傳播學生鬥陣電子報第二四零期─智邦公益電子報─台灣最大公益電子報發行中心

弭平數位落差、打造資訊公民社會

正國家傳播通訊委員會成立在即，傳播／電信匯流的號角已然響起。「二零一零完全數位年！」、「台北全力打造世界第一無線城！」官員在世界的半邊陲慶報福音，一時間，資訊社會彷彿就在眼前。然而當有線電視系統業者開發互動服務、網路業者兼營內容產業、國家與城市以無線寬頻做為政策選擇，面對嶄新的科技形式，本地脈絡下的傳播／資訊公民權可有提升？而當社會大眾對國家傳播通訊委員會翹首盼望之際，在消費者主權及下滴效果之外，公民是否還有其他選擇？做為關心台灣資訊社會的運動團體，傳播學生鬥陣日前還對此提出「數位公共新藍圖」的主張，以至於應如何落實？我們僅提出以下方略以為延續－

方略一：電信普及服務，弭平數位落差－公共資訊節點

依據聯合國日內瓦高峰會（2003.12.10）《原則聲明》及《行動計畫》建議，弭平數位落差。我們認為，應落實電信法「普及服務」精神，推廣「公共資訊節點」服務（讓二代公共電話更普及）。以至於應修法將「電信普及服務管理辦法」中「數據通信接取普及服務定義」範疇擴大至「學校及圖書館」之外，使該服務能走入鄰里之中。而除了基礎建設外，並應積極推資訊素養教育，以弭平數位落差。

方案二：傳播與電信匯流，打造資訊公民社會－公有電信服務、公共媒體、公有版權

依據《世界人權宣言》第十九條，以及《聯合國傳播權憲章》第二條自由權、第三條近用權、第十條政策參與權、第十二條網路空間權、第十七條責任感之精神，打造資訊公民社會。我們認為，應強制第一類、第二類電信服務者，依普及服務基金、廣電基金模式，提撥若干比例金額成立特種基金，以做為打造資訊公民社會之用。以至於基金用途之一，應明文指定挹注公共電視（PTS，未來的公共廣電集團，苦於無資金挹注）節目產製，而公視所提供之公共資訊服務（包括各種媒介形式呈現的內容產品及資訊服務），應以公版權（CC，苦於宣傳不足）型態釋出，供公民社會非營利使用－甚至可於＜方案一＞的公共資訊節點下載、燒錄，以期能在當前森嚴的著作法牢籠外，爭取資訊公有地的空間。

電信產業，佔有國防及民生的特殊地位，並具有自然獨佔的特性；廣電產業，亦具有監督、守望、協調、娛樂、教育等正功能，以及諸般負功能－兩者之公共性本高於一般營利企業。只是如我們所見，廣電媒體為政商力量所劫，常發生市場失靈的現象，而新聞局雖有公共廣電集團的倡議，只是口惠雖多，公視法修正及公股釋出條例迄今仍無動靜。而電信／網路場域籠罩在新自由主義迷思下，交通部除了未積極要求民營業者負擔義務，更無視於國外對電信民營化惡果的反省，仍然對每年上繳國庫五百億的中華電信做出繼續釋股17％的決定，還甚至言明年底前勢將強制執行釋股預算，粗暴顢頇仍然承襲先前圖利財團、賤賣國產的理路。以至於我國同樣在美方要求下，經濟部逐年不斷提案將著作權相關法規改惡，也實質扼殺了民間社會創作的動力－逼民為盜、為跨國資本、文化霸權作倀，莫此為甚。

但儘管新自由主義甚囂塵上，為促進本地資訊公民社會建立，傳學鬥僅提出以下具體議題，還期待能激發出更多的想像－資訊公民社會，弭平資訊落差（公民社會、公共政策）；公有電信服務，反中華電釋股（公共話務、公共數據）；公共媒體集團，公共版權開放（公共內容、公共版權）；投注愛與關懷，提升公民素養（公民參與、公民教育）。可預見的未來，電信/傳播法規勢將隨主管機關轉移而有所修正，則公民對於資訊社會傳播權的諸多期待是否落空，卻不該是自我實現的預言。我們衷心企盼，資訊公民社會的契機，還蘊藏在更進一步的對話與行動間。

Our Questions：
１．電信普及服務基金，隨著數位時代來臨，如何有效執行才能真正弭平數位落差？
２．電信及傳播事業的公共性不足，政府還要對中華電信進行民營化，道理何在？
３．「公共」的概念，不論在學術及實務界，都是極待關注及開發的議題，您的想像何在？