︽︽︽︽︽︽︽︽︽︽︽本期文章摘要︽︽︽︽︽︽︽︽︽︽︽︽︽

學生絕食靜坐被強制驅離一事，近來各方議論紛紛，表態頻頻，動作
不斷。但奇怪的是，沒聽見有人提到〈集遊法〉本身的弊病。這個現
象值得趁絕食靜坐還在進行，從「不斷的民主化」的觀點討論。

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＊本期內容＊

◎近期活動預告、救援行動
【救援西藏喇嘛Tenzin Delek】
【2004司法人文講座～法律與當代社會的經緯交錯】4月～11月第四個星期六PM2-4

◎出版快訊
【人權雜誌2004春季號「校園體罰」】
【「美麗之島‧人之島」音樂專輯 大牌雲集不買可惜！】
【歡迎大家一起來「稿」人權！】

◎ 國內人權新聞摘要
《95張用餘票竟帶回家 北縣選務疏失》（04.01）
《監委 搭公車被罵死老頭》（04.01）
《大陸買春狎雛妓 六人行自拍Ａ片》（04.01）
《中油涉浮報數億加班費》（04.01）
《受家暴的犯罪者 男多竊盜女賣淫》（04.02)
《近七成中小學生 在校被「修理」》（04.02）
《友盟推動立法 老師打傷學生 盼改為公訴罪》（04.07）
《廣電基金：320電視台灌票嚴重》（04.08）
《為觀光門面市府訂流浪禁區》（04.08）
《垃圾車採購圍標 十多鄉鎮涉案》（04.09）
《與人蛇關係「警」密 檢調大執法》（04.09）
《族群平等法將設定罰則》（04.09）
《二審實施事後審 司改會喊停》（04.09）
《新台灣之子 逾半發展遲緩》（04.09）
《婦團抗議 海巡特考、警校招生 分明歧視女性》（04.09）
《台泥傾倒廢油 環保團體控告》（04.09）
《大陸女指證白嫖 兩警聲押》（4.9）
《港都小姐不設限 變性美女也能選》（04.12）
《未服兵役赴大陸求學 台灣要判刑》（04.13）

◎國際人權新聞摘要
《中共對美實施 報復性入境管理》（4.1）
《三名「天安門母親」 美籲立即釋放》（4.2）
《衛生部門干預 女體盛宴喊停》（4.5）
《巴塞隆納宣示反對鬥牛》（4.8）
《脅迫撤兵 回教聖戰旅綁架三日人》（4.9）
《七南韓人在伊被綁架獲釋》（4.9）
《美在日內瓦中提中國人權案》（4.9）

◎ 人權文選
《集遊人權民主化的終站？》⊙黃文雄（台灣人權促進會顧問）

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＊＊＊　近期活動預告　＊＊＊

★【救援西藏喇嘛Tenzin Delek】

沒有證據，卻因兩年前的爆炸案，堅守西藏宗教自由的西藏喇嘛與導師Tenzin Delek被中國列為主謀，連同其他嫌疑人或涉案人因此被判死刑，可能在今年被執行死刑，全球西藏人權團體與學生正積極展開救援Tenzin Delek的行動。

你也可以加入救援：http://actionnetwork.org/campaign/SaveTenzin
Beastie Boys 熱情贊助歌曲配樂，
救援短片欣賞：http://actionnetwork.org/ct/-pzyeKd1Wat7/tenzinmovie

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★【2004司法人文講座～法律與當代社會的經緯交錯】

時間：2004年4月～11月，每月第四個星期六，下午兩點至四點
地點：誠品書店敦南店，B2視聽室（台北市敦化南路一段245號）

場次一
時 間：4月24日（六）14：00～16：00
題 目：鏡頭下的審判—傳播科技對司法審判的影響
主持人：蔡崇隆（紀錄片製作人）
與談人：石世豪（東華大學財金法律系系主任）、管中祥（世新大學廣播電視電影系助理教授）

報名請洽民間司改會（02）2523-1178分機16；allle@jrf.org.tw；
司改會網址www.jrf.org.tw

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＊＊＊　出版快訊　＊＊＊

★【人權雜誌2004春季號「校園體罰」】

2004年春季號人權雜誌已出版。歡迎訂閱！

人權雜誌一年四期。單購一期定價七十元，
訂閱一年四期二百五十元（含郵資）。
訂購請劃撥至社團法人台灣人權促進會會帳戶，帳號19066111，並於
通訊欄註明訂閱人權雜誌。
也可傳真信用卡授權書訂閱。

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★【「美麗之島‧人之島」音樂專輯 大牌雲集不買可惜！】

本張專輯由一向關心社會動態的朱約信擔任製作人。專輯中，朱約信
自己譜曲並演唱由林良哲作詞的「天公伯啊」，唱出平民百姓對於貪
官污吏當道的無奈心聲。巴奈在專輯中重新詮釋「美麗島」，悠揚誠
懇的歌聲，足以安撫新世紀的浮動人心，讓人對未來更抱懷著期望。
而已經為人母的黃靜雅，「風的祕密」唱出對所有孩子的疼惜。許久
沒有出唱片的何欣穗Ciacia，一得知有機會為人權發聲，不計酬勞地
積極參與，並創作了一首新歌「I Want My Life Back」，為所有
女性唱出擁有自我生活的渴望。

「美麗之島‧人之島」音樂專輯由風潮唱片公司代理發行，可於台灣
的店、各大唱片行（大眾、光南…）或書局風潮專櫃購買，透過
五四三音樂站（http://music543.com/）訂購，或直洽台權會。
專輯收入扣除創作者、演出者的版稅收入之外，將全額用於支持台灣
人權促進會推廣人權教育之經費。

相關訊息請參考台權會網站 http://www.tahr.org.tw

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★【歡迎大家一起來「稿」人權！】

【人權電子報】及【人權雜誌】長期徵稿，所有的來稿將刊登於【人
權電子報】、台權會網站【人權文選】以及當期【人權雜誌】，原作
者擁有文章百分之百的所有權及使用權。本會屬小本經營之民間社團，
經費皆來自善心人士之捐款，故來稿恕不計酬，敬請見諒。

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◎ 台灣人權新聞摘要

《95張用餘票竟帶回家 北縣選務疏失》（04.01）

總統大選，北縣四七五投開票所主任管理員施鍠隆於20日完成開票
作業後，竟把九十五張用餘票帶回家，至23日才向選務中心回報，
台北縣選委會31日表示，此係個人疏失，不影響選舉結果。檢調人
員於31日晚間約談十二名投開票所人員後發現，該所未依規定開票、
清點，涉嫌隱匿選票，而縣選委會主任委員吳澤成指出，選票共分
為有效、無效及用餘票，選舉人領取選票數量，均須載明於報表上
並交回各地選務中心，而外流的九十五張選票係用餘票，不會影響
各候選人的得票結果。

檢調1日再度約談十四名相關選務人員。由於檢方認為，施是否僅
隱匿九十五張選票仍有待查驗，且無法得知該投開票所是否仍有選
票外流及有無共犯，因而依違反選罷法隱匿選票罪嫌，向板橋地方
法院聲請羈押施鍠隆。惟院方認為未構成刑法一百三十八條有重大
犯罪嫌疑，且無湮滅證據之虞，駁回聲請羈押案。

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《監委 搭公車被罵死老頭》（04.01）

監委林時機，搭台北市公車，卻發生公車司機態度不好，惡言相向。
他2月20日因忙於公事，遲至晚間7時才從監院下班，自己則搭聯營
公車二六○回陽明山的住所，由於二六○屬北市公車處，但今年元
旦民營化後改為大都會公司，林時機久未搭公車，不知有此改變，
搭上公車後，還忐忑不安地問司機：「這是二六○公車嗎？上車投
幣？還是下車投幣？」一連串的問號，司機一句話也沒有說，直接
比著車上的標示，要林時機自己看。當他聚精會神地看著車上告示
時，那位司機以為他在看駕駛資料，因此沒好氣地開口對他說：「
你要投訴是不是？」他並沒有搭腔，臉色是有些不好看，而司機態
度也一度軟化表示歉意，但他就是不說話，把一切情緒忍下來，司
機看到他沒有反應，態度出現一百八十度的變化，馬上要他下車。
最後還「押」著林時機到公車總站當「奧客」處理，要不是他表明
身分，恐怕還要被送往警局，這一連串的奇遇，讓台北市長馬英九
及交通局長林志盈都很尷尬，不知道如何是好，只能再三道歉致意。

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《大陸買春狎雛妓 六人行自拍Ａ片》（04.01）

刑事警察局偵九隊查獲國內首起大陸童妓買春團，以楊嫌為首的童
妓買春團，是在今年3月10日至15日前往大陸東莞地區買春，對象
專找十二至十四歲的少女。案由警方依妨害風化等罪嫌移送法辦。
檢察官強調，有人認為在國外嫖童妓無法可管，是不正確觀念，依
據兒童及少年性交易防制條例廿二條規定，在國外嫖童妓，不論該
國法律有無規定，仍須處罰，且刑責很重。

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《中油涉浮報數億加班費》（04.01）

國營事業中油公司人事考勤費用管控鬆散，導致高達數億元的加班
費核發不實，形同變相貪瀆，引起監察院關切。光以高雄煉油廠為
例，從八十八年七月至八十九年六月，總計報支加班費便達二億四
千萬元，但調查瞭解，該廠加班僅需填具申請單，竟全然沒有設置
加班簽到簿列管，以致根本無從證明員工是否確實加班，更別談加
班費如何核實發放。此外，中油仍未落實考勤管理制度，紀律鬆散，
許多員工未依規定請假，公司還發給加班費；至於公司要求各所屬
單位，嚴格管控離退人員於離退前六個月的加班，中油也沒切實執
行，導致加班列入離退時數計算，增加國庫鉅額退休金支出。

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《受家暴的犯罪者 男多竊盜女賣淫》（04.02）

婦女救援基金會1日公布一份研究調查，發現曾承受或目睹家庭暴
力的犯罪者，男生以竊盜、女生以被迫或自願賣淫最常見，呼籲社
會應幫孩子找到出路和自我復原力量，千萬不要貼標籤。

婦援會進行分析，四十二人中，六人為十一歲以下，十二到十八歲
青少年卅六人。涉及的問題行為，四成出現犯罪行為、三成八偏差，
如飆車、翹家、輟學、自殺等，二成二為自我放逐，包括流浪、行
乞、沉迷網咖。犯罪行為以竊盜最多、佔五成，都是男性；二成五
援交賣淫、集中女性，其他依序為吸毒販毒、搶劫恐嚇和傷害四十
二人經歷過的家暴型態以疏忽最嚴重高達六成三、情緒虐待一成六、
身體虐待一成四，另有部分比例為性侵害。家庭結構以父母離異的
單親家庭最多、達三成，其次為隔代教養二成八，具有雙親者僅約
兩成。

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《近七成中小學生 在校被「修理」》（04.02）

人本教育基金會1日公布一項調查，近七成國中小學生從上學期至
今曾被老師體罰過，其中一五％在七個月內被老師體罰超過十次；
體罰更有「人面獸身」等千奇百怪方式。

人本今年三月針對台北、台中、高雄共六十二所國中、一五九所國
小總計一萬三千二百一十一位學生問卷調查後發現，六九．六％表
示曾被老師體罰，比例雖較過去略降，但仍屬嚴重。原因多半是行
為違反規定或成績表現不佳等。老師體罰方式以直接打身體居多，
其次有罰站、兔子跳及增加課業等。還有些奇怪的體罰如「人面獸
身」，要學生模仿埃及獅身人面姿勢；「御飯團」是直立、彎腰、
手觸地，成三角型；「舒跑」是模仿飲料罐上人物的姿勢。此外還
有要犯錯學生互吐口水；要學生作瑜珈動作，甚至大罵：「他這個
學生呀，殺父、姦母、上報，都不奇怪」。體罰工具以藤條、棍子
最多。台北市國小家長會聯合會理事長劉承武表示，老師體罰屬於
公權力的行使，不能隨便執行；且法院判例把老師體罰定為公訴罪，
不能等閒視之。

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《友盟推動立法 老師打傷學生 盼改為公訴罪》（04.07）

女學會、澄社、台灣人權促進會、四一○教改論壇、中學生權利促
進會和勵馨基金會等團體6日共同發起成立「友善校園聯盟」並發
表宣言，呼籲老師以友善、平等、尊重的態度對待下一代。該聯盟
並研擬提出校園體罰防治法，推動師生關係文明化。要求將每年四
月十日定為「學生日」，要求教育部制定「學生權益保障法」，明
訂校園體罰防治專章，將老師打學生造成傷害修改為公訴罪，以三
年為宣導期培訓老師正確教育方式，徹底終結體罰。

根據調查，九成七國人在學生時代曾被體罰，超過六成不認為可提
高學生成績或修正不良行為，部分甚至直到成人仍心存怨恨；但多
數人同意教師應有體罰權力，以讓學生對自己的行為負責。學生則
認為，體罰根本是成人對孩子的「合法暴力」手段。中學生學生權
益促進會成員周婉琳嚴正表示，「體罰不只是打罵的問題」，而是
某些人有權力對其他人動用「合法暴力」，希望法律也能保障學生。

「友善校園聯盟」10日在教育部大門口拉起「哭牆」，象徵教改10
年，校園體罰仍在，長達50公尺的黑色布幔，上面寫滿了曾遭體罰
學生的控訴。為了改善校園層出不窮的體罰案件，校園友善聯盟決
定，長期推展將體罰趕出校園，並提出將410訂為「學生日」訴求。

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《廣電基金：320電視台灌票嚴重》（04.08）

廣電基金會針對三二○開票當天監看各家電視台開票過程，7日公
布監看結果，中天、東森、年代電視台灌票最嚴重，並譴責公視向
商業電視台看齊，令人痛心；中視則值得肯定。總統大選電子媒體
全程播放開票結果。由於歷次選舉都出現灌票作假，廣電基金會也
發動工讀生全程監看，7日公布結果，並邀專家學者座談。與會者
一致認為，多家電視台確實明顯灌票，甚至灌爆之後再修正。專家
學者建議，應立法限制，以免因灌票作假，引發社會動盪；廣告主
和閱聽大眾都可控告施壓。

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《為觀光門面市府訂流浪禁區》（04.08）

台北市政府7日討論十二號公園啟用後衍生問題，初步決定將十二
號公園訂為「流浪禁區」，台北市社會局將向遊民宣導，進入十二
號公園可能遭驅離，公園也將配合變更設計，長椅中間加裝扶手，
不讓遊民躺下，並加強夜間照明，不讓十二號公園出現陰暗角落。
萬華區長王鴻裕表示，十二號公園是龍山寺一帶的觀光門面，具有
指標意義，應該好好保護，啟用最初就必須嚴格防止遊民進入，目
前也與龍山寺協調，考慮將十二號公園一併納入龍山寺的導覽路線
內，希望經由觀光人潮多走動，提高使用率，避免遊民街友佔據其
中。

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《垃圾車採購圍標 十多鄉鎮涉案》（04.09）

全省十多個鄉鎮市垃圾車採購爆發圍標弊案，金額多達數億元，北
縣檢調8日兵分多路，搜索新莊「大郁特殊重機」及三家涉及圍標
廠商，帶回包括大郁負責人鍾華昌及九名關係人，漏夜偵訊以了解
是否有公務員收賄涉貪瀆內情。檢調懷疑，該企業自民國八十九年
開始，到九十二年止，短短數年間，利用此一梆標、圍標手法，積
極介入台中縣市、新竹縣市、台北縣及桃園縣等地十多個鄉鎮市垃
圾車採購案，順利拿下四、五十件採購案，金額超過數億元，獲利
驚人。

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《與人蛇關係「警」密 檢調大執法》（04.09）

桃園地檢署根據人蛇集團安排大陸女子偷渡線索，追出台中警察涉
嫌包庇色情應召站的重大警風紀案，8日指揮調查局北機組兵分九
路前往台中地區展開大規模偵蒐行動，帶回涉案的清水警分局四組
組長黃博裕、台中港警所員警陳有仁問訊，並以證人身分約談五名
相關員警，其中黃、陳兩員均矢口否認收賄包庇及白嫖等指控，檢
方偵訊後向法院聲請羈押。警方指出，航警局日前破獲綽號「老班
長」劉後進，透過兩岸人蛇集團，從大陸引進年輕女子來台賣淫案；
警方偵辦時，發現台中港務警局及清水、大甲警分局有多名員警和
該集團過從甚密，「老班長」落網後，還有員警頻頻打電話連絡，
檢察官懷疑員警和該人蛇集團有所掛鉤。

回本期內容

《族群平等法將設定罰則》（04.09）

國親立院黨團8日提出「族群平等法」草案，要求促進族群和諧，
防止歧視性、仇視性的言論或政策排斥特定族群，傷害族群基本權
益和撕裂族群情感。國親版本並明列罰則，選舉期間煽動歧視者，
將最高處二年徒刑、拘役或一千元以下罰金。民進黨團表示樂觀其
成，強調推動族群平等是民進黨一向的主張，除了族群平等法外，
也要推動基本人權法、語言平等法。

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《二審實施事後審 司改會喊停》（04.09）

在訴訟新制上路半年後，司法院積極推動的第二階段刑事訴訟法修
正第二審改為事後審、第三審改為嚴格的法律審，立法院司法委員
會8日原排入議程審議，但民間司改會等團體，卻緊急寄發說帖給
司委會委員，要求暫停審議。

對於此司法院相當錯愕與不解，因為將第二審改事後審，是當年全
國司改會的決議，而此項決議，也是民間司改會等團體曾共同參與
通過的。法務部則回應指出，訴訟新制的重點是放在第一審，第二
審的人力完全未規畫，當然無法全面落實。對於民間司改團體，要
求暫緩於第二審實施事後審，法務部認為，司法改革不能光從本位
主義思考，第二審如果不能及早改為事後審，在人力不足下，於第
二審再來一次交互詰問，有實質的困難，並非檢察官不落實。

回本期內容

《新台灣之子 逾半發展遲緩》（04.09）

由大陸與外籍配偶產生的「新台灣之子」愈來愈多，醫師發現，這
些新台灣之子許多都有學習障礙、發展遲緩的問題。根據伊甸基金
會的調查顯示，大部分外籍配偶不會中文，使得小孩在語言發展與
學習上比一般人來的慢，子女上學後又無法與母親溝通，有問題求
助無門，往往造成自卑甚至被排擠等問題，而外籍新娘因為語言、
生活調適、情緒與本國人不同，生活周遭所能獲得的協助也有差異，
而影響孩子的身心發展，嚴重者就會出現發展遲緩的現象。研究發
現，新台灣之子的發展遲緩問題，主要以語言發展障礙居多，其次
是混合性發展遲緩，以心理發展指數評估，六三．六％的孩子有發
展遲緩現象。

回本期內容

《婦團抗議 海巡特考、警校招生 分明歧視女性》（04.09）

婦女團體8日公開譴責海巡署公務人員特考以及警校體系招生考試，
限制女性投考名額竟佔總名額八％以下，分明是受教權和工作權的
性別歧視，要求相關單位說明並查究失職人員。

警政署表示，警察勤務上有機動性和危險性，招考時會考量工作需
求和勤務特性，加上勞委會已認定警校畢業並非直接任用，只是資
格而已，所以並無違反兩性平等法的問題，至於簡章上未予註明限
制人數原因，未來會加以考慮是否註記說明。海巡署則表示，九十
三年海巡特考錄取人員是以分發到所屬機動查緝隊及海巡隊、直屬
船隊為主，但外勤基層單位時間長，多以夜間為主，工作地點多位
於偏遠海域或海岸，甚至在船上，工作環境對女性來說很不方便，
目前服務機動查緝隊的女員工，多因為無法適應陸續調回內勤，因
此才依「公務人員考試法」及「兩性工作平等法」第七條但書等相
關規定，訂定特考男女錄取名額，並非有性別歧視。

勞委會強調，依據兩平法第七條，雇主對求職者或受僱者招募、晉
用和甄試等不得因性別而有差別待遇，否則可罰一萬到十萬元。該
案將交給主管機關逕行調查處理，若認定違法就處分。

回本期內容

《台泥傾倒廢油 環保團體控告》（04.09）

台灣水泥花蓮廠爆發任意傾倒廢油的污染事件，環保團體8日到台
北地檢署按鈴控告台泥與台泥委託處理廢棄物的達和公司，涉嫌任
意棄置事業廢棄物。環保團體表示，台灣水泥花蓮廠自八十九年至
九十三年間，將混有致癌清潔劑的廢潤滑油汙打入地下，使花蓮生
活環境遭到污染。這些事業廢棄物主要來自三台重油發電機組的操
作維修過程，大量廢油日積月累，原有儲存空間不敷使用，台泥竟
然另接管線打入地下。

回本期內容

《大陸女指證白嫖 兩警聲押》（4.9）

桃園地檢署在偵辦一件大陸女子被迫應召案時，查出台中縣清水警
察分局組長黃博裕和台中港警局警員陳有仁疑涉收賄和接受性招待
白嫖，檢察官8日指揮調查局人員約談二人和搜索辦公室，晚間依
貪汙等罪嫌向法院聲請羈押。檢方根據被迫賣淫的二名大陸女子指
述，發現不少員警公然開著巡邏車到應召站，大陸女子也指述「有
很多公安白嫖」，甚至有人穿著制服就「上」。檢調單位研判，至
少有廿名以上官警涉及白嫖。

回本期內容

《港都小姐不設限 變性美女也能選》（04.12）

「中華港都小姐」主辦單位主動對「變性女人」展開雙臂，就連整
型過後的「人工美女」也歡迎一同來競逐第一名佳麗百萬獎金的榮
銜。主辦單位表示，現在是一個多元化的社會，只要有內涵、想要
追求美麗就可以參加。而去年剛接下協進會榮譽理事長的張如君表
示，覺得弱勢族群也需要別人關注，才修改章程讓聾啞人士能夠參
加，甚至原住民還有特別名額，可以一同展現自信美。

回本期內容

《未服兵役赴大陸求學 台灣要判刑》（04.13）

包括在北京大學、清華大學、首都醫科大學和北京中醫藥大學求學
的台生指出，最近同學接到台灣地方法院以逃避兵役的罪名，判決
三個月至三年不等有期徒刑。

一名首都醫科大學陳姓同學表示，民眾赴大陸求學並沒有錯。因為
不承認大陸學歷，而將未服役的台灣學生依「妨害兵役治罪條例」
處五年以下有期徒刑，十分荒唐。另一名北大吳姓學生表示，未服
役的台生被判刑三年，法律追訴期十年，換句話講，自現在起未來
十年之中，只要回台，就會被抓去坐牢。而我國法律規定四十五歲
才除役，這些台生等於「終生都被台灣拒絕了」。這些學生等於被
我們政府推向大陸。

回本期內容

◎國際人權新聞摘要

《中共對美實施 報復性入境管理》（4.1）

針對中共對美國公民採取報復性入境簽證管理措施一事，美國海關
及邊境保護局局長邦納表示，任何國家對美國新的入境管理辦法採
取報復性措施，都是一件很不幸的事。為防止潛在的恐怖分子入境，
美國自去年九月起開始執行採集入境者電子指紋資料的政策。這項
由美國國會推展的計畫，目前已經在七十餘個美國駐外使領館中開
始運作，但也遭致許多國家的抗議。中共公布的新措施包括：一、
對美方持外交、公務護照因私來華者，一律按其來華目的頒發相應
的普通簽證，並收取簽證費；二、中共駐美使領館將對申辦來華簽
證的部分美國公民進行面談；三、今後凡美國公民來華，不得申辦
口岸簽證，必須事先在境外辦妥來華簽證。

回本期內容

《三名「天安門母親」 美籲立即釋放》（4.2）

美國呼籲中共立即釋放丁子霖、張先玲、黃金平等三名「六四」受
難者家屬，並稱逮捕她們三人的舉動，使中共關於大陸人權已經獲
得改善的說法遭致懷疑。針對美國國務院的呼籲，大陸外交部發言
人孔泉表示，他並不了解情況，必須去核實一下，但他認為諸如此
類問題，大陸是一個仍在不斷完善法律的國家，任何事情都「依法
辦事」。

回本期內容

《衛生部門干預 女體盛宴喊停》（4.5）

昆明某公司以女大學生為餐盤推出的「女體盛宴」日前被喊停，昆
明市烹飪協會指這一「淫食文化」為商家惡性炒作，北京記協4日
舉辦座談會要求各媒體要抵制這類「低俗之風」，不要報導、渲染。
理由是：作為食品工作人員的女大學生不能出示健康證，且該工作
人員未按要求穿戴整齊，從而存在衛生安全隱患。按規定違者將被
罰款。昆明市烹飪協會張會長覺得這是商家的惡意炒作。把人體作
為盛菜工具是非常不道德的行為。

回本期內容

《巴塞隆納宣示反對鬥牛》（4.8）

在動物權益團體大力推動下，西班牙第二大城巴塞隆納7日宣示反
對鬥牛活動，朝向明文禁止鬥牛活動邁進，成為了西班牙第一個這
麼做的城市。每年約有一百頭牛隻在巴塞隆納鬥牛場上被殺，因此
世界保護動物協會與西班牙動物權益團體聯合發起「不要殘酷的文
化」運動，並提出請願案，要求西班牙東北部的加泰隆尼亞自治區
禁止鬥牛活動，巴塞隆納為加泰隆尼亞首府。對於許多西班牙人來
說，鬥牛是具有數百年悠久歷史的全民運動，不過愈來愈多的人認
為鬥牛十分殘酷，不符合現代標準。

回本期內容

《脅迫撤兵 回教聖戰旅綁架三日人》（4.9）

中東的卡達半島電視台在日本時間9日晚間九點左右，放送了一段
從自稱「回教聖戰旅」的武裝組織寄來的錄影帶，同時唸出武裝組
織寄來的信，信中表示綁架了三名日本人為人質，如果日本自衛隊
不在影片播出後三天內從伊拉克撤出的話，就將殺害三人。放送的
錄影帶並無聲音，被綁架的兩男一女坐在地上企圖和圍繞在身邊的
人溝通的神態，似乎並未受傷，一旁的綁架者拿著槍枝、穿著迷彩
服和戴著口罩；之後影片就照著三人的護照和其他身分證件；也有
三人被蒙著眼睛坐著地上的畫面。日本政府9日收到消息後已全面
緊急動員，召開緊急會議，和伊拉克當地駐在人員聯絡商討對策。

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《七南韓人在伊被綁架獲釋》（4.9）

南韓外交部官員指出，七名南韓國民9日在伊拉克遭數個身分不明
的武裝男子挾持後獲釋，另有一名女子金尚美（音）事先順利脫逃。
南韓駐伊拉克大使尹洪在（音）目前正與她面談。據信在伊境遭綁
架的七名南韓人均為基督教會的傳教士，於四月五日前往伊國，之
前被留置於伊國首都巴格達市西邊二百五十公里處。在此之前幾天
即有兩名南韓救援工作人員於伊境遭挾持，不過他們很快就重獲自
由。

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《美在日內瓦中提中國人權案》（4.9）

美國代表團8日在日內瓦聯合國人權委員會提案調查中國人權狀況。
重點包括壓制大陸內部自由及意見表達。此前，美國已將中國人權
報告提交五十三個成員國，報告指中共隨意逮捕內部要求基本民權
者，並對他們判刑。北京外交部對此表示抗議。

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（以上新聞摘要節錄自中國電子報、 聯合新聞網、 自由時報電子新聞網）

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◎人權文選

★《集遊人權民主化的終站？》⊙黃文雄（台灣人權促進會顧問）

學生絕食靜坐被強制驅離一事，近來各方議論紛紛，表態頻頻，動
作不斷。但奇怪的是，沒聽見有人提到〈集遊法〉本身的弊病。這
個現象值得乘絕食靜坐還在進行，從「不斷的民主化」的觀點討論。

和稱為〈動員戡亂時期集會遊行法〉的時代相比，該法有相當明顯
的進步。這是政運和社運聯手衝撞挑戰出來的結果。可是經二○○
二年藍綠聯手修正，該法卻仍有不少人權組織所反對的地方。首先
當然是該法仍然採取許可制而非比較民主的國家的報備制，而有些
規定也過於嚴格：你去過信義路的AIT沒有？該法規定在外國使館
集遊，必須距離五十公尺以上。這豈不等於說，AIT有免於示威的
特權？

不但如此，〈集遊法〉還有執行的問題。聽說申請的核准離百分之
百不遠。但那不准的百分之幾卻正是問題所在：過去就有過反核團
體申請圍繞李前總統官邸「散步」，警察局卻連收件都不敢的案例。
另一方面，只要發動的人「份量」夠重（如立委），或聚集的人夠
多，申不申請根本沒有差別，警察自然會「通情達理」。藍綠執政，
儘皆如此。

在這種狀況下，連宋進軍總統府時固然不會想到〈集遊法〉，事情
鬧大之前，政府和整個社會多半也沒想到。鬧大之後又在普遍性和
選擇性執法的爭議上游動不定，各取所需。這個月來，我們也都看
到不論朝野，包括為了「真假野百合」而爭論不休的人，都沒人談
到該法的弊病，尤其是否應該改許可制為報備制的問題。

集遊人權如此從威權獨裁時代的防民如防賊，到今天的習慣性的無
政府加選擇性的「有政府」狀態，不能說沒有進步，而且是奮鬥得
來的進步。但這就是集遊權利之民主化的「終站」嗎？

我們不難想像，這陣風波過去之後，上述習慣性的無政府狀況還是
依然如故，選擇性的「有政府」狀態下還是會有類似「純潔的學生」
各方爭相要求例外處理的現象，還是會有「搞怪」另類或弱勢的公
民運動集遊人權受限卻無人聞問的案例。最重要的是，具有既得利
益的藍綠權力者還是會堅持許可制。

因此，看到「真假野百合」爭論的各方討論強制驅離問題而沒人提
及〈集遊法〉本身的時候，我是有感慨的。尤其是到「中正廟」支
援的某些老牌街頭民主運動者。他們給人的印象是好像又回到十四
年前的當年，其間沒有歷史。如果和表態或未表態的大人物一樣，
「連」他們也陷入學生特殊身份的迷思，把許可制之不民主也忘了，
還有多少人會關注集遊人權的真正「普國化」和全民化？

西方一九六○年代的民主運動者在「打碎體制」的狂飆之後，痛定
思痛，改採把「資產階級民主」的理想宣示「當真」而推向其極限，
透過彰顯何者為真為假的策略，以為進一步改革鋪路開路。這種看
法有其可以供國內獨立公民參考之處。如何辨別並珍惜得來不易的
已有進步，而又不忘民主化必須持續不斷的進行？這是一個有待更
多討論的問題。

以〈集遊法〉為例，經過這個月來的吵鬧，即使知道了前文所說的
怪象的人，恐怕也會回頭覺得許可制有其必要，因此修法改善有其
深具弔詭的困難。其實呢？報備制下行政部門認為可以證明其必要
時，仍可以向法院聲請假處分。只要說明清楚，目前反而是推動報
備制的好時機：如果有民間施壓，只要藍綠有一方肯放棄對人民的
不信任，另一方多半不敢不跟進。

但是還得回頭看看前引的西方經驗。「不斷的民主化」是必須愈向
前走愈具體的。這才是關鍵所在。太過大而化之的話，恐怕即使自
認獨立的改革者都會在「客觀上」掉入偏藍偏綠的陷阱。由於學生
被驅離所突顯的集遊問題，只是案例之一而已。

（原文刊登於中國時報時論廣場）

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