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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2004-09-01》 |
| 本期內容 | |
| ◎ 傳播線上：文化的災難、知識的浩劫 著作權法修正案通過的遺害與省思 | |
| ◎ 教育論壇:切勿剋扣幼教轉任國小教師年資 | |
| 傳播線上：文化的災難、知識的浩劫 著作權法修正案通過的遺害與省思 | |
| 傳播學生鬥陣 | |
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艾利颱風侵襲北台灣，窗外風雨交加，許多人只能坐在家中的電視、電腦、廣播前面，等著接收外來的訊息，災情一幕幕上演固然讓人心碎，但是有一則消息恐怕遺禍更深。 立法院在8月25日，經過民進黨團提案、加上美方代表施壓，三讀通過著作權法修正案。據報載，除了保護年限未如美方期望由50年延長至70年外，美方的建議悉數已成為法律條文。在家中透過電腦看到這則訊息，心頭一驚，心想好在由青輔會在8月14日舉辦的青年國是會議，我們無暇參加，否則會中以著作權法修訂作為探討主題之一，在著作權修正法案通過的今時，參與的學運團體難保不會被聯想為政策制訂的橡皮圖章。 著作權法的設立與提出有其歷史脈絡。台灣在1985年9月發達資本主義五國財政大臣會議之後，實現了日圓升值，美元貶值，使得以出口主導的台灣經濟一舉呈現出其實力。由於經常收支的順差迅速擴大，結果使外匯儲備量達到世界突出的水準，從而導致資本勢力大肆擴張，進而成為權力聯盟的一員。但是台灣在經常收支上的成功，卻使美國方面提出開放市場、保護專利權並制訂著作權法，和台幣升值等等要求。 著作權的制訂方面，由於台灣的經濟政策以出口導向為主，將產業發展的主軸訂為「國際化、自由化、制度化」，加上美方301的貿易報復，在在使得台灣對美方的建議言聽計從，國內某大報在本月27日的社論，就提及台灣一直是美方的模範生，足以以做為向亞洲其他國家施壓的利器，舉凡晶片標示法、光碟管理條例、出口軟體監視系統，無一不是如此。 過去政府為免著作權修正陷全民於罪，曾將重製分為「意圖營利」及「非意圖營利」兩大類，對於非意圖營利且合理使用者不科以刑事責任、以及非營利、重製份數5份以下不罰的規定，不論營利或非營利，如今這些規定一一取消，民眾、學生可能因此動輒得咎。 什麼原因使得美國必須要跨海以如此嚴格的方式，對於台灣的著作權法制訂多加干涉呢？ 馬克思地理學者哈維（David Harvey）認為，專利以及所謂「智慧財產權」近來一再被強調，主要原因在於這一波全球化，明顯減少了歷史上因運輸和通訊成本而致的壟斷保護，哈維認為，資本家會把資本集中於巨型企業，或是建立支配市場的鬆散聯盟（例如航空和汽車業）。再者，則是透過規範所有全球貿易的國際商業法規，來確保私有財產權的壟斷權利（專利、智慧財產權）。 另一方面，全世界的文化貨品交易在近20年來已有數倍的成長，從1980年的953.4億美金到1998年的3,879.2億美金。在1996年，文化產品更成為美國最大宗的輸出品，有史以來第一次超過所有其他傳統產業（包括汽車、農業、或是航太與軍火等）產品的輸出。因此，美國確實需要加強對於台灣這個美國文化的消費大國施壓，以著作權法的修正，確保在台灣文化產品的壟斷地位。 不過，這麼巨大的利益，當然有許多競爭者想要分一杯羹，台灣本身就是一個例子。行政院所提出的台灣「挑戰2008──國家發展重點計畫（2002～2007）」，當中的「文化創意產業計畫」，就將「文化創意產業」定義為：「源自創意與文化積累，透過智慧財產的形成與運用，具有創造財富與就業機會潛力，並促進整體生活環境提昇的行業。」所以說，台灣的著作權法修正以確保智慧財產，與台灣未來極欲發展數位內容產業、文化創意產業有很大的關係。 然而，智慧財產與文化創意，這兩者實際上充滿了衝突與對立；創意與文化能夠隨著時間而積累厚度，原因就在於知識與創意本身並非商品，因為不需付費（或合理付費），而有更多的人能夠參與知識創意的積累，碰撞出更多火花；此外，文化產品本身就具備公共的特質，文化產品本身並不因為多人消費而減少，反而因為參與文化內容詮釋與表達的人數眾多，使得文本的意義更為豐饒；但是智慧財產這個概念，事實上是一種讓知識與文化創意壟斷於少數菁英的手段，將文化商品化並視為特定對象的財產，足以窒害創意與文化的積累。 風災過後，天災劃破了我們家園，奪走了我們的親人，但是其中又有多少不為人知的人禍原本可以預先防範，卻因為無知與貪婪，讓災難一再發生？政策的制訂又何嘗不是如此？今天少數決策者所種下的因，是全民日後必須承擔的果，看到風災的結果如此慘烈，怎能不讓我們省思。 our Question 1.請問您聽過Creative Commons這個運動嗎？ 2.請問這個運動跟著作權法有何關連？ 3.您覺得著作權法保護了哪些人？ 媒大事 一、年代主播、執行副總張雅琴，辭職離開年代，原本的播報時段改由侯佩岑播報，據聞離職的原因與前日在報端吵得沸沸揚揚的徐子婷自殺事件有關，張雅琴與同事在編輯室，為了是否要深入挖掘這則新聞有不同的想法，張雅琴認為有挖下去的必要，特別是要挖出傳聞當中介入徐子婷及其男友之間的第三者。 小編媒批：張雅琴說繼續挖下去是新聞自由，這跟如花上她的節目的邏輯很相近：反正都曝光了，大家一定會想繼續瞭解這個議題啊！不過問題是，當初這樣的新聞被做大的原因，並不是因為新聞價值有多高，而是歷史的悲劇，是台灣廣電發展史的悲劇，如果年代整天只播一小時新聞，這個議題想吵也吵不起來吧？但是偏偏每個有線電視新聞台就是要狂播個半天一天新聞，不然這麼多新聞頻道要播什麼？這可能要問問政府當初開放這麼多頻道做什麼了。 二、國內三大報之一的中時，繼之前虛構周星馳因應亞洲棒球熱，即將開拍「少林棒球」之後，又以「【虛擬麻將經】4強教練 忌憚中華」為標題」報導新聞，該文雖然以新聞格式報導新聞，但是內容通篇大多虛構。 小編媒批：這簡直是已經到了胡說八道的地步。不過胡說八道沒關係，但是用新聞格式表達，不是欺人太甚嗎？如果說是笑話，一點也不好笑。唉！新聞自由如果濫用，好像是會這樣的。 三、行政院新聞局將公布「出版品分級管理辦法」，首度將「新聞紙」納入出版品範圍，但報紙內容不予分級，以免侵害新聞自由。政府對媒體的腥色羶問題，也將改採行政罰方式，最高可處新台幣3萬元以下罰鍰。根據中央社引述新聞局官員表示，依出版品的新定義，報紙也包含在內，但報紙內容必須適合闔家觀賞，沒有分級問題，報紙只有普通級，否則類似「巴拉圭屍體事件」、「玉山官邸羅太太事件」中，媒體輕易把兒童照片刊登出來，將嚴重侵害兒童及少年的閱聽權益。（中國時報） 小編媒批：新聞紙是出版品沒錯，但是新聞局這樣搞，還是內容管制啊！內容管制不管形式再怎樣變，大多成效有限，聽說北歐的報業產權有公共性質的，不知道人家怎麼辦報的。 四、馬英九最近不止一次說：兩年內在北市人口密集區建置無線寬頻網路，而且強調，這將是全世界首座全城市皆涵蓋無線寬頻的創舉。 小編媒批：平常窩在家裡打作業已經夠苦了，不過出了門總算有些喘息的空間，現在連這樣的空間都可以數位化，以後走路可能要架個餐盤在胸口放電腦，以便一邊走路一邊打電腦了：（。還有，馬市長想的盡是硬體建設，市民的真正需求是如此嗎？ |
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| （回目錄） | |
| 教育論壇:切勿剋扣幼教轉任國小教師年資 | |
| 胡久樹（海洋大學教育研究所碩士生） | |
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有人說：台灣各類教師中，最弱勢的莫過於幼教教師，一點也沒錯。未受「小班教學」政策眷顧，平日工作量多不說，升遷環境更不如人，連其他類科代課教師都可以領的導師費都沒有，教育部到最近才「驚覺」國小附設的幼教正式教師「也」是導師。令人更不可思議的是：就連想轉任國小教師，年資也被教育部無理的剋扣。 日前，教育部台人字第0930070897號令，語出驚人地規定：自6月份起，公立幼稚園教師轉任公立各級學校教師，得按原經主管教育行政機關審定有案之幼稚園教師薪級，在本職最高年功薪範圍內銜接支薪，如發現敘薪級低於轉任前擔任公立幼稚園教師時所敘薪級，皆可於發文日起一個月內申請改敘。 聰明的您，是否又發現了我們的官僚系統又發生了「習慣性的邏輯錯誤」? 很明顯的：此案公告後，公立幼稚園教師轉任公立中小學教師，若有薪級比之前任幼教教師低者都可以補回原降低之薪級。可是，只要明眼人便知，它只適用於「轉任的人當初薪級被降級，到今年薪級都還沒追回」的人，殊不知這樣的公文有誰能適用呢？況且，教師職位每年原本就會依其服務時間而自動提敘，要找到教育部所言的：「敘薪級低於轉任前者」，大概只寥寥無幾，對於之前的損失，難道可以不照顧嗎？這樣公平嗎？一個不合理且不周延的行政命令，很離譜地，竟要幼教教師一個月之內申請改敘完畢，完全不顧那些之前已在國小任教的幼教師權益，連申訴也來不及。 其實，幼教教師也不必擔心，根據「行政、教育、公營事業人員相互轉任採計年資提敘官職等級辦法」第7條中特別規定，轉任人員轉任前服務年資，如有與轉任職務性質相近、等級相當且服務成績優良之年資，得按每一年（年度）提敘俸（薪）級一級，至敘定職等之本俸（薪）最高級為止，這真是對教育部自定陋規的當頭棒嚇！ 希望相關單位不要再為所欲為，不聽幼教師的合理訴求，完全枉顧現有法令與公理正義，更期望爾後在制定教育政策之前，除簡單地認定教育問題與推介，對教育政策規劃亦要考慮到它的周延性、可行性、合理性與效益性，此外，更需有「教育政策分析」的步驟，要多聽聽來自教學現場與其它專家們最真切與專業的聲音，切勿閉門造車，如此，這類荒謬的教育怪事就不會常常發生。 |
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| （回目錄） | |
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