| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2004.08.15 ★ 您正與 5289 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！------------------------------------------------------------ 【編輯室報告】 去管制的聲音，九０年代後在台灣一直有著許多的討論，人力派遣是其 中一個被經常提及的工作型態業，究竟人力派遣真的是解救就業市場的 最佳解嗎？這個論點一直到今日仍是一個大大的問號。 近日，經建會公佈了服務業發展綱領及行動方案，其中所提之各項服務 業，都將走向一個去管制及便捷性的政策方向，更重要的是政府為此落 實產業化的目標；這項綱是否能為目前快速變動的就業市場重新注入一 股新的動力，有待我們一同去檢視它。 ------------------------------------------------------------ 【非廣告】 ＃＃＃我 要 退 休 金 !＃＃＃ 輕 輕 鬆 鬆 教 您 看 懂 新 制 退 休 金 退休金條例在2004年6年通過了 新版退休金中，有哪些新的規範？ 與舊制退休金有哪些重大的不同？我該選擇舊制？還是舊制？ 退休金真的都看得到也領得到嗎？新舊交替之際，勞工該如何選擇呢？ 面對紛亂而不知如何解釋的法條，手冊中都將會為您一一破解 輕鬆讀退休金，教您輕輕鬆鬆作準備。 全新版大熱賣 每本五十元 ２００４台灣勞工陣線 認真發行 ------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼人力派遣產業化？淺論經建會對人力派遣的邏輯 作者＼劉斐方/台灣勞工陣線執行秘書 ------------------------------------------------------------- 經建會將服務業視為台灣經濟發展的動力，三月底通過了「服務業發展綱 領及行動方案」之後，更是動作頻頻，希望透過發展具有「就業效果」的 服務業，來舒緩失業問題，在十二項的服務業政策裡提到，未來將發展「 人才培訓及人力派遣服務業」，這一項目再次引起國內對於人力派遣的討 論。 這一次，經建會似乎傾向將人力派遣視為一種工作型態，而且不限於「人 力供應業」，諸如保全、清潔，乃至律師、電腦軟體業皆可從事部份人力 派遣業務。這不僅和經建會所提出的長期目標──人力供應業達一至二千 家的數量，從業人員達到三十萬人──不同調，也與目前規劃的草案內容 有落差﹔現行草案中大多將人力派遣業者，限定在專門供應人力的公司， 並採取許可制，也就是說，主管機關必須對於派遣業者進行一定程度的輔 導與管理。這中間的落差，將嚴重影響到未來立法走向、產業發展，還有 相關的配套措施、規範。 目前為止，我們仍看不出經建會對於派遣產業的長期具體想法，只能從現 在提出的預定發展目標，嗅出他們希望能將「人力派遣」工作發展成為一 種新興產業的野心。但是，我們不太能了解政府發展的方式還有依據為何 ，派遣業雖然不停有輿論提倡與鼓吹，但是國內到底有多少勞工在從事派 遣業，他們的工作內容大多為何？究竟是低技術、高替代性的工作居多， 還是高技術的專業人員居多？他們的勞動條件與福利為何？與正規的勞工 有何不同？雇主真的有如此強烈的彈性需求，需要政府「創造」一種產業 來配合？除了畫大餅之外，經建會是否曾提出國內相關的完整統計數據讓 大家評估，說明台灣有發展人力派遣業的需要與環境？ 歐洲國家之所以會在政策上討論是否「放寬鬆綁」，是因為這些國家的勞 動者多半為傳統勞動，而典型勞動法令的確達到了「管制」的效果，因此 ，為了配合產業結構變動及全球化，歐洲國家才試圖透過「去管制」來促 成勞動市場彈性化，但是，即使是現在，多數學者對於去管制的爭論仍難 有定論。 台灣原本便是一個高度彈性化的社會，許多地下經濟、隱形的、低於勞動 條件甚多的勞動力在民間流竄，政府到底是無法掌握或是任其自生自滅？ 或是希冀勞動派遣法通過讓他們能就地合法？從國外的實證經驗看來，人 力派遣業的比例的確是逐年上升，但這到底是由於新產業的建立活絡了勞 動市場，或只是將更多勞工從正規工作推往派遣工作而造成數字上升？更 重要的是，在囫圇吞棗的狀況下，移轉到台灣來真的可行嗎？ 政府希望促進就業的用心，大家都能了解、也看得見，但是即使國外的經 驗都呈現派遣業擴大上升，台灣在目前身處一個定位不明、資訊不夠，政 府卻意圖主動「產業化」的政策下，人力派遣業真的能開發新的就業市場 、解決失業問題，或只是解構更多的正規工作、創造更多人失業，好鼓勵 勞工進入派遣市場，還有待觀察。 企業有彈性用人的需求，所以想聘僱的時候才聘僱、有業務的時候才聘僱 ，勞動力休息再生的時間成本不想負擔、勞動力的訓練成本不想負擔、女 性勞動的產婚假不想負擔，這樣的「人力政策」到最後會產生出何種勞動 力？造就怎麼樣的勞動環境？是否也同樣被官員所關心呢？在無理性的追 又立法又鬆綁時，政府應對於輔導產業化的策略審慎評估，才是正確的第 一步。 |