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「國民身分證」，不論如何深化它的「神聖性」，都脫離不了被統治
文化塑造出來的奴化象徵，以及非人性的本質！先進的民主自由國家
所使用的一般身分證明（ＩＤ），很少被「神聖性」到台灣這種地步。

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＊本期內容＊

◎近期活動預告
【2004司法人文講座～法律與當代社會的經緯交錯】
【2004年第五屆暑期人權研習營「找尋生命的自然權利～環境、族群與人權」】
　活動時間：7月4日至7月7日，報名截止時間：6月21日（週一）

◎出版快訊
【人權雜誌2004春季號「校園體罰」】
【「美麗之島‧人之島」音樂專輯 大牌雲集不買可惜！】
【歡迎大家一起來「稿」人權！】

◎ 國內人權新聞摘要
《陳定南：個資若遭公家機關外洩 可申請國賠》（6.1）
《學費高漲 百萬學生抗議啦！》（6.1）
《非法蒐售上千萬筆個資五院院長在列》（6.2）
《審核趨嚴 台灣陸娘連署抗議》（6.2）
《電信業者爆料：個資外洩檢調才是全民公敵》（6.3）
《藏勞藏在台灣底層的孤兒》（6.3）
《個資外洩惡化 為何全民「埋單」》（6.4）
《環保十惡政策 台灣十大惡夢》（6.4）
《垃圾海拋 全島周邊五處》（6.4）

◎國際人權新聞摘要
《日環保團體 反對核子公害輸台》（6.1）
《亞洲週刊：中共領導極力撇清六四平反有望》（6.4）
《國際特赦組織 痛斥美國》（5.26）

◎ 人權文選
《身分證神聖嗎？》⊙林碧堯（東海大學教授、台灣中社會員）

◎ 人權新聞
「反對重要法案混水摸魚，清倉拍賣」記者會(6/3)
「資料外洩代價高 全民指紋建檔行不得 -個資保全大患 戶籍法二三項一定要刪-」記者會(5/28)

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＊＊＊　近期活動預告　＊＊＊

★【2004司法人文講座～法律與當代社會的經緯交錯】

時間：2004年4月～11月，每月第四個星期六，下午兩點至四點
地點：誠品書店敦南店，B2視聽室（台北市敦化南路一段245號）

場次
時 間：6月26日（六）14：00～16：00
題 目：虛擬世界的真實權利-網路隱私與現代法律的困境
主持人：詹文凱律師
與談人：馮震宇教授、雷憶瑜律師

報名請洽民間司改會（02）2523-1178分機16；allle@jrf.org.tw；
司改會網址www.jrf.org.tw

回本期內容

★【2004年第五屆暑期人權研習營「找尋生命的自然權利～環境、族群與人權」】

時 間：7月4日至7月7日
地 點：台東紅葉布農部落
報 名 費：2,000元整（報名費用包含教材、保險、食宿費用）。
招生對象：對人權相關議題有興趣之大專院校在學學生、研究生，
東部國中小基層教師（含宜、花、東），共計招收50人。
報名方式與截止日期：
1. 填寫報名表，將報名表傳真、郵寄（郵戳為憑）或以電子郵件
寄至【台灣人權促進會】。
2. 劃撥或親至台灣人權促進會辦公室繳納報名費用。
● 劃撥帳號：19066111
● 戶 名：社團法人台灣人權促進會
3. 報名截止時間：2004年6月21日（週一）

詳細課程資訊、報名表，請上台權會網站：www.tahr.org.tw

回本期內容

＊＊＊　出版快訊　＊＊＊

★【人權雜誌2004春季號「校園體罰」】

2004年春季號人權雜誌已出版。歡迎訂閱！

人權雜誌一年四期。單購一期定價七十元，
訂閱一年四期二百五十元（含郵資）。
訂購請劃撥至社團法人台灣人權促進會會帳戶，帳號19066111，並於
通訊欄註明訂閱人權雜誌。
也可傳真信用卡授權書訂閱。

回本期內容

★【「美麗之島‧人之島」音樂專輯 大牌雲集不買可惜！】

本張專輯由一向關心社會動態的朱約信擔任製作人。專輯中，朱約信
自己譜曲並演唱由林良哲作詞的「天公伯啊」，唱出平民百姓對於貪
官污吏當道的無奈心聲。巴奈在專輯中重新詮釋「美麗島」，悠揚誠
懇的歌聲，足以安撫新世紀的浮動人心，讓人對未來更抱懷著期望。
而已經為人母的黃靜雅，「風的祕密」唱出對所有孩子的疼惜。許久
沒有出唱片的何欣穗Ciacia，一得知有機會為人權發聲，不計酬勞地
積極參與，並創作了一首新歌「I Want My Life Back」，為所有
女性唱出擁有自我生活的渴望。

「美麗之島‧人之島」音樂專輯由風潮唱片公司代理發行，可於台灣
的店、各大唱片行（大眾、光南…）或書局風潮專櫃購買，透過
五四三音樂站（http://music543.com/）訂購，或直洽台權會。
專輯收入扣除創作者、演出者的版稅收入之外，將全額用於支持台灣
人權促進會推廣人權教育之經費。

相關訊息請參考台權會網站 http://www.tahr.org.tw

回本期內容

★【歡迎大家一起來「稿」人權！】

【人權電子報】及【人權雜誌】長期徵稿，所有的來稿將刊登於【人
權電子報】、台權會網站【人權文選】以及當期【人權雜誌】，原作
者擁有文章百分之百的所有權及使用權。本會屬小本經營之民間社團，
經費皆來自善心人士之捐款，故來稿恕不計酬，敬請見諒。

回本期內容

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◎ 台灣人權新聞摘要

《陳定南：個資若遭公家機關外洩 可申請國賠》（6.1）

法務部長陳定南5月31日在立法院表示，個人資料若是遭公家機關外
洩而遭受損失，可以申請國賠，依現行法規定，此一個案整體最高賠
償總額為二千萬元，不過，法務部正研擬修法，將金額提高為五千萬
元。中華電信行銷處處長冷台芬也表示，將對個人資料遭外洩的客戶
給予免費換號或月租費、通話費減免的補償措施，至於其他民營業者
是否跟進，仍在協商中。

回本期內容

《學費高漲 百萬學生抗議啦！》（6.1）

「抗議高學費！百萬學生站出來！」全台各地的大學生5月31日中午
同步在各大學校園發動遊行、連署反高學費游擊抗爭，表達他們對學
費調漲的憤怒。反高學費行動發言人林建宏表示，教育部今年難得對
學生釋放善意，承諾爭取廿六億元經費補貼學費預算，各大學卻無視
教育部善意，陸續宣布將調漲學費，大學生對學校漠視學生權益的態
度極為憤怒。他呼籲各大學校長對九十三學年度學雜費不調漲做出承
諾，否則不排除發動更大規模抗爭。教育部長杜正勝回應，各大學對
學費調漲與否還有不同意見，教育部將邀集各方代表研議，討論結果
六月底前敲定。教育部也會極力爭取經費，讓各大學儘量不調漲學費。

回本期內容

《非法蒐售上千萬筆個資五院院長在列》（6.2）

調查局台北市調處1日宣布破獲在國內違法蒐集企業及個人資料的「
瑟菲思」、「耐而益」及「萬士通」三大集團公司，逮捕杜立偉等五
名嫌犯。檢調單位當場查扣電腦主機、列印名冊及磁碟，民眾個人資
料高達上千萬筆，由於嫌犯掌握的民眾個人資料數量龐大，不少公家
單位、高官及名人的資料皆瞭若指掌，懷疑有政府機關人員涉案。破
獲的違法盜賣個人資料集團中，只差正、副總統，各部會首長、五院
院長的資料全員到齊。雖然資料有些過時，不過檢調懷疑，新內閣剛
上任，嫌犯可能還來不及更新，但或許新內閣成員的個人資料，早就
在查扣的某一張光碟裡。

消保會2日公布電信業者擬定的洩漏個人資料補償案的初步方案：業
者同意，不管消費者有沒有實際受損，一旦外洩屬實，消費者都可獲
得補償金，至於金額則依個人資料保護法，每筆可獲得2至10萬元的
精神補償。

回本期內容

《審核趨嚴 台灣陸娘連署抗議》（6.2）

兩岸聯姻愈來愈普遍，在台灣的大陸新娘快要突破廿萬人。為抗議台
灣政府對大陸新娘核發身分證的審核趨嚴，近千個大陸配偶家庭1日
簽署連署書，準備向世界發聲，讓大家知道大陸新娘在台灣受到的不
平等待遇。境管局1日宣布，往後新申請審查案件，境管局在受理申
請後，將申請案件資料製成電子檔，同時分別會相關審查單位進行書
面審查。除有爭議案件，需另行開會聯合審查外；無爭議者則立即通
過，無須等開會審查，以達簡政便民目標。

回本期內容

《電信業者爆料：個資外洩檢調才是全民公敵》（6.3）

近來國人資料頻頻從電信業者機房外洩，行政院消保會把矛頭指向電
信業者。部分國內電信業者2日爆料表示，用戶資料之所以頻頻外洩，
其實和調查單位向電信業者調閱用戶資料過程粗糙、次數過於頻繁有
絕對關係。電信業者坦承，調查局和警政署早在去年開始，就根據通
信保障監察法，要求所有民間電信業者，無條件開放電信機房，由警
政署和調查局各自從電信業者機房架設高速專線負責監聽。警政署和
調查局從未將監聽內容範圍、對象名冊知會過電信業者，電信業者也
無從知道檢調單位到底有無合法監聽的公文，形同無人監督，全民都
可能被監聽。

回本期內容

《藏勞藏在台灣底層的孤兒》（6.3）

行政院勞委會宣布開放蒙古外勞來台不久，第一批蒙勞已正式抵台工
作。由於過去與現在和台灣政府千絲萬縷的複雜糾葛，一批在台灣的
西藏人卻面臨「進退維谷」的窘境，待不住、走不了，在夾縫中求活
路。有些國家對難民有特殊照顧，但西藏人的國際難民身分對他們在
台處境並沒有實質幫助。台灣曾同意入境藏人取得居留權，消息輾轉
傳回印度、尼泊爾，藏人心存期待而來台者不絕於途。中共入藏後，
一直以反共立場向藏人流亡社會喊話，但暗中防止藏人獨立。台灣情
治人員在藏人社會發動金錢收買、製造對立，使得雙方關係緊張，甚
至不往來。大環境情勢改變後，政府政策調整，藏人雖在台人數不多，
卻是一個潛在族群。在開放蒙勞來台之際，這群「地下」藏勞的處境
卻少人聞問！

由於藏人流亡政府與台灣官方關係的錯綜複雜，加上蒙藏委員會定位、
存廢爭議，藏人在台打工的真實境況從未浮上檯面或被重視。龐大的
黑數連官方也難掌握，藏人私下連絡組織最近則有串連組合趨向。

回本期內容

《個資外洩惡化 為何全民「埋單」》（6.4）

個人資料外洩至今未完成善後，全民個人資料保護聯盟3日痛批，政
府未善盡保護個人資料責任、各機構相互卸責，還要國賠以全民納稅
負擔，令人匪夷所思。何況資料已外洩，賠償根本無濟於事，政府應
有具體作為，降低外洩風險。此次洩密案出現政府機構公務人員涉案，
顯示政府對個人資料未盡保密之責，全民都是受害者，居然要以納稅
人的錢進行國家賠償，根本是一條牛剝兩層皮。「全民個人資料保護
聯盟」3日赴立法院陳情，也要求朝野黨團不得趕在本會期休會前讓
「戶籍法」修正草案過關。因草案第八條第二、三項「要求換發身分
證須捺指紋」的規定，嚴重侵犯人民隱私與人權。

回本期內容

《環保十惡政策 台灣十大惡夢》（6.4）

六月五日世界環境日前夕，卅餘個環保團體召開記者會，公布扁政府
施政四年迄今推動「十大不永續建設與施政政策」，其中十惡之首就
是核四續建，讓台灣淪為「惡夢之島」。台灣工程永續發展都是建立
在不永續的環境政策，核四工程也堪稱全台灣最永續的工程，因為貢
寮海灘每天都有沙土流失，又從別處運沙填補，核四工程就這樣不斷
延續復演，即使世界能源觀念都已經在調整，台灣依舊不會停止既有
開發建設，仍走不永續的老路子，讓破壞環境的工程永續發展。

回本期內容

《垃圾海拋 全島周邊五處》（6.4）

環保署日前公告指定台灣島周邊五處海洋海域為「海洋廢棄物棄置場」，
分別位在東部和西部離岸二十公里至四十公里處。為避免汙染海域，
依「倫敦海拋公約」，禁止有害事業廢棄物進入。台灣四面環海，廢
棄物遭海拋已行之多年，但缺乏具體管制措施。環保署去年十一月根
據海洋汙染防治法第二十條第二項，提出「海洋棄置及海上焚化管理
辦法」，並在日前公布「海洋棄置指定海域」和「海洋棄置物質分類」。

回本期內容

◎國際人權新聞摘要

《日環保團體 反對核子公害輸台》（6.1）

日本負責製造的核四廠二號機反應爐壓力容器原本預訂近期從日本橫
濱港出發運到基隆港。1日一群日本環保和和平團體人士在東京舉行
記者會，反對日本輸出原子爐到台灣，認為這是公害輸出。抗議團體
1日在東京參議員議員會館舉行記者會，他們表示，這個二號機反應
爐壓力容器是由美國奇異公司取得合約、轉包給日本東芝公司，東芝
再轉包給日本IHI公司。但這型沸騰水型原子爐中樞過去在日本曾發
生過龜裂事故；而日本向台灣輸出核子反應爐有違反核擴散防止條約
之疑。台電公關處副研究員黃惠予表示，台電與東芝之間是單純的商
業買賣，日本民眾的反對，並不能造成任何改變。黃惠予說，核子反
應爐延後扺達台灣，並不會影響核四廠的興建進度。

回本期內容

《亞洲週刊：中共領導極力撇清六四平反有望》（6.4）

繼日前傳言李鵬欲藉寫自傳澄清自己並非「六四」鎮壓的「罪魁禍首」
後，最新一期的亞洲週刊報導說，包括江澤民等中共高層，近日也都
在努力撇清自己與「六四」的關係，成為「六四」平反的曙光。報導
引述北京消息人士說，中宣部是應中共前總書記、現任軍委主席江澤
民的指示製造光碟的；這個名叫「六四風波的經過」的光碟，有些畫
面是第一次出現，除了有關學生示威靜坐等，還詳細介紹了中共高層
決策的過程。

另外，國際特赦組織發表一份措詞強硬的聲明指出：「那些該負責的
人應該接受審判、接受司法制裁。」「呼籲中國政府，釋放那些從未
獲公平審判、現在還在獄中的天安門事件下獄人士」

回本期內容

《國際特赦組織 痛斥美國》（5.26）

國際特赦組織發表年報，痛斥美國摧殘人權，也批評中共處決太多人
犯。國際特赦組織說，美國反恐戰引起五十年來對人權和國際法最持
久的摧殘。國際特赦組織秘書長卡罕女士也譴責凱達等恐怖組織所發
動的攻擊，宣稱這些攻擊威脅到全球人類的安全。但她批評以美國為
首的反恐聯盟，聲稱這些國家的政府為了盲目追求安全，竟不惜犧牲
人權忽視國際法。

國際特赦組織也批評幾個國家，包括法國、西班牙和烏茲別克等國的
政府，指他們自從九一一事件以來通過了一些退步的反恐法律和限制。
國際特赦組織特別批評英國根據新的反恐法拘留十四名外國人。這項
英國法律容許執法機關無限期拘留嫌犯，而不必提控他們或讓他們受
審，因此受到英國國會議員、民權組織和回教團體的抨擊。

回本期內容

（以上新聞摘要節錄自中國電子報、 聯合新聞網、 自由時報電子新聞網）

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◎人權文選

★《身分證神聖嗎？》⊙林碧堯（東海大學教授、台灣中社會員）

國民身分證，「口卡」證件也！為了便利「行政」管理，將「受管者」
資料編號入檔，最常見於「物卡」；若「受管者」為人類，則稱「口
卡」，原見於古代奴僕，或昔日被殖民的「被統治者」，比較特殊的
只剩下獄中犯人，因為這些「受管者」被視為人權被管收的「次人類」，
必須嚴加管理。所以「口卡」的存在，不論以何種形式出現，都被視
為「檢驗」社會民主品質的指標。

台灣的國民身分證，幾乎就是沿襲日本殖民時代「保甲文化」（一九○四年），
加上兩蔣時代「戒嚴文化」的「統治產物」，都是全面「列管」台灣
人民的行政利器，更是「種族主義」下的施政工具。日本人將台灣人
民分類「內、支、中、清、福、廣、熟、生」八大族群，列入「戶口
調查簿」中，國民黨時代雖簡化為「籍貫」登記，但是「口卡」的實
質意義並沒改變，何況「口卡」的基層管理者都是警政單位。

台灣國民身分證的身世，法理依據雖溯自一九三一年「國民政府」頒
佈的戶籍法，但是「國民身分證」的「發明」則是「國民政府」搬到
台灣的一九四七年首次製發，在二二八事件後的一九四八年五月，「
舉行全省國民身分證總檢查」，那也是台灣進入「白色恐怖」統治的
開始。從此，「國民身分證」成為台灣人民正式的官方「口卡」，而
且強制規定「國民身分證應隨身攜帶」的法條！實施期間共換發過兩
次，而且隨著科技而「精製化」，但是流弊亦隨之「日新月異」，於
是在一九九三年頒發製發「國民身分證及管理辦法」，加強管理。可
惜成效不彰，在「道高一尺，魔高一丈」的挑戰下，「請領國民身分
證，應捺指紋並錄存」的「犯罪嫌疑條款」竟然在立法院通過，正式
槓上標榜「人權立國」的扁政府。執政黨的立法院團隊，在前四年尚
還堅持原有的人權理念，不幸的是，今年五月二十一日的立法院「朝
野協商達成換發身分證時應按捺指紋的共識」，游揆也信誓宣稱明年
依法全民按捺指紋換發身分證，民進黨的執政理想，再度受創，台灣
的民主「品味」，令人擔憂！

游揆近日表示「基於重視人權，行政院反對換發身分證必須按捺指紋
的規定，但我國身分證已經十六年沒有更換，衍生很多治安問題，換
發身分證已經迫不及待」，於是「如果立法院仍決定換發身分證必須
按捺指紋，行政院將不再堅持，明年仍會全面換發身分證」，難道這
又是另個「核四案」的翻版？讓游揆變盤的理論，竟然只是「我國身
分證已經十六年沒有更換，衍生很多治安問題」，這種「便宜行事」
的邏輯，那又何異於新近馬氏「饅頭理論」的套用？「治安變壞」和
「身分證的更換」存在如此明確的因果正相關嗎？從一九五六年以來，
台灣的國民身分證已換過三次版面，一次比一次「精美」，一次比一
次「科技化」，但是犯罪騙術也越來越高明，不也都拜高科技化之賜
嗎？在科技化的迷思中，最值得警惕的正是「防弊之弊，甚於原弊」，
尤其是「資訊管理」一直趕不上犯罪巧思的演進！按指紋的科技應是
廿世紀以前的產物了，至今何以仍如此迷戀？劉邦友血案和彭婉如命
案，清查過多少指紋檔案，至今仍為懸案！美國在九一一災難後採取
對「非美國人」必須按指紋才能入關的歧視措施，對美國帶來負面評
價的損失，可能遠大於九一一災難本身，其代價評估已逐漸表面化，
而受到重視。在亞洲，「國民身分證」系統最完備的台灣和南韓，都
是日本殖民過的國家，但是治安都比不上無「國民身分證」系統的日
本，這是非常值得深入研究的議題！

「國民身分證」，不論如何深化它的「神聖性」，都脫離不了被統治
文化塑造出來的奴化象徵，以及非人性的本質！先進的民主自由國家
所使用的一般身分證明（ＩＤ），很少被「神聖性」到台灣這種地步。
長存於台灣社會的「認證不認人的官僚文化」，正是當前公務員盜賣
「情資」圖利，以及詐騙犯罪層出不窮的主要因素，也是「取巧」官
僚圖思加深「神聖性」，以利卸責的作法，更是罔顧人權隱私的基本
思維。民進黨才執政四年，演化成為「綠色國民黨」的速度相當不慢！
再度連任的國家正副元首，都親身體認過非人權的牢獄之災，何以短
短四年之後，他們領導的「治國大員」就對信誓旦旦的「人權立國」
的理念，開始丟兵棄甲？而且彷彿奴隸給自己的腳鐐鍍金後，還深以
為傲似的。

兩年前，在南非參觀了一座位於約翰尼斯堡的「種族隔離紀念館」後，
感慨良深！台灣不只缺少一位曼德拉，台灣更缺少「南非民族陣線」
所找回的民族自尊心與自主性的文化！台灣還沒有從被統治的文化慣
性中走出來，國民黨立委堅持「按指領證」有其文化傳統，民進黨立
委跟著妥協，正好步步走向在野聯盟攻擊的「一黨獨大」的印證中！
報載「執政品味」是阿扁連任自我期許的標竿，「國民身分證的按指
領證」應是第一顆的試金石！

（本文原刊登於自由時報2004.06.01時論廣場）

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