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◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2005.06.15★★
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【Be INGO－青年．行動．無限】招生簡章
隨著全球化的效應日益彰顯，無論是反應在經濟、貿易上的世界貿易組
織（WTO）運作上，亦或者是近日為全球所關注的「京都議定書」 等國
際性規約的落實，全球化！似乎已經成為大家不能迴避的課題。然而，
全球化的議題以及伴隨全球化而來的各類影響，一直都受到國內外非政
府組織 （NGO）持續的關心，面對著全球化的各種影響與變化，青年可
以為哪些準備？又可以有哪些行動？而國際上又有哪些可供參考的經驗
，都是這次營隊重點之一。
透過 「Be INGO青年營隊」，希望促進青年對於國內外非政府組織運作
的瞭解，並培養青年投入各項社會關懷與社會服務的熱誠與意願，以及
參與國內外非政府組織的興趣與能力。我們在營隊中安排許多共同討論
與經驗分享的時間，並針對青年的國際參與、青年貧窮化、青年與 NGO
的關係等主題安排各種專題演講與討論。
主辦單位：台灣勞工陣線協會、全國產業總工會、
小米穗原住民文化基金會
活動時間：2005年6月28-29日
活動地點：九岸海景會館（台北縣貢寮鄉仁愛路106巷36號）
招生對象：大專院校學生及研究生
（限額卅名，以完成報名手續並劃撥費用者優先）
報名時間：即日起至6月20日止
費 用：新台幣六百元整
（含住宿、三餐與海水游泳池）（藍天、海灘及星空免費）
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報名專線：02-23110259 卓小姐
電子郵件：labornet@seed.net.tw
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台灣勞工陣線目前急需會製作網頁的義工，若您身邊有這樣的朋友
，請幫我們詢問其意願，請各大家告訴大家！也請有興趣的朋友，可
以將您的聯絡電話及簡歷寄到：
labornet@seed.net.tw 孫友聯秘書長
【徵 文】
親愛的朋友，您對於「青年貧窮化」的現象有什麼感想，或是觀點？
我們歡迎您把您的想法寫下來，寄到勞動者雜誌社，也希望大家一起
來探討這個問題。歡迎您寄到：
labornet@seed.net.tw 林暉焜 執行編輯
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邁可.布若威的經典 工運工作者傾心翻譯的作品
「製造甘願」一書與作者邁可布若威的生平已經成為社會學史上的一
則當代傳奇。邁可布若威的「生產政治」理論廣影響了當代台灣與中
國的勞工研究，而源起於人類學參與式觀察的「擴展個案方法」也成
為重要的社會學方法論之一。
本書中文版，由勞陣前秘書長張烽益、前文宣部主任林宗弘、沈倖如
，周文仁、鄭力軒等人共同翻譯。這位當代馬克思主義大師的經典之
作，值得對勞工議題有興趣的讀者再三品味。
～群學出版.勞陣相挺～
出版社：群學出版有限公司
售價：４５０元
＃＃＃ 還有二週 新制退休金上路 ＃＃＃
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全新二版的輕鬆讀退休金，更快速讓你了解如何選
簡易的說明，一針見血的針對勞動者的需要
您還在為如何選擇焦慮不安嗎？手冊中都將會為您一一破解
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台灣勞工陣線 認真發行
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勞工陣線推動各項勞動與社會政策的改革。我們不斷的努力，
也希望各界對於勞陣的政策推動，給予批評與鼓勵，我們更期
盼各位朋友，能以你之所能，在經濟上支持勞陣。
堅定的信念，緊握的雙手 勞陣更待您資金的扶持
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------------------------【主題文章】----------------------------
標題＼農保作為「偽」社會保險的困境與極限(上)
作者＼張烽益(國會辦公室主任)
----------------------------------------------------------------
「農保」的全稱是「農民健康保險」，奇怪不是已經有全民健保了嗎？那
為何還有一個健康保險存在呢?農保存在的樣態是什麼?為何還能夠存在？
本文以下將作深入的探討，並指出，農保根本不是一個社會保險，也不是
保障真正實際從事農作「農民」的保障制度，而是保障居住在鄉村居民的
一種福利措施，同時農保也是台灣社會保險發展史當中的一個異形，但是
也是反映政府在面對台灣底層農民困境時的不得不的權宜措施。
農保作為一個「偽」社會保險
1985年，全國幾個農會開始試辦農民健康保險，並在1989年正式立法通過
開辦，目前投保人數約有一百七十多萬人。從以下的剖析可發現，農民健
康保險根本是一個「偽」社會保險，披著社會保險外衣，實際上大搞社會
福利的制度。
過去在國民黨時期，統治者對農保法令規定睜一隻眼閉一隻眼，從不嚴格
審查會員資格，刻意讓農會成為招攬農保的窗口，讓農會當耶誕老人，以
攏絡農民，交換農會地方派系的輸誠。
為辛苦的農民謀一些福利誰敢反對？於是農保從一開始就大打道德光環，
沒有人敢發出一點點的質疑。或許是覺得虧欠農民太多了，所以農保從一
開始就脫離社會保險的精神，朝向猛開支票討好農民的社會救濟方向勇往
直前，沒人敢擋，擋者就得背負不照顧農民的道德公審。
脫離社會保險「財務自主」的精神
農保於1994年健保開辦之後，政府就將保費由6.8%「自行」調降為2.55%，
農民自行負擔30%，投保薪資固定為10200元，每月農民僅需繳78元，即可
能領取比照勞保等級的殘廢給付、兩個月生育給付以及被保險人過世時，
家屬可領取 15個月的喪葬津貼(當時立法時，行政院版為五個月，立法委
員荒謬地認為農保無勞保退休老年給付的規定，因此提高到15個月，此荒
謬邏輯容後再述)。
農保這種低廉保費與優厚給付的不對等，早已經違背社會保險「財務自主
」「自我調節」的原則。根據行政部門的估算，農保已經虧損 997億元，
未來還必須每年補助農保保險費、農民及其眷屬參加健保保險費、老農津
貼等相關費用高達567億元。 更由於農保開辦之時，大都是一些老年農民
參加，因此就立即面對大量的殘廢與喪葬給付支出，而農保的長年虧損，
也沒人敢提調高保費。
其實目前農保條例第十一條當中費率還是定在6%～8%，因此農保自行在健
保開辦後，調降費率，根本是違法的，但是誰在乎?或是誰敢在乎?
給付內容遠超過「健康保險」的範圍
農民健康保險於 1989年開辦時，由於全民健保尚未開辦，事實上是對農
民醫療權益保障的最重要制度。但是其給付範圍卻是模仿勞工保險包括︰
兩個月的生育津貼（勞保後來在健保實施之後更改為一個月）、殘廢給付
以及十五個月的喪葬津貼(勞保五個月)，遠超過農民健康保險的本質，完
全跟健康醫療照顧無關，因此農民健康保險條例根本是名不符實，根本就
應該早廢了，不然更改為農民保險條例，把健康二字拿掉，也才比較符合
現況。
附帶邊際利益眾多，農保資格成為認定核心
農保的「補」不是只有農保的超額保障，還有其他更好料的。首先，如果
具有農保身分，其本人與眷屬的健保費就僅要 262元，遠低於向區公所投
保之地區人口的604元，如果有三四個眷屬，那就每個月差一千多元。
其次，根據「老年農民福利津貼暫行條例」，農保年資六個月以上，年滿
六十五歲，即可領取每月四千元的「老農津貼」，比一般人的敬老津貼多
一千元。因此具有農保身分，當一個所謂「農民」是享有其他社會福利的
關鍵，也自然成為大家爭相搶進成為農保被保險人的福利競逐標的。正因
為農保有如此豐厚附加價值，所以也成為民眾紛紛想盡辦法加入，而政府
卻投鼠忌器不敢碰的政府財務大黑洞。
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