| 【崔媽媽】建商玩法，市府縱法？→要求前中廣大樓基地開發案立即進入都市設計審議程序 ◤ 崔 媽 媽 電 子 報 ◢ 2000-07-20 ════════════════════════════════ ＊＊ 一份專注於〔住宅、社區、都市﹞議題的網路通訊 ＊＊ 歡迎上網 http://www.tmm.org.tw/ ════════════════════════════════ 》》「崔媽媽服務中心」誠徵租屋服務工作人員 《《《 意者請附詳細履歷、自傳、期望待遇，請以郵寄、傳真、或e-mail 寄送至本中心，本中心將另行安排面談時間 詳情請見：http://www.tmm.org.tw/ad_1.htm ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 【快速瀏覽】 →活動推薦 OURs講座－當前台灣地方社區組織之空間條件(7/21) →連署重點 殷鑑不遠，別犯了歷史錯誤 －從新北投捷運的經驗思考北投纜車 →本週主題 建商玩法，市府縱法？ －要求前中廣大樓基地開發案立即進入都市設計審議程序 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 【活動推薦】OURs講座－當前台灣地方社區組織之空間條件(7/21) -→講座資訊 講座名稱：當前台灣地方社區組織之空間條件 主講人：董俊仁∕淡江大學建築所碩士， 目前為埔里眉溪四庄工作室專職 講座時間：7/21（五），PM15：30 講座地點：台北市迪化街一段21號5F （永樂市場內之大同區都市更新工作室） -→內容 你想知道社區組織是如何選擇它的“落角處”嗎？你想知道這個實 質的空間形式又是如何影響了社區組織的運作嗎？ 講者花了三年的時間，透過對台灣當前十七個社區組織（包括：新 港文教基金會、美濃愛鄉協進會、大隘文化生活圈協進社、眉溪四庄 工作室、新故鄉文教基金會…等）的田野調查與分析結果，將在這場 2小時的幻燈片解說中告訴你，他的精彩發現是什麼！ 講者透過對地方社區組織空間的生產機制的田野研究，印證了Henri Lefebvre 的觀點：「空間裡瀰漫著社會關係；它不僅被社會關係所支持，也生 產社會關係和被社會關係生產。」社區組織的空間生產方式的確是與 核心組織者的職業與家庭生活有高度相關，並透過「空間分工」與「 時間分工」的方式在彈性經營。 然而，地方社區組織所在的空間區位與形式雖然會對組織經營與社 區公共生活發生相當大的作用，即使空間的條件未能盡如人意，社區 組織仍會積極尋找最適合的經營模式，將「弱點轉化為特點」。 值得一提的是，在九二一大地震後，突如其來的巨變，造成多個非 營利組織攜手參與社區重建的歷史時勢，在組織空間生產與經營的機 制上也帶來新的挑戰，對此講者也曾深入觀察與分析。 地方社區組織空間作為一種由民間提供、具有公共性的空間，是以 一種另類的生產方式呈現在我們生活的周遭，並透過充滿活力的經營 機制在持續運作，是「台灣生命力」的具體展現，其對於公共生活的 催化作用值得我們持續關心。 -→參加辦法： 費用：會員酌收─80元、非會員酌收─120元 連絡電話：02–25643855 主辦單位：都市改革組織OURs ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 【連署重點】殷鑑不遠，別犯了歷史錯誤 →從新北投捷運的經驗思考北投纜車 相信很多北部民眾都記得「北淡線的最後一班列車」吧。十年前， 由於台北捷運計畫取代了台北到淡水的鐵路運輸，北淡火車從此走入 歷史。在同樣的政策思維下，連接北投到新北投的支線也一併改為新 式捷運；而建於1916年精緻美麗的新北投木造火車站，在1989年10月 以新台幣一元的象徵性費用，捐給了台灣民俗村。從此，所有北投居 民想要回憶過去日常生活出入的火車站時，都必須遠赴彰化。 然而誰也沒想到，因為高架設計正好位於沿線民宅寢居所在的樓層 ，噪音問題使得嶄新的捷運不但沒有真正帶來交通便捷，疏離的班次 、短縮的服務時間，迫使新北投居民寧願改搭計程車、公車、具有人 情味的限時專送，或由家人從北投站接送。在捷運列車降低行駛速度 、延長班距等措施後，市政府只好再以接駁公車來試圖彌補問題。這 當然不是現在執政的市府所犯的錯誤，但是同樣的政策錯誤現在正在 「北投纜車案」中上演。 北投纜車計畫由來已久，而且已經是三十年前的老案。由於1979年 北投廢娼，為彌補當時北投經濟的瞬間衰退，時任台北市長的李登輝 先生提出發展空中纜車替代方案；另一個原因則是陽明山在七○年代 末期開始面臨的交通運輸困境，計畫從天母、北投等地設置纜車聯外 。陽明山國家公園方面因為用地取得困難（纜車沿線下方必須淨空） ，後來放棄天母的東向連接計畫，朝向僅從西側的新北投地區設置陽 明山聯外纜車；新北投路線則遭遇硫磺的侵蝕性以及同樣的用地問題 ，但因為特定的土地利益，纜車計畫猶如幽靈揮之不去。此一所謂的 替代發展方案，在歷經多任市長後均未能付諸實現，每每在地方選舉 時成為畫大餅的空頭支票。然而這些問題、需求和思考的時空背景早 已經是三十年前的事了，北投溫泉區今天所擁有以及所面臨的究竟是 什麼？纜車想解決什麼問題？還是根本問錯了問題？以及是否帶來更 大的問題？何以執政者從未曾反省檢討？ 五年多前，由於纜車計畫在新北投設置「山下站」，如果不是居民 反對，並共同推動北投公共浴場的保存與古蹟指定，現在的北投溫泉 博物館早就被拆除改建為纜車站了。也從這樣的社區反省運動開始， 北投的文史及社區工作者認知到「唯有從社區生活與歷史再建構的過 程中建立地方自信和自我認同，才能提出具有永續精神的發展途徑」 ，不斷地從歷史文化中，找回原本就在生活中的發展動力和資源，並 積極提出生態文化資產再利用的構想-「北投生活環境博物園區」。 從公共浴場保存再利用為北投溫泉博物館、北投溫泉親水公園及其 都市計畫、十五處以溫泉地發展史為軸線的古蹟和歷史建築保存、搶 救台語老電影「溫泉鄉的吉他」、出版鄉土影像資料、推動凱達格蘭 文化館、北投石的保育推廣及修法、北投台銀舊屬舍的女性空間提案 、社區志工參與服務博物館導覽，到舊北投地區穀倉及北投七虎公園 的古蹟陳請…等等。這些由地方主動整合提出、具有實際執行性的發 展構想在公部門的協助下，將長久以來被情色經濟蒙蔽的北投地方性 格，迅速轉變為台北市非常具有歷史文化特色的地區，也真正帶動了 北投的再發展。從近年來陸續增加的連鎖書店、凋零歇業或轉做安養 機構的舊旅社逐一整修為新溫泉旅館、成功銷售的地產投資案，和持 續活絡的社區經營，都可獲得證明。 如今，北投纜車案在市長「有條件同意下」即將付諸實行，而所謂 的條件看來卻只是經費和技術的問題，社區居民所實踐開展的再發展 途徑竟全然不在馬市長的政策思維中。姑且不論在統籌分配款的爭議 中，北市即將面臨的財政困境是否還有需要花十億元興建纜車，我們 也無力再提醒未來搭乘纜車所需付出的高昂費用（單人乘坐往返估計 要400元，一家四口1600元），將迫使遊客放棄在北投消費所造成的 地方發展危機。我們最想呼籲的是，北投纜車不是技術問題，而是政 策思維是否進步的問題！北投早已不再是當年落寞的醜小鴨，三十年 來始終懸宕的纜車計畫必然有其無法執行的問題，北投需要的是永續 性的文化歷史休閒，絕不是過道性的纜車觀光開發。 新北投捷運的確提升了乘坐的舒適，也讓北投居民體驗了現代交通 技術帶來的科技快感。但是仔細回頭估算我們所花的捷運工程費但卻 未能帶來期望中的交通便利程度，再看看我們輕易遺棄的歷史資源和 它的再利用所可能創造的附加價值，得失之間不禁令人啞然。新北投 鐵道與車站的遺落一直是現在我們從事北投文化保存工作的一個重大 缺憾，假使當年的新北投小火車以及火車站沒有被放棄，現在這一套 新北投鐵道文化資產必將帶動更廣泛而長遠的地方發展效益，而現在 的北投也絕對是台北市最有文化品質的居住與休閒空間。我們寧願花 錢買回珍貴的新北投小火車站，也不要浪費鉅額納稅錢蓋纜車。誠摯 地呼籲市府，從新北投捷運的經驗中應該要能展現進步的市政思維， 錯誤的政策可以及時煞車，不要在北投纜車案上犯了新北投捷運支線 同樣的歷史錯誤。 》》我們提出下列十大理由，堅決反對纜車設置在北投： →纜車是落伍的技術和經濟思維，完全不符合現在和以後的北投公園。 →纜車不但無法解決陽明山花季的短暫壅塞，卻將複雜而常年的交通 停車問題帶到已經發展稠密的北投公園。 →纜車站設於北投公園將徹底破壞溫泉親水公園的整體文化、生態景 觀。 →纜車站設於公園溜冰場將完全摧毀此一歷史悠久、品質優良且使用 頻繁的社區開放空間。 →纜車以非常高的頻率通過新民國中教室旁邊，長期且嚴重干擾師生 的教學品質。 →纜車所設置的高聳塔柱和安全網將摧毀美麗的北投溫泉山林地景。 →纜車昂貴的搭乘費用將使得遊客放棄在北投消費，嚴重影響地方經 濟。 →北投溫泉谷地之強酸性青磺溫泉將使纜車機械設備極度不安全。 →我們寧願花錢買回珍貴的新北投小火車站，也不要浪費鉅額納稅錢 蓋纜車。 →提倡步行欣賞文化古蹟、享受優質溫泉漫步上山更能帶動北投永續 發展。 在馬市長的任內，台北市成立了全國第一個文化局，這正是標示了 首都「文化市政」時代的來臨，為什麼還要用三十年前的落伍思維和 方式來「製造問題」呢？！馬市長，我們真的不要纜車永遠破壞美麗 的北投公園，請您聽到我們的聲音！ 》連署反對北投公園纜車團體名單（陸續增加中） 北投林泉社區發展協會／北投林泉里辦公室／北投生態文史工作室／ 北投大同社區發展協會／北投中央社區發展協會／北投中和社區發展 協會／北投八頭里仁協會／北投奇岩社區發展協會／北投中小學社區 反對北投公園纜車聯盟（新民國中教師、逸仙國小教師、北投國小教 師、北投國中教師、復興高中教師、惇敘高工教師）／生活環境博物 園雜誌社／北投名峰山莊婦女會／北投郵政退休人員聯誼會／第三工 作室／紫藤文化協會秘書長／ 》提供單位→ 陳林頌[mailto:r8544021@ms1.cc.ntu.edu.tw] 台灣大學建築與城鄉研究所研究生；北投生態文史工作室 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 【本週主題】建商玩法，市府縱法？ →要求前中廣大樓基地開發案立即進入都市設計審議程序 針對台北市仁愛路上前中廣大樓基地改建案，建商將廣達一萬八千 七百八十七點八六平方公尺的建地，分成四塊申請建築執照藉以迴避 都市設計審議，站在都市計畫專業的立場，我們呼籲台北市政府應立 即決議將本案納入都市設計審議方式辦理；依據台北市都市設計審議 要點規定，凡是基地面積超過六千平方公尺的大型開發案，以及所有 的公有建築開發，在申請建築執照前，都需提送都市設計審議委員會 進行審理，其用意在於掌握公共環境品質避免遭受不當衝擊，積極的 意義則是創造公共利益及開發案本身的社會性貢獻。本案起造人宏盛 建設逃避審議的用意，正在於逃避負擔公共設施及應有的回饋。 本案需送都市設計審議的理由相當明顯，從建設公司預售廣告文宣 可見，這分明是一整體開發案，只是分期申請建照，與一般慣用的整 體計畫、分期開發手法是截然兩回事，此可謂「拼裝式」開發。在台 北市已漸走向開發許可制的都市經理模式下，一旦此惡例一開，未來 非常可能有其他大型基地開發案以類似手法跟進，則台北市漸趨成熟 的都市設計審議基礎將自毀立場，也將喪失都市空間使用公平合理性 的精神。我們也要提醒市政府，若不謹慎面對與處理，此套機制被扭 曲的嚴重程度，甚至將可能成為兩年後質疑馬市府枉顧市民利益、輸 送財團利益的最大指控！ 以下試舉一例。就本案利用台北市建築物增設室內公用停車空間鼓 勵要點所攫取的利益而言，建商於整塊基地增設之汽車停車位合計一 千一百九十八個，獎勵車位與法定停車位高得離譜，可說是將停獎要 點玩弄到極致；分析其獲利途徑有三，一是容積獎勵，二是多設的停 車位可賣錢，三是停車位可向銀行質借，作為再投資的資金週轉工具 。如此龐大的利益，若非經過審議程序，如何要求其超額利潤對社會 大眾應負之回饋義務？ 我們也認為，本案再次凸顯出台北市停車獎勵要點的弊端，而從整 體政策層面來說，停車獎勵辦法早應該廢止，因為市府已一再宣稱推 動鼓勵大眾運輸的交通政策，獎勵停車位卻是以犧牲社會大眾環境的 方式去補貼理應由私人負擔的停車成本，完全牴觸鼓勵大眾運輸的政 策走向。 前中廣大樓是國民黨在政權交接前定案的大宗黨產買賣，原本是有 機會藉由再投資，在缺乏多樣公共設施的當地創造新的契機，企業也 可藉此創造好的形象，令人遺憾的是，在過去兩個月間由於政經勢力 的不當介入，市府主管單位竟被非專業意見的協調會及檯面下的施壓 運作牽著鼻子走，而遲遲未能負起政策擔當。另外，針對發展局長陳 威仁日前表示，未來即使全案不須審議，發展局對於本案停車規劃仍 將持續監督，包括「四塊」基地之地下室不能連通、地面機車位不能 違規變更使用、各基地出入口必須各自獨立等；我們認為以上僅是暫 時的策略喊話，並無助於化解這場都市治理危機。站在都市計畫專業 的立場，咸認回歸都市設計審議方式為處理本案最佳決策。否則，市 民們將看到「拼裝機器人」以玩法手段把市政府都市政策的正當性踩 在腳下，那麼歷史也將淘汰那些畏於財勢的服從者。 》提供單位→OURs專業者都市改革組織[mailto:ours@m1.is.net.tw] 喻肇青（都市設計學會理事長，中原大學建築研究所教授） 曾旭正（專業者都市改革組織理事長，淡江大學建築系副教授） 聯絡電話：專業者都市改革組織，陳歆怡小姐（2564-3855） ────────────────────────────────── ◆「崔媽媽服務中心」（中華民國住宅暨社區服務協進會） ◆電 話：(02)2365-8140（代表號） ◆傳 真：(02)2368-3073 ◆地 址：台北市大安區溫州街72號一樓（新生南路三段70巷內） ◆服務時間：每周一～周五，下午1:00～5:00；晚上6:30～9:00 ◆網站地址：http://www.tmm.org.tw ◆e-mail：tmm@tpts5.seed.net.tw ◆服務項目：1、租屋資訊提供（房東托租、房客找屋） 2、租屋法律義務諮詢 3、優良搬家公司推薦、搬家糾紛諮詢 4、網路社區生活資訊(二手 舊貨、兒童學齡前資訊…) 5、台北市大學社區工作推動 6、各種 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