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★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2004.02.21 ★
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■主題文章：義大利銀行員團結基金的啟示（江盈誼）
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【編輯室報告】
原編按：金融自由化與去管制的趨勢風行全球，很多國家的金融業面臨內外
交逼的挑戰，台灣亦然；為避免金融業劇變之際，對從業員工造成負面影響
，有些國家除了協助企業重整，使其更具競爭力，更運用國家力量建立有效
的正式機制，降低勞工及工會對於失業的陰影及衝擊。本系列將以三期版面
刊登介紹國外在這方面的成功案例，足資作為台灣政府部門、金融業者及工
會借鏡參考。
-------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼義大利銀行員團結基金的啟示
作者＼江盈誼（彰化銀行工會總幹事）
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在上一篇文章中，我們提到了拉丁美洲透過社會對話機制，為該區域的金融
產業活動，尤其是合併或組織改造等，達成了資訊公開透明、與員工溝通等
共識。本次我們以義大利的個案，來說明他們致力於勞資政三贏的局面。
★義大利銀行面臨合併整合的壓力
2002年底，經濟學家依據義大利銀行不斷經歷組織改造與裁員的現象，預測
在2003-04年之間還會少掉6,000~7,000個工作。不過，工會抱持更悲觀的看
法，估計約有1.5~2萬個工作會消失。
義大利銀行和台灣的銀行身處的客觀環境有些類似的條件，在自由化和私有
化之前，義大利銀行主要依靠當地市場與客戶。客戶通常選擇靠近住家或辦
公室附近的銀行，因此在各地具有特色的小銀行林立。而在自由化和私有化
之後，義大利銀行面臨國外銀行財團大舉入侵的壓力，這些林立的小銀行必
須合併或互組集團，才能生存，而歐盟的整合也使問題更為嚴重。根據資料
顯示，儘管合併不斷，義大利於2001年仍有830個銀行組織，共29,270個分
行，其中只有27.22%的銀行加入集團，從義大利人口約5千7百萬人來看，顯
示義大利的銀行家數過多，且集中化程度有限。
這樣的現象使得義大利的銀行歷經多次的合併或組織重整，目標是形成具有
國際競爭力又能力保國內市占率的大銀行。
IntesaBci銀行的合併及組織重整充分反映出義大利銀行業的發展及策略。
該銀行歷經了三波主要的合併過程，於2001年成為義大利最大的銀行集團，
並將經營觸角跨出義大利，是歐洲主要的消費金融服務提供者之一，它有
1300萬客戶，其中9百萬為個人客戶。
為了擴大銀行的競爭力，IntesaBci銀行通過一個三年的集團重整計畫，於
2003至2005年實施，其中包括在2005年4月1日前裁減5700名員工。
★裁員與團結基金
不只IntesaBci銀行裁員，許多義大利的大銀行都宣布裁員或預計裁員。義
大利銀行保險工會的秘書長就預測，在所有34.2萬銀行員中，有1.5~2萬的
員工將會失業。而IntesaBci銀行的裁員計畫就吃掉近四成的比例，對義大
利銀行業產生巨大的衝擊。
事實上，早在1998年義大利就成立了一個「團結基金」來緩和銀行的裁員問
題。這個團結基金的全名為「為銀行部門員工設立的薪資、就業、技能訓練
與轉業團結基金」（the Income, employment, requalification and
reconversion solidarity fund for the support of banking sector
personnel，以下簡稱「團結基金」）。
團結基金的運作分兩個部份，一為一般性架構，基金的三分之二來自雇主、
三分之一來自員工，主要用途是協助暫時性雇傭關係中斷的員工、以及辦理
銀行業員工的訓練。另一個架構為特殊性用途，基金直接來自正進行重組的
銀行，以鼓勵優退的計畫來替代裁員。特殊性基金約有將近50家銀行參與，
並已支付了6,000名員工的優退離職金。
★IntesaBci運用團結基金創造勞雇雙贏
IntesaBci銀行也參與團結基金，並利用該基金推動3年內裁員5,700名的重
整計畫。即使如此，這項計畫仍由六個工會聯盟代表員工出面，與銀行訂立
協約，明列出在組織重整過程中保障員工的條款，並提供一系列的福利與經
濟誘因讓員工自願離退，降低企業為逼退員工所花費的成本和可能產生的負
面影響。
協約內容中指出，在組織重整過程中，若要調職，必須考量到員工的住家和
辦公地點的距離。另外，採取一些彈性作法緩和工作的消失，達到充分就業
，例如：銀行需辦理訓練計畫使員工再就業，增加雇用計時工作者，此外避
免加班情形，為的是增聘人力來完成工作，以降低失業率。為了讓雇主在重
整期間能對勞動成本有所掌控，工會同意取消2002年的獎金，改為每位員工
一次給付258歐元。至於2003、2004年的獎金則保留再次協商的權利。
而在裁員部份，以距退休不到5年的員工為主要對象，但這些員工可從團結
基金中最多拿到60個月的薪資給付，條件相當誘人。尤其是在該協約簽立後
的45天內同意提早退休者，還可多領約年薪7.4%的給付。同意提早退休的員
工在原定退休期間中仍享有企業的醫療福利，也保有優惠利率等員工福利。
甚至，提早退休的員工到原定退休期間受到完整的保障，不會因基金制度的
改變導致權利的受損。
這項龐大的裁員計畫並非一次完成，而是在三年內逐步完成，分別於2003年
4月裁員1,300名、7月裁員1,300名、2004年4月之前再裁2,500名、並於2005
年4月之前裁員600名。不過，當自願離退未達上述目標時，銀行可強制執行
裁員。
除了協助裁員未損及勞工權益外，該協約中還涉及一些前瞻性的計畫。包括
到2005年之間每年10月簽約代表都要開會，評估該計畫的目標是否達成，也
可加開臨時會討論。特別的是，協約中已約定2004年10月的會議中，將評估
實施員工分紅入股的可行性。協約也商議特別為該公司的重整計畫成立一個
臨時諮詢委員會，每個代表簽約工會可各派一名代表參加，以隨時監督公司
的重整計畫。
★台灣也應成立「銀行員基金」，以利金融業升級
義大利團結基金的成功，在於它一方面協助銀行進行重整、改善體質，一方
面極力避免大量裁員帶來的劇烈波動，讓重整計畫能順利進行，其目標是要
讓勞資政三方共享組織改造及產業升級的成果。
反觀台灣，金控成立與合併被視為銀行脫胎換骨的唯一方式，金控一下子冒
出14家，重蹈當年新銀行開放的覆轍。尤其，金控與合併過程中的裁員問題
一直未受到正視，政府與企業將問題導向個別銀行員的適應能力，採用「適
者生存、不適者淘汰」的叢林法則，造成勞資爭議頻仍、企業進行合併時對
員工問題過於懼怕。事實上，企業進行合併時若抱持「好聚好散」的態度，
正面回應員工需求，反而可降低許多不確定因素帶來的危機。
從義大利反觀台灣，政府在金融重建過程中，應加入緩和裁員問題、提升銀
行員技能的配套機制，從而協助銀行改善經營體質或組織重整，畢竟員工是
企業經營重要的一環，而提升整體銀行人力的素質，才有助於台灣金融業迎
接全球化的金融變局，這應是整體金融業的責任。更具體的作法是，由金融
重建基金中，提撥一定比例之基金，作為鼓勵員工離退、員工教育訓練之用
途，才能真正達到提升競爭力之目標。當行政院和立法院，還在為金融重建
基金的規模相執不下時，台灣金融業的體質正悄悄變弱，如何能和別的國家
競爭呢？
文章來源：
1.Italy:Restructuring continues in banking，
http://www.eiro.eurofound/eu.int/2002/12/inbrief/IT0212101N.html
2.Agreement signed on reorganization of IntesaBci bnak，
http://www.eiro.eurofound.eu.int/2003/01/inbrief/IT0301101N.html
（本文原刊登於銀行員工會聯合會訊第三十七期）
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