| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2005.06.22★ 您正與 5514位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ------------------------------------------------------------ 【活動召集】 ※※ 青年公共參與學苑系列活動 ※※ 【Be INGO－青年．行動．無限】招生簡章 隨著全球化的效應日益彰顯，無論是反應在經濟、貿易上的世界貿易組 織（WTO）運作上，亦或者是近日為全球所關注的「京都議定書」 等國 際性規約的落實，全球化！似乎已經成為大家不能迴避的課題。然而， 全球化的議題以及伴隨全球化而來的各類影響，一直都受到國內外非政 府組織 （NGO）持續的關心，面對著全球化的各種影響與變化，青年可 以為哪些準備？又可以有哪些行動？而國際上又有哪些可供參考的經驗 ，都是這次營隊重點之一。 透過 「Be INGO青年營隊」，希望促進青年對於國內外非政府組織運作 的瞭解，並培養青年投入各項社會關懷與社會服務的熱誠與意願，以及 參與國內外非政府組織的興趣與能力。我們在營隊中安排許多共同討論 與經驗分享的時間，並針對青年的國際參與、青年貧窮化、青年與 NGO 的關係等主題安排各種專題演講與討論。 主辦單位：台灣勞工陣線協會、全國產業總工會、 小米穗原住民文化基金會 活動時間：2005年6月28-29日 活動地點：九岸海景會館（台北縣貢寮鄉仁愛路106巷36號） 招生對象：大專院校學生及研究生 （限額卅名，以完成報名手續並劃撥費用者優先） 報名時間：即日起至6月20日止 費 用：新台幣六百元整 （含住宿、三餐與海水游泳池）（藍天、海灘及星空免費） 劃撥帳號：10139422 戶名：勞動者雜誌社 報名專線：02-23110259 卓小姐 電子郵件：labornet@seed.net.tw ------------------------【主題文章】---------------------------- 標題＼農保作為「偽」社會保險的困境與極限(下) 作者＼張烽益(國會辦公室主任) ---------------------------------------------------------------- 誰是假農民？ 如果農保是社會保險，那應該是大數法則，當然是越多人加入來繳保費， 對農保財務也會越有幫助，但是實際的執行卻是反其道而行。首先，官方 千方百計設立各種奇怪的門檻，極力阻止「他人」，也就是「假農民」的 加入。其次，嚴格審查已經加入的人，在他們申請給付時嚴格審查，並將 這些人都污名化為「假農民」。 在中南部鄉間，常可看到許多農地買賣的看板，宣稱購買該土地適合加入 農保。土地買賣與農保什麼關係? 原來農保對於被保險人也就是「農民」 的認定，有兩種，一是具有農會會員資格，二是實際從事農業耕作。 誰能加入農保？ 首先具有農會資格，是必須加入戶籍所在地的鄉鎮農會，而且自耕農要有 0.1公頃。但是很多農民把戶籍遷移到兒子在隔壁鄉的新家去(或是短暫搬 離後又遷回去)， 但是過了很久，農會也照樣收他的會費，但是直到他生 重病想領殘廢幾付，或死亡後，遺屬想領 15萬3的死亡給付時，勞保局就 說你再三四年前已經喪失某某鄉農會會員的資格，你應該要重新加入某某 鄉農會，所以農保就不給付。 天阿！這種民怨一大堆，很多農民根本不知道這些規定，每年還是固定繳 農會會費，老實說這種情形在2000年民進黨執政之後，由於更講求依法行 政，因此勞保局審查更嚴格，所以基層農村幹聲四起。這時候農會當然是 當好人，把責任都推給勞保局，讓勞保局去當壞人。 其次，如果不是農會會員但想加入農保，那就必須證明你有「實際從事農 業耕作」。 問題是，如何去認定具有實際從事農作?難道要官方人員一一 去田裡面調查嗎？當然是不可能，所以說官方就制定了「農民申請參加農 民健康保險認定標準及資格審查辦法」，名字夠長吧！ 其中規定非農會會員則必須符合七項規定，以證明你確實在從事農業耕作 。其中最重要三點是，一、農民(也就是本人、配偶、同戶滿1年之直系血 親、翁姑或媳婦)所擁有農地必須要有0.1公頃的自有農地，承租為 0.2公 頃。二、農產品銷售額每年必須超過三萬六，投入的生產資材必須超過兩 萬四。三、不曾領過任何社會保險的老年給付。 「擁有農地」是參加農保最重要的要件，而許多農民因為土地過戶給子女 ，使得子女所有的土地面積低於標準，造成喪失農保資格。因此，在鄉間 購賣農地、或是有人的農地超過0.1公頃，就將土地切割「承租」(最少要 0.2公頃)給其他親朋好友，吃好鬥相報，來享有農保資格的事情是非常普 遍的，畢竟農保享受的福利會高於購買農地的成本。 農保這種與農地緊密掛勾，造成農保事實上是保障居住在農村擁有農地的 那一群人，跟有沒有從事農業耕作沒有太大相關，農保所要保障的農民， 其實不是真正從事農業活動的人，而是居住在農村的那一群人，其他的人 就是假農民，要來搶農民的福利。 而已經領過退休金的人，不能加入農保也是非常荒謬，因為許多退休者， 都到鄉下購買農地，過著日出而作日落而息而田園生活，這些人若真正從 事農業耕作，為何不能根據農保條例的規定參加農保？為何又被稱為假農 民？原來農保這個「偽」社會保險要保障的農民對象是離不開鄉村的村民 。 農保作為「偽」保險存在的社會意義 台灣在產業外移後，中南部的製造業工廠紛紛倒閉，許多剩餘勞動力紛紛 回到農村，而原本居住在農村依賴子女在外打拼寄錢回來的老農，一下子 頓失收入。根據統計，台灣農村的收入有百分之七十依賴非農業所得，因 此可想見，當非農業所得喪失之後，再加上失業壯年回鄉，農村家庭生活 的加劇困苦。 因此，農保作為防堵農村老農生活困境所可能引發的不滿，是具有一定社 會功能的，因此農保早已注定必須朝社會福利的方向前進，這是任何一個 執政者不得不的選擇。但也凸顯了台灣城鄉差距的鴻溝，城鄉資源分配的 不均，更是揭露台灣農村經濟與農業發展的困境。 |