依照陳總統所言，新閣將是一個協商、對話、安定的內閣。其中，「協商、對話」都是為了「開創安定新局」，是故我們姑且謂之「安定內閣」。循此定位，謝揆日昨才以「合作共生，開創安定新局」為題發表宏文，勾勒其施政願景，做為其安定內閣的具體宣示。

根據此文，謝揆顯然認為：緩和兩岸對峙及島內的族群、統獨、政黨對立，穩定投資信心，將是他任內最主要的挑戰。然而，我們卻以為謝揆完全錯估了形勢：上述問題既非台灣社會不安定的根本原因，且即便就上述諸問題而論，「安定內閣」亦不可能有效解決。以下，我們將就與朝野對抗、族群摩擦、統獨爭議，乃至投資信心等都密切牽連的兩岸緊張局勢的緩解為例，說明我們為何對「安定內閣」亟欲解決的「要務」不以為然。

若欲緩和兩岸緊張，當下問題關鍵在於：中共當局雖極其不願以武力解決台灣問題，但中國需要設置對立面以轉移內部高漲的階級矛盾，且中、美間又已建立相對緊密的戰略夥伴關係，再說除了美國、日本和台獨之外，當前的北京當局再不可能將對立面設置為歐盟、俄羅斯或其他第三世界國家，可以設置的對立面只剩日帝和台獨。

然而，談到日本，對中國官方來說，若將政經軍力量均極為強大的日本設為主要對立面，卻放過全球各強權都不敢支持的「一小撮台獨勢力」，顯然是非常愚蠢的做法，再說日本之所以「可惡」，還在於她「暗中支持台獨勢力」；其次，就台獨而言，要兩岸關係「春暖花開」，除非謝揆退回「九二共識」，否則胡錦濤政府如何向廣大民眾及黨內，解釋其對「台獨分裂勢力」心慈手軟的讓步？在當下，這種質疑一出，很可能將根本動搖胡溫政權的正當性。

反之，在美中聯手對付台獨的情況下，謝內閣如何宣示與強權國家中少數同情台獨的日本帝國主義，特別是其右翼劃清界限，而不挑動台獨基本教義派最敏感的神經？這是個問題。此外，若謝揆真的回到「九二共識」，則台獨基本教義派又豈能容忍？因此，進退維谷間，「安定內閣」以緩和兩岸關係為要務，無異於緣木求魚。

那麼「安定內閣」到底能安定什麼呢？我們以為，這個問題，理當由執政當局來向台灣人民解答。

衛生署委託學者研究課徵檳榔捐報告最近出爐，該報告建議若每顆檳榔課徵7毛4的健康捐，一年就有283億元可用於健保財務。而此課徵額度是建立在吃檳榔對醫療支出有20年影響的計量模型下，估算有吃檳榔與沒吃者比較，每吃一顆多出7毛4的醫療費用。換言之，該捐開徵是建立在「使用者付費」並抑制醫療浪費的邏輯上。

然而，全民健保做為社會保險，其與商業保險不同處即在對「使用者付費」的修正，亦即做為一社會集體連帶制度，初衷著眼於不管貧富，人人都看得起病。但在各股勢力拉扯下，該制後來呈現極複雜的面貌，不僅有著6種納保對象的分類，每類收費結構不同，出現失業者竟繳交比一般收入者更多保費的荒謬外，包括門診、藥品、復健治療等多項目的部分負擔，更可見「使用者付費」的具體演展。此部分負擔設計，當局美其名係著眼於避免浪費以提升醫療品質，但行政院研考會調查指出，這些部分負擔既無益於轉診落實，也無法抑制醫療支出。

儘管自家人指證歷歷，當局卻不為所動，尋思改革對策。而這回與昔日不同者，在調漲眾怒難犯下，另闢蹊徑先行分化，再打使用者付費牌，瞄準特定人口為下手對象，轉移焦點之餘，又有益健保財務挹注，何樂不為？

呼應日前健保公民會議的共識──對於破壞身體健康的消費應予以徵收健康稅，繼已行之有年的菸品健康捐，近來衛生署委託學者進行開徵檳榔捐的研究業已出爐，據悉這正預示著檳榔防治條例的草擬正步上時程。

近年來，男性罹患口腔癌的死亡率大幅攀升，且國內口腔癌患者嚼食檳榔達90％，又嚼食檳榔者往往低估得口腔癌的危險性。有鑑於檳榔危害不下於菸品之於肺癌，既然菸品捐已開徵多年，檳榔捐豈有不徵之理？從維護國民健康的角度觀之，課徵檳榔稅以抑制嚼食人口，確有必要性。再者，檳榔健康捐做為健保的補充財源，也正恰如其分。畢竟伴隨著罹患口腔癌人口激增，投注於此的醫療費用亦隨之成長。個人飲食習慣造成的惡果，對健保財務衝擊卻得由全民承擔，顯然有違公平原則，自然難以服眾。

雖有論者提出健康捐抑制效果不佳，但不意味此舉不可行，甚至可能是現有課徵額度過低所致，不應因果倒置。正如公民會議的共識建議，菸品捐可從5元提升到8元，甚至有人認為額度應該再提高，如此每年將可為健保財務至少增添40億元收入。因此除菸品捐外，相同效應的檳榔捐，以及環保署已開徵之空污稅應提撥一定比例給健保，都是該予正視的健康之舉。