股市參與者之間造成極大不公。畢竟股市參與者之間存在著大戶、散戶的資金部位差別，對於資訊取得更有內線、瞎抓的不對稱性，長期而論，擁有內線的大戶才是真正股市贏家，反之無法取得真實資訊的散戶則是散盡家財者眾。在這樣的情況下，證交稅看似人人皆課，符合形式平等，但實際上卻是對贏家不痛不癢，反而是專吃輸家的惡稅了。

在擔任財政部長任內，林全多次警告國庫見底，但問題是他究竟有無在公平原則上進行賦稅調整以濟國庫？很遺憾地，國人並未獲得滿意答案。相較於 10多年前財政部長郭婉容「復徵」證所稅，雖然最後失利，但也好歹總是嘗試過，那麼林全呢？看到第一次總統候選人辯論會時，陳水扁的態度已從原先的不加稅轉變到減稅有益論，國人更不知林全是否也心嚮往之？

■胡寧寧

報載日前勞委會主委陳菊至新店闡述任內政績，並抨擊連戰勞保老年給付 18％優惠存款的政見主張，勢必壓縮其他社福支出，不僅有亂開支票之嫌，泛藍立委更是杯葛真正照顧廣大勞工的「可攜式年金」勞退改制方案。

反對可攜式年金？陳主委，此言差矣！翻開行政院送進立院的勞退修正案，舉凡附加年金和個人帳戶為主，其他年金制為輔，在在都是標榜「可攜式」，與此版併審的尚有其他近 10個版本，提案立委涵蓋藍綠，而最大矛盾在於對三種方案的組合和偏重，「可攜帶」為無庸置疑的基本共識，非爭議所在。反觀10案紛雜併陳的磨合過程，陳主委恰恰過分「抬舉」泛藍立委的堅持，正因彼等放棄原本提出的附加年金和其他主張，始能出現去年底的整合方案。主要難題已解，而其他爭議較小的條文，據聞也在會議主席用心良苦和朝野立委的默契下日後再審，「功績」在選前誰都先不沾，好先來個順利過難關。

藍綠政客聯手操作，改制初步底定，私有化運作在即，金融財團莫不喜上眉梢磨刀霍霍。但眼見大選將至，再提勞退反咬政敵以收混淆視聽之效，卻仍不可免。照顧勞工，誰在乎？

（文字工作者）

■陳正心

連戰提出勞保老年給付 18％優惠存款利率主張以來，綠營除反擊將引爆退休潮使國庫負擔遽增外，另據報載，全產總理事長卻直指在目前勞保老年給付普遍偏低的前提下，此舉不過是杯水車薪。

著眼於勞工照顧，任誰也不反對，但財政負擔過大的憂慮，在在點出背後財源才是能否作為的現實問題。彼岸自改革開放後，城市養老金改革如火如荼開展，為解決個人帳戶資金被挪移去支付退休老人所造成的「空帳」危機，改革試點已轉進與高報酬的資本市場對接。全球著名的顧問公司翰威特（ Hewitt）即被亞洲開發銀行選中，協助中國政府在遼寧進行包括個人帳戶投資策略等社保制度進一步改革的依據。日前某香港高級官員即透露，中國可能同意將養老金在海外股市投資以得到更高的回報率；亞洲華爾街日報亦引用匿名人士報導，中國養老基金已向北京政府提交海外投資計劃，預料將得到批准。

不同的歷史經驗自發展出不同的改制方案，台灣的勞退和勞保基金早有投入資本市場的經驗，於今關鍵實乃在於打造一個可大為提昇基金投資管理效益的環境，否則沒有銀子，再多的勞工利多政策，只是口惠不實。

（政治評論者）