台灣一年生產1,000萬頭豬，「台灣豬」一度風靡日本，不料1998年卻因爆發口蹄疫而終止出口。為了重回國際市場 ，也為了國內民眾健康著想，今年農委會特別以「安全農業」為施政主軸，提出「十年內消除口蹄疫」的口號。

如何打造安全農業﹖「生產履歷」制度就是最有效的機制，讓消費者藉此了解食物「從田間到餐桌」的所有產製流程，它將為生產者與消費者之間牽起一條互信的線。

在生產履歷成為國際潮流之際，農委會已選定有機米、烏龍茶、熱帶水果等最具國際市場潛力的產品建立生產履歷，其中雲林縣斗南鎮的馬鈴薯、胡蘿蔔、牛蒡更因生產履歷資訊化的腳步走在前面，為農民賺得比領取休耕補助金高出2倍的利潤。

（國際篇）

1986年英國發現全球第一例狂牛症，造成16萬頭牛死亡。令人憂慮的是，1996年醫學界判斷，狂牛症可能傳染給人類，進而引發全球對歐洲牛肉的安全疑慮。這起20世紀末全球食品鏈面臨嚴峻考驗的事件，直接形成了一股推動「食品追溯系統」的壓力與契機，而除了狂牛症外，基因改造食物也是加速推動食品追溯制度的原因。

基因改造食物因為植入不同物種的基因，可能產生新的過敏源，甚至可能造成跨物種間的疾病傳染、破壞生態平衡等問題。

但兩難的是，基改食品產量，經濟效益巨大，美國出口至全世界的玉米、大豆幾乎都是基改食品，大陸、印度也已開始大規模擴增基改食品的栽種面積；崇尚自然的歐盟也許可以關起門來拒絕基改食品，但卻很難抗拒這股大潮流，因此清楚標示食物來源，讓消費者經由明白告知而自由選擇，就成了兩全其美的解決之道。

2000年1月歐盟制定食品安全白皮書，日本自2001開始推動生產履歷，並預計在2010年完成所有食品的生產履歷。

日本的生產履歷首先就從牛隻做起，消費者只要在超市買牛肉，就可以在陳列櫃旁的電腦刷入條碼，螢幕立即顯示牛肉的「性別、出生年月日、飼養地、生產者、牛海綿樣腦病變檢查的證明書」等資訊。

英、日在制度配合下，已逐漸將狂牛症控制住。美國更進一步立法要求，一旦食品發生問題，供應商必須在4小時內提出生產履歷證明，否則就會將整批食品銷毀。由於日本是台灣農產品外銷的最大市場，為了符合日本市場的要求，農委會已邁開建立「生產履歷」的腳步。

（國內篇）

因應未來趨勢，農委會自去年開始規劃生產履歷的示範區域，作物方面首先選定花蓮富里鄉銀川有機米、南投霧峰益全香米，以及鳳梨、芒果、結球萵苣、毛豆、高麗菜、空心菜、胡蘿蔔、玉米、番茄、草莓、茶葉等16項農產品優先推動。至於畜產品及水產品方面，則預定從外銷數量較多的肉雞與鰻魚開始。

其中雲林縣斗南鎮農會輔導生產的馬鈴薯、胡蘿蔔、牛蒡，經由生產作業標準化，讓產量大幅提高並完全落實生產履歷標準，最為產官學界津津樂道。

四萬多人的斗南鎮，是典型的傳統務農村落，不少70歲以上的老農，守著不到一公頃大的祖傳田地，由於體力已負荷不了吃力的耕作，就以契作方式交由「代耕隊」耕種。

斗南鎮農會的核心人物是擔任總幹事12年的張有擇。2002年台灣加入WTO後的第一年關鍵期，不斷思考如何擴大經濟規模、建立標準作業程序的張有擇，於是年開始利用水稻田休養生息的「裡作」（10月至次年2月）期間，種植根莖類蔬菜，建立一種類似產銷策略聯盟的「中衛生產體系」作業方式。

張有擇號召鎮內與農會互動良好的150名農友加入「中心」農場，再廣邀鄰近農友加入「衛星」農場，總計300多公頃。以擴大生產規模的方式，突破台灣農地切割、破碎現況下最難達到的「定期、定量、定質、定價」的目標。

斗南鎮農會引進美國小型馬鈴薯品種、研發專用農機，推動標準作業程序，關鍵之一在於「行株」間距要一樣寬，才能種出大小適中的作物。其次是建立一套內部控管制度，由農會推廣員以報表方式幫助農友將用藥、施肥時間、劑量一一紀錄下來。

國內馬鈴薯一年生產值為3億元，斗南鎮就佔2億元，然而，每年自美國、荷蘭、德國的進口總值約有18億元。如果國內馬鈴薯耕種面積擴大後，可以「收復」進口市場，商機將有多大？台大園藝系助理教授許輔粗估，至少還有3至5億元的市場成長空間。

去年農委會正思大力推動生產履歷制度，看到斗南鎮農會的前期紙本報表，決定更進一步協助他們資訊化，將作物的生產過程資訊化、透明化。

輔導團隊先將500多名農友、2千多筆農田資料輸入電腦，至田間架設伺服器、影像設備，如此透過衛星定位與地理資訊系統，農會10名推廣員只要人手一台PDA，就可以知道現在站在誰家農田上，立即可將今天的施肥、用藥等資料輸入電腦。消費者則可以透過斗南鎮農會網站，清楚了解自己食用的馬鈴薯與胡蘿蔔，從栽種、用藥、施肥到與生產者聯絡方法等詳盡資訊，如同一張紀錄個人資訊的IC國民卡。

為了維持作物品質，農民只負責除草、灌溉管理工作，粗重而攸關安全及品質的施肥、用藥仍然由農會一肩扛起，張有擇笑著形容，「農會就等於是他們的兒子啦。」

令人好奇的是，生產履歷制度能為生產者帶來多大利潤？

根據去年底日本琉球縣的調查顯示，建立生產履歷制度的農家，利潤可提高2成，與建制生產履歷的初期成本剛好抵銷，而以日本市場來說，建制成本已經逐步下降，未來收益成長可觀。

放眼未來，生產履歷讓消費者賺到安心，讓生產者賺到品質和獲利，讓廠商賺到品牌商譽，讓國家賺到形象，是新世紀食品鏈共生共利的基礎建設。