傳播學生鬥陣電子報第二五一期─智邦公益電子報─台灣最大公益電子報發行中心

中華電信民營化，公民與勞工的權益在哪裏？
－－傳學鬥支持工會「違法釋股、檢討民營、罷工正當」訴求之聲明

打開報紙，中華電信工會半版廣告映入眼簾。當中詳細列出中華電信歷年來釋股私有化的各項爭議，不是鑑價不實，就是涉嫌圖利財團屢遭監察院糾正，對於號稱已脫離黨國的台灣來說，這些賤賣國產的消息實在教人觸目驚心。然而，政府以「國際潮流」為由所強調的電信「自由化」與「私有化」真的又是萬靈丹嗎？

在首開電信私有化先聲的英國，Brendan Martin（1995）在實證研究中發現，在電信私有化之後，電信公司傾向對一般消費者及鄉村居民較大企業收取較高的費用。而紐西蘭實行電信私有化的結果也顯示，偏遠用戶不但無法獲得與都市地區一樣的品質，費率更是昂貴許多。

類似的狀況也發生在墨西哥，做為協調轉接服務費率的 Mexico Telmex，本來還透過國際電話收入來弭平國內城鄉間落差，後來卻遭美方興訟，認為該費率歧視競爭者，不得不犧牲在地公民利益。而在美國，Jim Hills （1989）也發現，自由化之後的電話普及率跟家戶數並未如預期增加。已至於1996年電信法通過後，陸續在美國國內進行幾度大規模的調查也發現，數位落差正不斷在區域與群體間逐年惡化。

但可惜的是，這些前車之鑑卻似乎從不構成政府施政的參考。而若再考量中華電信目前每年繳庫五百億的能力，政府積極釋股、殺雞取卵之舉，實在很難不讓人聯想到前世銀副總裁Stiglitz（2002）對於後進發展國私有化政策的諸多批評，「從國家的慷凱…撈得好處的人，大力支持(執政者)連任…，竊佔者把公有資產吃乾抹盡，讓自己的國家比以前更貧窮。」

事實上，原本在九十三年六月立法院通過的決議文中，已確定政府若未與中華電信工會達成協議、簽定團體協約之前，應即刻暫緩釋股。然而交通部近半年來卻不斷放話說釋股勢在必行，發言內容連時程都已確定，而一面與工會就團體協約協商時，又虛與委蛇，對外則放話抹黑工會是勞工貴族。當資方與工會間仍有諸多歧異尚待釐清時，交通部推動釋股，首先就違反了民主程序，等於視民意為無物。

特別是，我們細數官方半年來的發言內容，釋股程序唯一的考量只在「賣個好價」，因此才強行推動在六月底前將承銷ADR的券商拍板定案，為的是趕在中華電信除權除息前能在美公開發行，預計釋股所得為九百餘億。而執政黨黨團算計的，更在於次標售能為國庫進帳多少，而工會的要求又會如何「造成國庫損失，使政府財政難以負荷」。然而，中華電信每年為國庫貢獻五百餘億，去年發放的股利是國內企業的第一名，當全球投資人都搶著要這隻下金蛋的金雞母時，台灣政府卻是忙不迭地要把她往外送，真是莫名奇妙。

當然，有人會說民營化是趨勢，因為效率與革新都較國營結構來得有益。這種說法只能在教科書和黑板上行得通，連官員已不敢再提。近十年來民營的國營企業，除了中鋼表現可堪告慰，大部份不甚了了，許多只是財團拆售、轉售變現的「投資標的」，推動民營化只落得政府圖利財團的口實，哪有什麼「效率」、「創新」可言？而電信市場開放民營已久，固網執照發放四年餘，民營業者只願在國際及商用話務上用心，大部份只要租用別人建置好的線路即可營運，真正的建設、線纜佈建、新系統開發，還是「國營」的中華電信一枝獨秀，獲利表現亦同。然而，交通部的釋股卻還是一意孤行，執政黨連雞母下金蛋都等不及就要宰了套現，十足是阮囊羞澀的敗家子德行。

面對這種政府，工會只好，而且當然應該採取罷工的手段對抗。這不只為了爭取工人的經濟利益而和資方拉鋸而已，更是對暴力的行政機器與粗糙的決策提出最嚴厲的質疑。因為中華電信作為國營的電信事業，不容草率變賣，圖利特定政客與財團，所以工會的主打的訴求，對內要捍衛工作權與退休權益保障，對外還在捍衛全民資產。工會的操作，已讓工人與社會需要站在同一陣線，並將揭露執政者與資本同流合污，假民營化之名，實質「賣台」的真相。

工會十年來的努力，我們多少在社會上可以看得到正面回應。去年年底的罷工投票，更讓人見識到可觀的動員能量。期待中華電信此次的罷工，近能為工人爭取到合理的權益，遠能確立國公營事業的正當性，合則能拉出勞動者全面參與生產、全面參與政治的最終目的。

Our Questions：

1.在新自由主義一味地鼓吹民營化的風潮下，民營化的弊病在哪裏？
2.中華電信如果不民營化，而走向公共化，對資訊社會有哪些助益？
3.中華電信倘若民營化，對勞工權益會有哪些傷害？