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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2004-05-18》 |
| 本期內容 | |
| ◎ 來去紫禁城 五一驚魂 | |
| ◎ 教育論壇 高等教育審議委員會的問題探析（下） | |
| 來去紫禁城 五一驚魂 | |
| 魏宏晉（北京大學博士生） | |
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今年五一長假的尾聲，在一位北京台商的邀請下，我也學人湊熱鬧出遊去了。這一路上「有趣」的事頗多，可以提一提。 這位請客的台商李先生，是中關村一家很大的電子商城的總經理，來北京一年多了，由於生活很苦悶，在原來認識的朋友介紹下，結交了一些北大的台灣學生，有事沒事就呼朋引伴，大家一起去打球、吃飯和郊遊，以慰異鄉憂悶的心靈。所以說，別以為台商在這兒都是花天酒地、包二奶的，也有不少那種很清純，堅持從事健康活動的模範男人。 李先生準備了3輛車，兩輛是休旅車，一輛是房車，除了我們7位北大學生外，還有李先生公司裡幾位司機和同事做陪，他們都是當地人士。我們的目的地是在北京東北方，和河北交界的密雲縣霧靈山，距離北京有4小時車程。 我們在早上8點鐘準時從北大東門出發，大家年紀其實都不小了，同行中除了兩位大概不滿30，其他都是30好幾的青壯年，甚至40以上的「阿伯」也有幾位，可是大家就跟遠足的小學生一樣興奮。一位廣東來的法律系博士生，過幾個月就要跟女友結婚了，那天「偷跑」出來跟我們玩，包裡的零食源源不絕，就跟小叮噹的口袋一樣撈不盡，把大家餵得心滿意足極了。 我乘坐的那輛車一出發就不太順暢。我們的司機小徐非常嚴肅，好像有點緊張，不太說話。才一出發，我們的車就小磕車尾，碰到路旁燈柱，不過情況不嚴重，所以大家也不為意。不料，接著上三環快速道路，入口時，前方有輛腳踏車突然閃出。雖說是「突然」，但其實也有10公尺的距離，而且在北京，腳踏車、行人「偶爾」出現在專供汽車行駛的環城快速道路，其實也不是新鮮事，一般北京司機是不會太緊張的。不過我們這小徐，卻來個緊急煞車，嚇死一車的人，大家都驚叫起來。不過還好沒撞到人，也好險，我們後頭沒跟車，也沒被撞。 進入三環，奇怪，小徐和一般開車兇猛的北京司機不同，也不鑽來鑽去，跟前車所保持的距離是絕對「標準」的安全車距，實在有夠「異數」，因為北京沒人這麼開車的，我打心裡欽佩這位可敬的年輕人。 出了三環路，準備上另一條高速公路前，我們終於有機會碰到紅燈。奇怪的是，離已經停在紅燈前的前車起碼還有10公尺，小徐又來個緊急煞車，這可讓我一頭霧水：是怎麼回事？他不會開車嗎？小徐不住地跟大家道歉，神色緊張。坐在他旁邊的我安撫著他，並試探地問：「這車是新的吧？」小徐有些猶豫地說：「好像吧！」 這下我心裡明白了，那車看來是頗新，但應該起碼有兩年了，因為我偷瞄過里程數：過萬了；小徐搞不清這車新舊，這不就說他沒開過這車嗎？我脊背一涼，這……，能讓他在這如戰場的北京道路上載著我們5位無辜的可憐蟲，再開4個鐘頭上密雲嗎？ 過了紅綠燈，剛好有個加油站，另車的李先生來電指示停車加油。小徐停了車，卻拔不出鑰匙，我「提醒」他，要把檔排到「P」檔才可以取出鑰匙，他才順利把鑰匙拿出來，然後下車開油箱蓋。趁小徐不在車上，我打電話給李先生，告訴他小徐可能不太會開這車的事。李先生於是過來跟小徐交頭接耳一番，然後過來解釋道：這自排的廂型車是公司的，一般是另一位司機開，但他今天沒來。小徐只會開手排車，一直把這自排車的煞車當手排車的離合器踩，所以才會不斷「緊急煞車」！他接著問我會不會開車？我當然會開車，可是我沒中國駕照呀！但是李先生說沒關係，這裡很多人開車都沒駕照！是嗎？聽說無照駕駛要關15天，然後罰2百元呢！ 在李先生篤定的保證下，我和小徐調換位置，忐忑地坐上駕駛座。這下子，全車的人安全了，可是我卻糟糕了！很有機會因此被拘留15天。 我這可是第一次在中國開車，儘管已有10多年的駕駛經驗，連右駕的英國駕照也考取過，但是在中國這種開車規矩不多的國家上路，還是很擔心的。 一路上，我過懷柔、進密雲，由高速公路轉進城區道路，再到鄉間小道，還好一路平安順暢，沒有緊急煞車，只閃過兩次闖紅燈的其他機動車以及無數次的板車、行人和腳踏車。好高興呦！我沒撞到人，也沒被人撞到！ 我今天不打算說爬山的事，因為我滿腦筋就是想那天開車上路的事。靈霧山，嗯，2千多公尺高，現在山頂還結冰呢！其他的我就記得門票極貴，入口收71，坐纜車又收50，上山頂的巴士再收30，中國大陸的風景區實在是搶錢搶得嚇死人，一位賣彈弓的老人跟我說：「一年就賺這回，不賺你們北京來的賺誰呀！」他不住地要我跟他買彈弓跟鞭炮，說上山可以打鳥！這不知道是什麼跟什麼？這裡還是自然保護區耶！上山打鳥？ 回程路上，換回小徐開車，畢竟是會開車的，自排原理懂得後，就順暢了。然而由於夜幕已垂，回家的道上，還是遇到許多驚險的狀況。 中國人開車很奇怪，愛亂超車，明明對向有車，還是會硬超，逼對向車讓道，而且天色沒全黑大家是不開燈的，所以朦朧間，一路上不知道碰到多少次車到眼前才彼此警覺的可怕狀況，最接近的一次是兩車只差3公分就撞上了，真的不誇張。 等天色全暗了後，路上的車是開燈了，但是在密雲那種雙向各一線，又沒有分隔島的省公路上，大家全開的是遠光燈，滿路炫目白花花，根本看不到路上狀況，比不開燈還危險！我就是這麼一路被嚇回北京的，沒出車禍算是祖上有保佑。 回家後，我全身虛脫，一躺上床就睡死過去。猜我一共睡的多久？從前夜11點上床，第二天醒來已經是下午2點了，睡這麼久，可見在中國自己開車上路是多麼「累壞人」的事呀！報告完畢！ |
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| （回目錄） | |
| 教育論壇 高等教育審議委員會的問題探析（下） | |
| 江心波（大學行政人員） | |
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高教審議委員會存在問題 一、設置審議委員會無法源依據： 高等教育審議委員會的設置依據，教育部係將之增列於大學法修正草案中，惟該草案尚在立法院待審，且因事涉大學行政法人化的政策上重大變革，要順利完成修法程序，顯然並非易事。因此，審議委員會在無法源依據下成立，縱然能如願推動工作，惟其妥當性恐會受到質疑。 二、審議委員會與教育部的關係不明： 記得在去（92）年7月初的一次大學法修正草案說明會上，有大學校院代表指出，審議委員會由李遠哲院長領軍，將成教育部高教司的太上皇。教育部代表則表示，主要是想借重李院長協助爭取每年百億的高教經費，然而，這樣的說法，卻遭到與會人員指責該部，為了爭取經費，卻不按合法體制運作，甚至不惜犧牲高教司應有的法定地位。因此，審議委員會與教育部的關係不明，勢將引發其合法性及正當性爭議。 三、委員會成員的代表性似有不足： 在早先的20位委員會成員中，有14位與中研院有關，或為院士或主管人員，甚至是正副院長，儼然就是中研院內部的某一個委員會，再在院外找幾個學者充充數，其代表性讓人不解，難怪有立法委員及大學教授提出極大質疑。 四、委員會的教育專業性有所欠缺： 依據民國92年6月11日行政院院通過之大學法修正草案第八條規定，教育部應組成高等教育審議委員會，以審議高等教育政策、高等教育資源分配及大學法或其他法規規定之事項。大學法修正案雖尚在立法院待審中，然而，依教育部訂頒「高等教育審議委員會設置辦法」之規定，該委員會之任務有：1.審議及諮詢有關高等教育政策；2.審議及諮詢有關高等教育預算經費編擬與分配；3.審議及諮詢有關高等教育重要教育法令；4.審議及諮詢其他有關高等教育重要事項之基本原則（要點二）。可見該委員會在國家高等教育政策的決定上，著實扮演著極重要的角色。 然而，我們看看教育部所發布的委員會委員名單中（其中李遠哲及許倬雲辭兼，由曾志朗擔任召集人），雖不乏公私立大學校長，甚至是前任教育部長在列，但渠等所學專業領域卻不是教育，這樣的高等教育委員會的教育專業在那裡？我們能冀望他們為教育指引出什麼大方向？你我子弟的教育希望又在那裡？ 五、會否走上教育改革審議委員會的不歸路： 教改十年的功過，一直是近年來各界的重要話題，有論者曾指出，教育改革之所以造成今日的亂象，問題的癥結就在於當年的所謂教改專家，甚至是教育改革審議委員會的成員，屬教育領域專業者並不多，導致外行領導內行，以致走上如今的教改坎坷路途。高教審議委員會關係著我國高等教育的發展至鉅，當然不能再走上教育改革審議委員會的不歸路。 改進與建議意見 一、宜有明確法源依據： 依法行政，是民主國家行政運作的主要原則，有關國民重大權益事項，應有法律之規定，或明確法律之授權，亦是最基本的要求。因此，高教審議委員會的主要任務，事關高教政策、高教經費編擬與分配等，其設置自當有其法源依據，才是法制化國家應有的作為。 二、宜釐清與教育部間的關係： 高教審議委員會的主要任務，既然與高等教育關係如此密切，其與教育部高教司之間的關係，自應予以釐清，此於業務推動，以及對任務成敗上，都應明確化，也是負責任的作法。而不是將事關高等教育發展的重要委員會，與高教司兩者間在定位及關係上模糊不清。 三、宜適度尊重教育專業： 有學者指出，國內的教育亂象，主要的因素是在非教育專業人員在搞教育，也就是外行人領導內行人。要終結這種現象，最有效的做法，當然就是要適度尊重教育專業，否則在教育問題未解決之前，只會再製造更多的問題。 四、宜記取教審會的教訓： 10年前行政院教育改革審議委員會提出了一大堆的建議，導致如今的教育問題一籮筐，卻不見有人肯出來承擔責任，徒然留下教育界笑柄。而10年後的今天，主管官員對高等教育審議委員會的設置，自有其冠冕堂皇的理想與說詞，然而，似宜記取教育改革審議委員會的教訓，而不能一再走錯誤的路。 結語 最近政府在所提出的新十大建設中，規劃將以相當於5百億新台幣的高教經費，投注於發展重點大學，希望未來幾年內能有國內大學躋身亞洲一流及世界百大之列，進而提高我國國際上的學術研究聲望，讓很多公私立大學都因而睜亮了眼眸，躍躍欲試，想要好好放手一搏。 總之，高等教育未來的發展，事關我國學術研究及發展的國際地位；而高等教育審議委員會之設立，其主要意旨係在藉由專家、學者決定高等教育政策與資源之分配，以達到專業決策與大學學術自主之目標（詹鎮榮，民92）。因此，如果能由中央主管教育行政機關教育部從法制面上的努力，讓理想與實際相互契合，循序漸進，必能為我國高等教育及大學學術發展開創更美好的明天。 ＊延伸思考＊＊＊＊＊＊＊ 1.高等教育審議委員會設置的宗旨及其主要任務為何？ 2.高等教育審議委員會與教育部高等教育司的關係為何？ 3.目前社會各界認為設置高等教育審議委員會存在那些問題？應如何解決或改善？ 4.依您的看法，在我國教體制上高等教育審議委員會應扮演何種角色？ 5.高等教育審議委員會的組成成員應考量那些因素較為適當？ ＊參考資料 1.陳加再（民91）。淺談大學教育審議委員會。2月21日，台灣立報。 2.陳加再（民92）。教育法制研究與發展。台北：商鼎文化出版社。 3.自由時報（民92）。高教審議委員會李遠哲領軍。7月5日，第8版。 4.詹鎮榮（民92）。高等教育審議委員會地位與功能評析。大學法學術研討會會議資金，東吳大學法學院。 5.教育部（民92.1.17台審字第0910197077號函）。 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ |
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