| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2005.08.18★ 您正與 5536位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ------------------------------------------------------------ 【活動資訊】 ## 審議民主國際研討會 ## 主辦單位：台灣民主基金會、台灣智庫、亞洲創制公投中心 贊助單位：行政院青年輔導委員會、行政院文化建設委員會 會議時間：94年8月29~30日（週一、二） 會議地點：福華國際文教會館一樓前瞻廳 (台北市新生南路三段30號) 欲知更多關於審議民主的消息， 請上：http://www.taiwanthinktank.org/ 報名回條請傳真至02-2370-6994，或 e-mail至yingyi@taiwanthinktank.org gcgirl@taiwanthinktank.org ------------------------【主題文章】---------------------------- 標題＼走鋼索的改革：日本郵政民營化 作者＼林暉焜(勞動者雜誌執行編輯) ---------------------------------------------------------------- 日前，日本首相小泉因強勢主導郵政民營化法案，因而強行解散眾議院， 並立即於九月進行改選，此舉也寫下了首相因為內政法案而強行解散議會 的首例。 牽動的郵政國會生態 相對於小泉，對於郵政事業有積極發言的系統為「郵政事業懇談會」，其 成員來自於自民黨內所謂的「郵政族」國會議員，這群資深國會議員組成 的「郵政事業懇談會」，由前眾院議長綿貫民輔擔任會長。「郵政事業懇 談會」是個跨派閥的政治次團，其串聯的目的美其言雖然是在為具有一百 三十年歷史的國有化郵政傳統轉成民營化進行討商，實質則為政治派系的 聚集處。 郵政改革法案七月五號在眾院院會以五票的些微差數驚險過關，當時有三 十七名自民黨籍眾議員投反對票，另有十四名缺席棄權，共有五十一名「 造反」。小泉堅持貫徹通過郵政法案的信念，使出的一招威嚇性手法，「 不通過就解散國會」，結果是──七月八號的參院院會投票，自民黨籍參 議員二十二名投下反對票，另外有八名棄權。 造成情勢明顯轉向劣勢的主因是，擁有十八名參議員的自民黨參院「龜井 派」會長、前文部大臣中曾根弘文五號表明反對法案，自民黨內的悲觀論 因而大幅升高。前首相中曾根康弘的兒子中曾根弘文提出反對理由是，小 泉的手法有違民主憲政的精神。此法案投票結果，中曾根弘的反對造成多 位中間觀望派的追隨，而使得法案以十七票之差遭到否決。 日本郵務系統簡介 日本郵政公社除了郵政業務之外，全國還有將近兩萬五千個郵局，員工超 過二十六萬名，總資產高達三百五十兆日圓，大約折合三兆一千億美元， 其中包括二二七兆日圓的儲金及一二二兆日圓的簡易保險，佔全日本個人 金融資產的四分之一。 日本郵政系統的功能與歐陸的邦聯銀行有些相似之處，郵政系統除了扮演 郵件處理之外，也擔負了對於貨幣市場及政府財政的穩定力量。由於郵政 系統同時兼任郵政儲蓄和簡易保險的功能，因此聚集了來自國民的鉅額資 金，另外，在二次大戰之後，日本郵政系統一直成為支持日本國債市場的 重要角色；以１９９０年至２０００的觀察，日本郵政儲蓄和簡易保險一 直是國債的重要承銷人以及購買力量。 在經歷二年的爭辯之後，日本郵政改革方向決定以解組後控股的型式，整 個郵政民營化相關法案共有六個法案，要點包括：公社將在二○○七年四 月解散，由政府及銀行成立控股公司，將業務切割成窗口公司、郵政事業 、郵政儲蓄銀行和保險公司四個事業體，二○一七年四月一號以前，全面 廢除政府對存款和保險事業的介入。 郵政民營化的正反意見 簡單的說，日本的郵政體系的改革爭議就是派閥問題、金融制度解構、政 府財政問題三者的組合，如同中曾根弘在朝日新聞中所提：「民營化」是 否必然與「郵政體系改革」劃上等號，這正是目前此問題最矛盾之處。日 本的郵政改革方案一直就是政治經濟矛盾集中度最高的地方。從1970年代 以來，郵政改革就一直是日本政界的禁區，就像美國政界討論個人持有槍 支的問題一樣。就連新聞界對郵政改革的報導也很是搖擺不定。 郵政改革之所以成爲「禁區」的原因，可以舉一例來說明。日本前首相田 中角榮擔任郵政大臣時，通過對郵政系統的選票評估就可以預知選舉的結 果。此外，郵政改革幾乎成了自民黨分裂的代名詞。 在多年的爭辯之下，支持郵政改革成為日本國會內的共識，但哪一種改革 方案才是最好的，則沒有人提出具有強而有力的說帖。按目前造成爭議這 個改革方案，所產生的正反意見如下： 支持日本郵政系統的改革的學者認為使用民營化的有四個優點：第一，民 營化的直接效果是帶來「因為外部競爭而產生高效經營」；第二，在「郵 局網路的有效利用」方面，不僅應包括郵政業務，也要包括結算業務（存 取款、匯款）；第三，郵政系統改革的方向確定爲解決「公共金融的排擠 化」問題。第四，將郵政系統解組，可以解構派閥操控的沈痾，並裂解自 民黨內的派系生態。 同時，反對的學者也提出幾個警告：第一，過度急速的民營化會造成「對 國債市場的影響」和「國內貨幣供給量混亂」；第二，單純地對郵政系統 以業務切割的方式實行民營化，存在著使日本金融體制進一步畸形發展的 危險。第三，單純的將郵政系統轉換成控股形式的集團，並未實質對解決 郵政系統與銀行系統之間的「公共金融的排擠化」建立有效能的渠道。 第四，按世界各地許多銀行民營化的例子，民營化之後，郵政的儲金系統 反而必需承認更多企業集團因為融資而產生的壞帳風險；第五，目前日本 多數的郵務遞送仍以人工居多，尤其是偏遠地區，郵政體系若進行改革， 是否會增加遞送速度卻降低品質或產生不方便，則會產生「公共服務的逆 向性」。第六，日本社會對於郵政改革是否有如此強大的急迫性，因為按 多次統計顯示，郵政系統的民營化一直都在眾多急需改革法案的末座。 反思台灣對於民營化的思考 公共事業在面臨調整及改革的問題時，所遇到的將不僅只於產業內的勞動 者，而更涉及了許多國家發展的方向；當一個大型公共事業在進行民營化 時，有可能立即成為市場上的托拉斯，當然也可能在解組時被改造成「畸 型恐龍」；更重要的是，這些大型的國營事業在改革的過程，勢必會連動 著改革金融、電信、郵政、油業、原料等等與社會息息相關經濟金融制度 ；最後，國營事業多數會與公共性是鑲嵌在一起的，在改革的過程中，必 需要以正向的發展，若產生逆向性時，就失去改革的價值。 「日本的病是慢慢消耗體力的病。」經濟學家克魯格曼所指的日本慢性病 ，正是對於社會大眾默視著大財閥、政府所主導的國營事業民營化方向， 產生的扭曲道路，在回不去穩健發展的經濟模式的同時，持續的消耗國內 資源。 相對於日本，台灣社會希望國營事業改革的是什麼方式？內含是什麼？而 工會是否在維持勞動者權益時，也能與社會對話，產生共嗚，這可能是做 為工會菁英必需要敏感並體會的氣氛。民營化不能誇張的化約到以「賣股 票」來論斷，而工會菁英除了在保衛勞動者的權益時，也到了不得不將視 野再放得更寬的時局。下述引用全產總理事長鍾孔炤在上週的民營化論壇 的演說做為本文的代結論。 他提到：「今天無疑是一複雜的時代，面對全球化，面對社會的高度發達 ，我們必須承認，不能再用昔日的簡單模式「效率」、「競爭」，試圖來 理解與解答問題。或許接下來，我們應該試圖去進入下一個階段：仔細的 區分競爭政策、社會需求、國家掌控、民間營利等不同目標，然後針對交 通、經濟、財政、中央與地方等各種領域與空間，詳細的分析，務必找出 對社會成員最有利的公營或公共事業發展走向。」 |