| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2005.02.27★ 您正與 5456位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ------------------------------------------------------------ 【非廣告】 ＃＃＃我 要 退 休 金 !＃＃＃ 輕 輕 鬆 鬆 教 您 看 懂 新 制 退 休 金 退休金條例在2004年6年通過了 新版退休金中，有哪些新的規範？ 與舊制退休金有哪些重大的不同？我該選擇新制？還是舊制？ 退休金真的都看得到也領得到嗎？新舊交替之際，勞工如何選擇呢？ 面對紛亂而不知如何解釋的法條，手冊中都將會為您一一破解 輕鬆讀退休金，教您輕輕鬆鬆作準備。 歡迎團體訂購，大量訂購另有優惠。 全新版大熱賣 每本五十元 台灣勞工陣線 認真發行 ＃＃＃ 關鍵時刻 勞陣需要您 ＃＃＃ 勞工陣線 二十週年了！ 看到二十年來的努力開枝散葉 我們從未懈怠，持續努力！ 今年，勞陣將以更寬廣的視野， 推動各項勞動與社會政策的改革。 堅定的信念，緊握的雙手 勞陣更待您資金的扶持 帳號:09310116958 銀行:中國信託商業銀行公館分行 銀行代號:822 捐款帳號：09310116958 銀行:第一商業銀行總行 銀行代號:007 郵政劃撥:10139422 戶名:勞動者雜誌社 ------------------------【主題文章】---------------------------- 標題＼大象跳舞的年代(上) 作者＼黃玫玲(民進黨政策部副主任) ---------------------------------------------------------------- 如何形容「勞動市場彈性化」是一個什麼樣的現象，我會說它就是一個讓 大象跳舞的一個過程。現在大家都談全球化、談經濟多樣化；整個世界經 濟快速的翻轉，然而這些大企業所面臨到的問題，正是自己的「大象肥胖 症」，因為過於龐雜，以至於彈性能力變低；因此，許多人開始研究大象 ，研究如何讓大象動一動。 象群的移動 在全球化的過程裡面，很多前進國家的企業都在外移，大老闆們跨過各洲 去尋找最便宜的勞工、勞動力，所以產生了很多彈性化的、組合式的工作 型態；所謂組合式工作型態就是，一個勞動者可能不只做一個工作，可能 可以同時做很多工作，時間、工作因此被零碎化。 另外，一位勞動者的職業生涯中，可能面臨到需要多項的專長以及移動能 力，如此一來才有可能到各種不同的企業裡頭去工作；再加上網路科技的 這種無遠弗屆的想像，種種的條件愈來愈彈性，好像讓大家會產生一總幻 境，每個人的機會更多，然而，在勞動市場彈性化的過程中，人的機會是 在全球的。 像台灣可能也有很多人到別的國家去工作，例如到中國工作，全球化的途 徑裡，讓很多人對世界經濟的想像更大，在彈性化的過程中，同時也產生 了如勞動派遣等等的新工作型態。所以，置身於彈性化市場的我們，在這 個環境裡，我們在反思的，不只是勞工的僵化還是雇主的僵化，還有另一 個層面的問題，哪一個國家的僵化？ 勞動市場僵化應該是相對於說，歐洲有很多國家，他們因為對勞動條件保 障非常的高，這些國家的工會很強大、勞工動員力也很強等等；他們對勞 動者的保障，例如將國民生產毛額的大部份比重拿來來投入對於勞動市場 保障，這是福利國家很重要的一個特色，而他們對於勞動力的保障的深度 是遠遠高過我們台灣，乍看下，歐洲的勞動環境應該是很常有保障性了， 那歐洲人為什麼要談這個問題呢？ 讓大象動一動 這裡我們先提另一個重要的指標－美國，美國這幾年的失業率低，尤其柯 林頓主政這幾年，同時期的歐盟國家，可能一年平均 10%的失業率，可是 美國只有2~3%的失業率，所以歐洲國家也開始有人心嚮往柯林頓的「美國 模式」，尤其這種全球化的力量是在美國主導下大量展開，所以國際間開 始產生一種反思，是不是因為勞動市場僵化，才讓歐洲的失業率提高？ 為了解決這種僵化的情況，所以歐洲許多政府開始想變法變彈性、開始想 辦法讓大象動一動。當然歐盟提出來的方法跟策略，有某幾個方面來讓企 業彈性化，包括像工時跟工資，工時跟工資的搭配就會有種「工作分享」（working share），我想大家也很熟悉，在企業內的working share就是 工時跟工資同時作一個均衡的調整，也造是產生減低薪水、縮短工時、但 是大家都不會失業。 或者說他們的勞資協商，他們的勞資協商是透過國家法律來規範，但是因 為工會與資方協商的機制在長期發展下，都有一定的默契與經驗，所以彈 性化的過程中，政府就開始讓協商的權力下放，國家把這個權力給勞方跟 資方自己協商決定，工時、工資或其他勞動條件，讓它開始產業的彈性化 ，或在產生企業裡的彈性，企業裡頭的彈性化除了工時外，可能就包括再 訓練、輪調，這些通通都包括說是在勞動市場彈性化的處理範圍之內。在 這樣的背景下，歐洲的確是比1980年代來得更彈性。 台灣的彈性化市場 在這些不同的制度設計安排底下，我們來看看台灣的狀況；許多人認為台 灣的勞動市場應該要彈性化、政府應該在政策上鬆綁等等。仔細想想，其 實台灣的勞動市場，有一個跟大部份國家不同的地方，台灣的中小企業雇 用80% 的勞工，然而台灣中小企業的平均壽命大概只有十五年左右；換句 話說，大部份台灣的勞動者，本身在職業流動是快速的，也就是職業發展 裡的一種彈性化。 如果像歐洲國家，他們要解僱很困難，他們通常在一個企業裡面一直做、 一直做，然後做到可以退休，而台灣的狀況在於，因為以中小企業為主， 加上大部份勞動者職業流動的頻率高，單純以職業流動的層面來看，台灣 的勞動市場本來就蠻彈性化了。 所謂彈性就是可以可以容易換職業、職業流動快，這回應了全球化裡頭一 個非常重要現象就是：人可以開始到處去跑，跑到有人可以跑的遠、跑的 快，但是有人可能跑不動，然後也跑不遠，這是另外一個職業流動下產生 的問題。 台灣的一些問題出現自我的矛盾，由於本身制度就是比較不佳的，例如中 小企業的工會普及率很低，所以可以透過勞資協商處理的勞動條件問題也 相對少，尤其是跟這些歐洲國家來比的話，有效的政策工具比較少。例如 我們是不是可以用工時跟工資來配套、同時減薪來維持這些工作數，或企 業治理的彈性，因為中小企業的人數並不多，所以大部分的工作彈性化也 都出現在大企業裡，這就是讓大象跳舞，或者說組織變革的一種效應。 ★本文整理自2004年11月5日「派遣勞動研討會」 (整理/勞動者雙月刊編輯室) |