擁抱自由化迷思 阻斷公共化契機
近日有兩則新聞頗值得一併關注，一則為交通部打算於近日執行中華電信釋股預算，進行海外釋股，另一則新聞則是立法院科技暨資訊委員會召開 「Ｍ臺灣計畫」推動專案報告，邀集行政院科技顧問組、經濟部、內政部、資策會、工研院等單位，對立委諸公們進行簡報，而立委們則對這項政策多有質疑。
兩則新聞的關連由中華電信公司電信基礎建設的最後一哩（last mile）所連結。在過去黨國時代，黨國為維繫其執政地位的穩固，以及確立國家發展所需的基礎建設無虞，長期動用社會集體資源建造傳播與通訊之基礎建設，這當中絕大部分的電信建設屬於第一類電信事業的固定網路部分，在業務上涉及了市內網路業務、長途網路業務、國際網路業務、綜合網路業務以及電路出租業務等。而這些業務在2000年底之前，是由電信總局（1997之前）、中華電信公司（1997之後）所獨攬。
從1987-2000年這段時間，台灣政治逐漸民主化，但是電信事業卻逐漸朝商業化邁進，以至於1997年的台灣電信市場，已經是以商營為目標的中華電信公司所獨佔，然而在那個時間點上，該公司的產權仍由國家所主導。另一方面，依照「電信法」第十一條之定義，第一類電信事業是指經營以設施(facilities-based)為基礎之電信事業，亦即經營者本身投資設置基本交換與傳輸之電信設施，以提供基本電信服務(basic telecommunication services)之事業，已經說明了植基於第一類電信事業的固網基礎建設所提供的服務，是該產業獲利營收的主要來源，而這些建設與維護動員了大量的社會資源。
爾後，政府在2001年延續1990年代電信自由化的既定發展策略，開放三家民營固網業者（台灣固網、亞太固網、新世紀資通）陸續開台。使得用戶迴路也就是最後一哩開放與否成為議題。這當中，爭議的焦點與基礎建設資源的分配有密切關連，涉及當初三家固網業者在國家資訊基礎建設（NII）追求300萬上網用戶的政策目標下，承諾取得執照之後在六年內建設一百萬門號，然而中華電信公司掌握固網用戶迴路，繼而成為其他三家民營固網業者經營困難的託詞。
台灣的電信政策在基礎建設上，從此陷入了合法性的危機。一方面中華電信公司走向私有，另一方面NII的政策目標也無望達成。經過近兩年的商業協商後，2004年6月15日，中華電信同意開放民營固網業者租用語音用戶迴路之使用，但條件是必須排除寬頻上網的使用，與民營業者間的談判仍未走脫僵局。而台灣當局近期所提出的解決辦法，則是行政院透過「五年五千億公共建設計畫」以及數位台灣計畫（包含了M計畫），規畫由內政部在2004到2006年編列3百億元預算，打算在全國各縣市興建6千公里的共用管道，待建置完成後將產權歸地方政府所有，提供固網業者承租，成為中華電信用戶迴路以外的替代網路。此舉除了解決新舊固網業者間的用戶迴路租用爭議，據稱也將確保六年（2003-2008）六百萬寬頻到府用戶目標得以順利達成。
目前M計畫的部份，從報端資訊得知可以在台北、高雄、台南略見績效，主要被地方政府以無線寬頻城市的口號加以宣傳。然而，這些無線寬頻建設的得標廠商，絕大部分與民營固網業者（中華電信除外）的所有權結構如出一轍，加上台北市以ＢＯ的建設方式為先例，除了中央政府圖利廠商的疑雲又起之外，地方政府也有順勢加入的跡象，而當初固網開放的交易成本也藉此機會轉嫁給全體社會，結果是台灣全體公民無可避免地仍是輸家。
順此脈絡，中華電信最近一波在海外拍賣ADR的動作以及接續而來的國內釋股，將有可能使得政府官股比例降至五成以下，促使基礎建設資源之公平分配的公共化想像，在原本積重難返的情勢下，正式丟下壓垮駱駝的最後一根稻草，而台灣資訊發展政策的用戶數迷思，在達成與否尚未定局時，就已經預先將台灣資訊建設普及近用的公共想像摧毀殆盡，而成就者，或許也就僅止於那些在國家去管制與再管制的過程當中，得以橫跨固網、手機、無線寬頻產業的資訊產業龍頭。
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