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◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2004.05.01 ★
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■主題文章：工會與社會民主政黨的出現---英國篇（林佳和）
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【編輯室報告】
還在學步階段的台灣民主，其政黨政治的發展，尚猶可稱幼稚。政黨應是
以理念為基礎的結合體，但是目前卻是以利益結合為目標。某些政黨在不
同政策領域當中的言論經常互相矛盾自打嘴巴，凸顯台灣的政黨，並沒有
一貫的與一致的社會價值觀，這對於民主政治的發展毋寧是一大隱憂。
本期文章是作者勞動者雙月刊發表的系列文章之二，本期介紹英國的工黨
發展，未來陸續將有法國等國社會民主黨的發展，請各位讀者，拭目以待。
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【活動公告】
社會運動新里程碑：用公投改革社會、改革國會
公民投票案的提出方式可分為「人民連署」、「立法院提案」、「總統交付
」三種。其中由人民發動連署的方式不僅限制嚴格且門檻極高，程序相當複
雜，也因為發動不易，如果能夠成功，其意義更為重大。相對於總統所提出
的320和平公投，由民間團體所發動的社會性公投具有如下意義：
1.由社會基層發動，以人民的力量突破法令嚴格限制
2.拿回立法主導權、利用公投深化制度的辯論
我們推動連署的二個題目
●勞工退休金公投
「勞工退休金制度應比照軍公教退休制度，改為社會保險性質之附加年金，
俾勞工退休時，可獲得如同軍公教人員月退俸之充足保障。」
●國會改革公投
「我國立法委員選舉制度應改為一票選人、一票選黨之兩票制，並且全國不
分區代表席次總數不得低於區域代表席次總數。」
★相關文宣及提案人格式可向全國產業總工會索取，電話：02-83693522；
或上網下載（http://www.tctu.org.tw）以A4紙張列印表格填寫後寄回
全產總（100台北市南昌路二段168號2樓）
-------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼工會與社會民主政黨的出現---英國的經驗
作者＼林佳和（東海大學公行系講師）
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上期的社會民主教室中，我們回顧了人類歷史上第一個社會民主政府--德
國威瑪共和，那個驚心動魄的誕生過程，理解到一個或許放諸四海皆準的
現象：沒有以工人為主體的政治社會運動的施壓，沒有實力的展現，沒有
必要時訴諸街頭、訴諸暴力的犧牲，一個進步的社會民主政府與體制，是
無由誕生的。其實，雖然本質上如此，但是並非所有的社會民主政權的出
現，都像德國那般的充滿張力與戲劇性。讓我們來看看另一個例子，自由
主義與市場經濟、工業革命的發源地 – 英國。
英國的社會民主政黨---工黨（Labour Party），成立於世紀交替的1900
年，與德國的發展極為類似的，它亦是在工人運動發展到一相當的時期及
階段，亦即理解到：必須投入資產階級的體制內政治結構中，尋求對運動
更有利的出發基礎（也就是恩格斯所說的「實現法權要求」（Rechts-
forder-ungen），以從體制內達成改變體制的改革路線時，由工會與支持
工人運動的知識份子所組成。不例外的，知識份子的參與與催生，居功厥
偉，但是工人運動所累積蘊發的社會力量，方是背後真正的實力基礎。英
國工黨曾經在1923及1924兩度執政，成立合計不到三年的少數政府，政事
的推行並不順利，一項重要的原因是：當時的工黨在J. R. MacDonald的
領導下，不但政策不明，路線不清，而且不斷試圖組織聯合政府，也就是
結合自由主義者的保守份子，以解決自己少數政府的窘境，是以造成工黨
內部工會陣營的反對，乃至全面退出。換句話說，在如此的政治現實之下
，一個所謂真正的「社會民主」，其實是無從實現的。
歷史給了工黨及社會民主第二次機會，雖然是代價慘重的機會：第二次世
紀大戰的玉石俱焚。英國雖然戰勝，但卻處處殘破，民不聊生，人民處於
飢荒、瀕臨死亡的邊緣，如同美國戰爭部長史汀生（Henry Stimson）在
日記中所記載的：「可能是這個世界上，所可能發生之最悲慘的情況…」
。國家財政破產，國內與國際金融秩序瓦解，百業面臨全面的崩解，經濟
顯得毫無活力，似乎無法從戰爭的驚慄與破壞中回復，當時的人們相信，
只有三個字可以形容英國的處境：摧毀、痛苦、分裂。
有一跟接下來工黨執政（1945年波茲坦會議期間大選的拉下邱吉爾）、乃
至社會民主政權的出現，有著關鍵性影響的現象：英國人民意識中，資本
主義的全面破產。當時的英國歷史學家Alan Taylor寫道：「在歐洲，沒
有人相信所謂的美國生活方式（American Way of Life），因為它就是大
企業主的同義詞。或者，更精準一點的說：那些還在相信的人，是大家所
唾棄的政黨，是一群沒有未來的政治人物，他們的命運，跟1688年雅各賓
黨人沒有兩樣…」。在普遍的國民認知中，資本主義道德敗壞，只談貪婪
，不知何謂理想，盲目的支持社會的不平等，不但不符合社會的期許，更
赤裸一點的說：世界大戰的元兇根本就是資本主義。
工黨接下了這項歷史任務。獲得政權之後，工黨真正塑立了一個英國歷史
上沒有出現過的政府路線，簡言之，就是以「解決失業」，作為自己的理
性堅持（raison d’etre）。工黨認為，英國的資本主義，已經被證明無
能，它投資太少，沒有企業倫理與道德，只知貪婪獲益，賺取暴利，並不
忘掠奪勞動者。工黨的決定是：放棄亞當斯密的自由放任政策，遠離作為
英國經濟哲學的十九世紀傳統自由主義。執政後的首要工作，就是建立全
民健保，所謂的國家健康服務醫療體系（National Health Service），
退休年金制度，投資國民的教育，興建國民住宅，並且採取一切的手段，
努力創造充分就業。相對於歐洲大陸希特勒式的「權力國家」
（Machtstaat），工黨把自己的理想國度，除了稱之為一次大戰後英國首
相勞合喬治所傲稱的「英雄之家」（homes fit for heroes），或是工黨
在選戰中所自封的「新耶路撒冷」以外，接連的實踐與行動，又替英國發
明了一個至今世界上人人朗朗上口的名詞：「社會福利國家」（welfare
state）。
英國與德國的歷史命運與發展進程，當然完全不同。德國經常呈現斷裂式
的時代交替，社會必須去面對天崩地裂般的變天，某個程度上來說，英國
人是較為幸運的，不論歷史的挑戰為何，英國總是在內國秩序的和平狀態
下，完成時代的更迭。但同樣的，在國家與社會面臨劇變，遭逢生死關頭
的挑戰時，一個以工人運動為後盾，一個反資本主義、以崇尚社會公平正
義、平等與尊嚴為目標的社會力量，才有可能挽救國家與社會，在存亡的
關鍵一役中，獲得最後的勝利。吾人又回到一個相似的歷史邏輯：時代在
巨大災難之後的轉折點，要挽救國家與社會，唯一的憑藉，恐怕仍是自主
覺醒的大眾勞動者，集結自己的力量，不管是德國的以武力對抗反動，亦
或英國的以選票投下不信任，以社會民主的價值為後盾，落實自己的社會
民主政策，方有成就的可能。
（本文刊登於勞動者雙月刊132期）
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