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教育新聞

立法院教育委員會昨審議「教育扶助條例」草案
中低收入戶子女 可望獲教育補助

廣電基金公布電視新聞定期觀察報告


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世界的窗口

美國的溪流復育

◎何淑真

　今年的世界地球日，台灣的主題是水，特別是以「封溪護漁」為主要訴求，希望能保護河川溪流生態。我們常聽到台灣上一代人的童年回憶裡，有很多故鄉溪流的美麗畫面，是在今天看不到的。這些美麗的風景、豐富的生態能不能再回到孩子們的身邊呢？這次的「世界的窗口」，就要來談談美國的河川復育。

　讓我們先從美國德拉瓦河的復育工作談起。

　德拉瓦河位於美國紐約、賓州、新澤西州、和德拉瓦州的交界處。因為位在這麼多州的邊界，所以很難界定屬於哪個州的管轄範圍。美國的一個民間團體－「遺產保育(Heritage Conservancy)協會」的工作人員曾經說，德拉瓦河是一條「可能輕易地被忽略掉」的河川。

　而為了改變這個被忽略的情況，「遺產保育協會」，和河流沿岸的鄉鎮合作，跨越州界來保護這條河。他們主動進行了一連串的河川復育計畫。譬如和鄉鎮合作，在河岸上種植出一段緩衝帶，沿著溪岸種植一行行的草、灌木和樹林，這些緩衝帶，不但可以防止侵蝕，還可以過濾污染物，所以能夠協助河川保持高品質的水質，也可以保護本土的魚類、鳥類和野生動物。他們也重新整修河岸，讓河岸回歸其自然的坡度。然後用能讓微生物分解的椰子纖維和椰子皮做成的「木樁」來穩定河岸，防範河川對河岸的侵蝕。

　為什麼美國的一個民間團體可以這麼順利的努力投入復育河川工作？除了熱忱之外，還有一個重要原因，是因為美國政府對於河川生態、包含對淡水河川魚的保護，都有非常明確的規定。

　接下來，我們就來談一談，美國政府對於河川裡的淡水魚的保育政策。

　美國對於淡水魚的保育措施，包括訂定了禁漁期、禁漁區、漁穫量限制、網目限制、漁具限制、還有魚種體型限制等等。

　所謂的「禁漁期」，指的就是禁止抓漁、釣魚的時期。通常美國政府會對水域裡所有魚類訂定一個最短的共同禁漁期，或者對某些特別的魚種，訂定禁漁期。比方說，在加州，11月15日到次年的 2月14日禁釣鮭魚。禁漁期通常定在魚類的繁殖季節，目的是讓魚類在生殖季節不受干擾。在這段期間，除了因為人工繁殖而必須捕捉一些「種魚」之外，不准大家捕捉魚類。設定禁漁期，不但可以保護魚類繁殖，也可保護附近植物的生長，還有水鳥的棲息。

　除了規定禁漁期，政府還規定禁漁區，不但是某個時期不能抓魚，在某些特定的地點，更是長期規範不准干擾魚類生態，這是對魚類繁殖地保育最有效的辦法。

　除了禁漁期、禁漁區，在捕魚的時候，美國政府對於捕魚數量、魚的尺寸，也有規定。譬如，在美國科羅拉多州，當地漁業局規定垂釣者一天最多只能釣二尾鱒魚，而且尺寸不可以小於16英吋。

　政府限制每個人每天可以捕捉幾尾魚，不但可以緩和捕捉對物種帶來的壓力，還可以讓釣魚的人繼續保有滿足的感覺。對魚類尺寸的限制，則是以雌魚的體型為標準。這些漁獲量和魚尺寸的規定，雖然讓愛釣魚的人有點不方便，但是卻保證了釣魚的人永遠都可以釣到大魚。

　另外，為了避免民眾捕捉體型過小的魚，美國政府還規定了各種漁網的網目大小，釣線粗細，甚至是釣鉤大小、釣法也都有限制，禁止使用不合適的漁具，不准電魚、毒魚、炸魚或是其他危害性強大的網具或捕漁方式。

　除了限制個人捕魚外，美國政府對於水利工程這種大型危害魚類生態的計畫，也有明確的規範。在1934年，差不多是70年前，美國國會通過『魚類與野生動物協調法案』（Fish and Wildlife Coordination Act），要求聯邦政府在核發建築執照或興建水壩之前，要和漁業局協調，協調什麼呢？譬如，水壩工程必須包括魚梯工程。

　「魚類與野生動物協調法案」也附帶要求美國商業部協助聯邦政府、州政府和其他機構，從事魚類的繁殖、放養、魚病與污染研究。後來，法案又附加了新的條款，要求水利資源機構必須平等對待水資源和魚類資源，在任何改變溪流環境的計劃裡，要設法防止對魚類和野生動物的傷害；在每個水利資源計劃下，要包括合理的魚類與野生動物保護計畫。

　譬如，美國奧勒崗州有二座大水壩，因為阻擋了鮭魚的迴游，因此電力公司被規定必須興建一個長達二英哩的魚梯，橫跨兩個大水壩，讓三萬尾的鮭魚、鱒魚到上游產卵，也讓幼魚可以經過魚梯向下迴游到海洋。魚梯甚至自動照相裝置，可以計算溯溪而上的成魚、判別種類，進行研究統計。

　這是美國政府對於捕魚、還有水利建築單位的規定。但是光有好的法律，沒有執法者也是不行的。在美國，為了阻止違法的行為，政府雇用訓練良好的博物學家來擔任保育警察。在1979年，也就是20幾年前，美國政府已經僱用了八千位保育警察，這些保育警察都擁有野生動物學士或碩士學位。他們有三分之二的工作時間在執行保育法律，取締違法；其餘時間，他們從事野生動物與魚類的管理、教育、公共事務的處理等工作，估計有多少魚被捕，多少魚在水中；同時保育警察也參與溪流棲地的改善工作，指導地主有關管理魚池的方法，有時候還協助小魚的放流。

　保育警察這種吃力又可能會得罪人工作，在美國沒有受到利益團體的打壓，相反的，獲得特別的保障。美國政府規定，如果沒有保育警察執行法律，所有魚類及野生動物部門預算，都會遭到嚴重削減。執行保育法的人力佔漁業和野生動物雇用人員比例的三分之一，每年用掉了三分之一的保育預算，美國政府投資這麼龐大的經費和人力，資源從哪裡來呢？支持這些保育警察、保育行動和研究的重要經費來源，就是捕魚的執照費。

　美國各州政府都規定必須買釣魚證才可以釣魚，釣魚證費用隨各地區、垂釣魚種及垂釣時間長短而有差異。例如在加州，人們從事內陸水域垂釣的年費為8.75美元。釣魚證費用的收入也都運用在魚類的相關研究－像是魚苗的放養、魚類棲地的改善、聘用管理魚類人員，以及取締非法捕魚等等，以確保溪流中有豐富的魚類。

　除了規定法律、有專責的執法人員之外，美國聯邦魚類與野生動物署之下設立國家研究中心，裡面有九個研究室和28個野外工作站，投入本土魚類的研究。在全美國，有魚類博士學位的人數，多達6,000位，參與各種魚類研究工作。

　這是美國對於溪流復育、和溪流淡水魚的復育措施。因為美國政府透過公權力支持溪流生態保育，讓後代可以享受優美的自然風景，而不需要為了拼經濟，付出環境的代價。

資料來源：

他山之石：美國與日本的淡水魚資源管理，作者是　林曜松　臺灣大學動物系

以及環境資訊中心　美國河川，作者是艾蜜所爾斯，謝洵怡譯，李玲玲審校

編按：本文取自《教育新航線》廣播節目，每週一至週四晚間六點至七點，於教育廣播電台全國聯播，由森林小學校長朱台翔主持。

森林小學校長朱台翔演講會

─「打開孩子的心扉，培養孩子的創造思考能力」

即將於五月中於台北、台中舉辦。朱朱，是充滿生命力的行動者，也是最能激發孩子潛能的教育家，歡迎所有對教育有興趣的朋友，來聽朱朱的演講。詳情請見→ （more）

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教育新聞

立法院教育委員會昨審議「教育扶助條例」草案
中低收入戶子女 可望獲教育補助

立法院教育委員會昨天審議「教育扶助條例」草案，這項法案整合現行各項教育津貼，以經濟弱勢及特殊境遇家庭學生為補助對象，不以學生身分為補助對象，考量教育費用已成為中下階層家庭沈重負擔，教育扶助條例適用對象將擴大到全台20萬餘戶的中低收入家庭子女，而各適用對象補助項目也擴及國民教育階段的代收代辦費用等。…（聯合報04/30）

廣電基金公布電視新聞定期觀察報告

財團法人廣播電視事業發展基金昨天公布「電視新聞性節目定期觀察報告」3月份結果。「質化」描述部分，廣電基金說明，在3月28日上午8時至9時於台視頻道播出的「選舉新聞」座談會中，歸納與會的莊豐嘉（台灣日報總編輯）、邱顯辰（TVBS台灣放送主持人）、徐永明（中央研究院中山人文社會科學研究所助理研究員）等產學界意見建議：…（台灣立報04/30）

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【台灣教育向前行】系列廣播節目

「台灣教育向前行」系列，總共有四個節目，分別是：

■「教育好伙伴」：（週一到週五08：10～09：00）由台北市
家長協會理事長蕭慧英主持，以家長為對象，幫助家長參與教
育。

■「教育新航線」：（週一到週四18：00～19：00）由森林小
學校長朱台翔主持，以教師為對象，提供教師各種教學的新點
子。

■「教改e 點靈」：（週一到週五22：10～23：00）由人本教育
基金會主持群主持，則以家長與學生為對象，協助學生與家長
認識教育政策、瞭解學習。

■「發現新校園」；（週六、週日22：10～23：00）介紹各大專院校科系特色。

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