★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2000.09.13 ★ -------------------------------------------------------------- ■主題文章：新政府應有之民營化新視野（曾文生） -------------------------------------------------------------- 【編輯室報告】 大同工會成立於1959年，並於1989年「自主化」成功，但在自主化的過 程當中，所引發的工會幹部被集體不當解雇事件，而理事長白正憲經過 八年多的官司纏身，終於獲得平反，這些事件對工會的錘鍊，讓大同工 會的會員更加凝聚在一起。 如今這段大同工會的奮鬥史即將印行成書，「打拼為尊嚴---大同工會 奮鬥史」一書透過大量的訪談、蒐集第一現場資料，記錄大同工會艱辛 奮鬥的詳細歷程，並建立起深入而條理分明的報導，將大同工會的豐富 性完全呈現出來。 在這本書的撰寫過程中，在惡劣環境下站起來的大同工會也經歷了一場 悲喜：喜的是白正憲在纏訟多年後終於獲得勝訴，遲來的正義得以伸張 ，工會也得以回到原先遭資方拆除的會所，呈現苦盡甘來之勢，悲的是 在與資方多年抗爭後，工會幹部也賠上了健康：張照碧中風，現在仍在 復健中，許守活視網膜剝落，恐有失明之虞。 在大同工會的奮鬥過程中，我們看到了過去十年來推動台灣社會前進的 重要動力，我們很希望這本書能出版，讓在主流論述中缺席的底層勞工 得以發聲。 「打拼為尊嚴----大同工會奮鬥史」一書共240頁，定價300元，即將由 台灣勞工陣線出版，9月25日即可在各大書局買得到該書。或是直接劃 撥，戶名：勞動者雜誌社，帳號：10139422，背後註明：購買大同工會 奮鬥史。 ------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼新政府應有之民營化新視野 作者＼勞陣新國有研究室主任曾文生 -------------------------------------------------------------- 「民營化大拜拜？」 9月7、8日兩天在松山機場會議廳，由經建會所召開的「公營事業民營 化相關問題研討會」，是新政府上台之後所召開的第一場大型公開的民 營化研討會，這也幾乎是台灣首次由政府官員、工會代表與學者專家同 台辯論的「陣地戰」，有別於過去工會以發動街頭抗爭來抗議政府民營 化政策，這次工會代表以完整的書面論述與官方展開正面的交鋒。 本人認為該次研討會的定調應當是「拋棄舊思維、建構新視野」。此次 研討會工會非常重視，希望能為新政府提供不同的視野，公營事業工會 花了近兩個月的時間準備，事前還召開過會前會整合各工會意見，提供 完整的書面意見與會。如果政府依然抱著應付了事的心態與會，則兩天 的議程必然一事無成。事後證明，該次研討會又淪為「大拜拜」，在各 抒己見與各說各話之後，就草草結束。 「摸著石子過河的民營化政策」 本人認為，十年來政府執行的民營化政策過程就像是『摸著石子過河』 ，對於各種可能性缺乏完整的評估，多一家公營事業完成民營就多一種 弊端，從中工、中石化、台機、退輔會石油液化氣供應處到台肥、台開 ，可以說一路走來弊端叢生。甚至直到今日，民營化政策已經推動十年 ，有十多家公營事業完成民營，政府才要大家來探討『民營化後公股管 理的問題』，可以想見民營化政策的粗糙。 政府規劃的民營化政策，只想擺脫包袱以及增加國庫收入。因此以所有 權移轉作為民營化的唯一方式，對於其他政府能做而且應當做的工作都 未加以努力，例如推動公營事業企業化等等。同時民營化政策執行所帶 來的影響，政府也未詳細加以考慮，例如政府所訂定的民營化時程表， 就從來不曾考慮國內股市是否能夠吸收如此大量的公股，竟然將中油、 台電、中華電信的釋股規劃在同一時期。而民營化對於勞動市場的衝擊 ，更是不在政府的考慮範圍之列。長久以來政府對於『民營化』三個字 的信仰，幾乎到了匪夷所思的地步，彷彿只要將股權釋出超過百分之五 十，一切問題就會迎刃而解。 「國有國不營」 基本上，未來公營事業的改革方向應從解除管制開始，實現「國有國不 營」的原則。政府與市場的區分在過去一直不被重視，這種矛盾的情形 常出現在國有企業。一方面，除了原有的經濟政策工具之外，例如賦稅 、支出、貨幣等事項的決定權以外，政府也常將國有企業視為施政手臂 的延長。因此，為了國防安全，中油公司要自行吸收戰備貯油的成本； 為了推動電訊設備的普及化，中華電信承擔了基礎建設的任務。同樣地 ，中鋼、中船公司的成立也是了推動台灣的鋼鐵、造船相關產業。另一 方面，國有企業也被要求提供一定的盈餘，以增加政府的財政收入。這 種對立的要求經常導致國有企業的經營方向上混淆，到底它是政府政策 的一環，服從主事者的命令指示，或者是一個利潤取向的企業組織？追 根究底，其根本原因正在於政府角色未能釐清。 對於國有企業而言，政府的角色應該簡化，國家只是因為投資而具有所 有權，但是它不能再利用其所有權而從事經營，或者是要求國有企業配 合特定的政策。也就是政府必須由原先的『企業經營者』走向『股權管 理者』的角色。事實上，許多國有企業以往所享有的市場壟斷正在逐漸 解除之中，舊的管制方式也越來越不行了。舉例而言，一旦油品市場開 放，透過油品價格來管制汽油使用量，或者油價補貼來維持特定產業( 如漁業用油)等政策都將失靈。 因此，政府應該放棄透過國有企業來管制市場的舊法子，將經濟政策與 國有企業兩者的界線明確設定。如果這些企業的競爭力能恢復，政府部 門將減輕目前因長年虧損所負擔的財政壓力，至於經營良善的企業，更 能為政府帶來固定的盈餘收入。國有企業不能自視為公家機關，朝向企 業化的發展方向。因此，為了使國有企業更有能力迎接充滿挑戰的開放 時代，企業化的改革方向是必要的。要告別以往的公家機關的惰性文化 ，有下列的面向需要克服：高層人事錄用的專業取向、鼓勵國有企業積 極運用其資產、企業財務的彈性化。 總之，新政府應當拋棄「以民營化作為公營事業改革唯一方式」的舊思 維以及「將釋股作為民營化不二法門」的殺雞取卵邏輯，重新建立新的 公營事業改革視野，如此才是台灣社會向上提升的開始。 ============================================================== 台灣勞工陣線、勞動者雜誌社 ◆地址：台北市羅斯福路三段273號7樓之b ◆電話：02-23655705、02-23654704 ◆網際網路:http://labor.ngo.org.tw ◆郵政劃播帳號：10139422 戶名：勞動者雜誌社 ============================================================== ═＜易達網電子報發報中心＞═══════════════════ ˙欲訂閱或取消易達網電子報: http://www.edirect168.com/enewsv2/ ˙收報、退報有問題，請洽易達網客服信箱: mailto:cs@service.edirect168.com ˙歡迎申請易達網免費電子信箱: http://www.edirect168.com ˙易達網電子報發報中心: mailto:news@service.edirect168.com ˙您想要登廣告: http://www.edirect168.com/html/ad.htm ˙本電子報文章與其相關連結由電子報報主提供，易達網負責發送。 ════════════════ 作自己的媒體，唱自己的歌 ══ |