| 樂觀中的挑戰 終結美濃水庫後的水資源新局面 作者：周克任 屏東縣政府縣長室秘書、藍色東港溪保育協會理事 陳水扁時代的承諾 去年我們還在電視中看到美濃鄉親扶老攜幼，跪在立法院前懇求放美濃人一條生路，不要通 過美濃水庫興建的預算。但國民黨取得權力的政客，高傲冷峻強行通過。每一位美濃人及關 心美濃的朋友，在沈默中含著淚，一幅令天地悲鳴鼻酸的畫面，深深烙印在美濃人的心中。 同時，美濃水庫案的通過，導引台南七股「濱南工業區」在最粗糙的審查以及軟骨的評審委 員縱容下，迅速通過環保署的環評程序。南台灣的人民親眼感受中央欺凌南方的歧視態度， 抗爭之火在心中燃燒，澎湃融入公元二千年的總統大選，在阿扁承諾不蓋美濃水庫的呼聲 中，終於在三月十八日將國民黨趕下台。三月廿日，因應阿扁總統的承諾，高高屏三縣市首 長會議中，屏東縣蘇嘉全縣長提案必須成立「水資源籌畫小組」，提出三縣市未來水資源替 代行動方案。 除非四年後，國民黨或宋幫重掌政權，否則反美濃水庫的運動可以說跨越了「反抗時期」的 斷層，進入協助建立水資源政策的「營造時代」。 陳水扁時代，美濃的前景將走入樂觀，也將更為忙碌。 持續牽動南台水資源問題的濱南工業區 位於台南縣七股鄉的「濱南工業區」開發案，是普遍被質疑台灣經濟產業未予升級的指標， 其不僅將無法因應「六輕」生產後石化成品過量的競爭效應，南台灣「二氧化碳」排放亦將 超量而違反「京都議定書」的國際公約，此外其所排放之污染氣體，對於鄰近的「南科」有 不良的影響，其所消耗每日將近三十二萬噸的用水（目前已更改設計為每日十九萬噸），更 是繃緊南台灣未來十年內的水資源排擠效應。 如果未來新政府承認「濱南工業區」開發案通過，勢必得面對上述現實問題待解，而其中的 水資源短缺問題，勢必逼近討論是否興建美濃水庫的爭議，新政府必不會推動「美濃水 庫」，於是便得在台南縣市現有水源上探討解決之可能性。 國民黨政權在解決此問題上，除了以「美濃水庫」作為遠程供水計畫，中程計畫上則以位於 高雄縣的荖濃溪越域引水作為解決手段，近程計畫則以高屏溪攔河堰每日提供八萬噸以及移 用嘉南平原農業用水。然而「美濃水庫」案在高高屏三縣市政府及阿扁總統反對下斷不可能 成行；「越域引水」案引發高雄縣三民鄉及桃源鄉原住民全面反對，連屏東縣政府也以「影 響下游水權及河川生態」為由反對，加上環評初審過程遭農委會反對被退回，因此可行性待 質疑；高屏溪攔河堰移用，不僅違反水利處當初僅供「民生用水」之規畫原則，且高屏溪攔 河堰上游水質的維護責任隸屬高屏兩縣，使得兩縣政府質疑台南縣政府未出錢出力，卻能引 水發展台南而忽視高屏兩縣因此持續被圍困在「水源水質水量保護區」以及「飲用水源管制 區」的嚴峻「土地發展限制」的民怨問題；當然，台南縣政府也曾表示他們提供南化水庫作 為高屏溪借用儲水之處，並提供高雄縣市使用，為何他們就不能引水發展台南？但高雄縣政 府亦提醒，當初是以「南化水庫」支援高縣為條件，才同意由旗山溪越域引水至「南化水 庫」，否則退回各搞各的原點上，應切斷高屏溪對「南化水庫」的支援線。 擔心屏東地下水及牡丹水庫用水被北調支援「濱南」用水，屏東人也展現護水的力量。包括 數年前隘寮溪沿岸農民阻擋「越域引水」成功，里港鄉民全面反對自來水公司恢復開鑿十口 水井北調支援，東港、新園兩鄉反對自來水公司以「三通管」將牡丹水庫原水北調高雄，最 近包括每日支援高雄縣市三工業區（臨海、大發、林園）五十萬噸東港溪原水管道，因破裂 受損淹沒附近農田，導致農民要求賠償近億元被拒，致引發石塊攻擊港西抽水站的抗爭事 件。 因「濱南工業區」企望興建美濃水庫的歷史，喚醒高高屏三縣市對「水資源」保護的高度重 視與警戒，也突顯出水資源「提供區域」與「需求區域」間的「城鄉差距」緊張關係。阿扁 政府除了輕鬆承諾「不蓋美濃水庫」的政見，恐怕還得面對未予表態的「濱南工業區」是否 興建之抉擇。 高高屏三縣市政府的抉擇與挑戰 高高屏三縣市政府面對「濱南工業區」的基本態度上，由於係屬台南縣區域發展問題，不便 干涉，但皆一致認為台南縣必須自行尋找水源，不應動用三縣市未來發展水資源。 尤其未來三縣市仍有高雄縣的「路竹科學園區」、高雄市「多功能經貿園區」以及屏東縣 「二代加工出口區」的用水新需求，雖然用水量遠低於「濱南工業區」，但仍受到水資源短 缺排擠的高度牽制。由於三縣市於一九九九年第一次首長會議中決議不發展美濃水庫，因此 也於二０００年第一次首長會議中決定成立「水資源籌劃小組」，提出因應的替代方案。 如果三縣市政府無法於短期內提出有效的因應方案，不僅高雄市政府將面對「讓市民有好水 喝」的政策跳票衝擊，也將因「濱南工業區」通過導致三縣市重回「水權大戰」的不能合作 局面。 因此目前三縣市幕僚初步研議必須依下述方向及策略來研議行動方案，包括： 一、 開發不違反生態永續利用的新水源：包括高屏兩縣荖濃溪流域旁取台糖一千公頃作為 「平原水庫」（刻由經濟部水利處規畫中），以及屏東縣林邊溪流域旁取二百公頃作為「地 下水人工補注湖」（刻正爭取進入可行性評估及實質規畫中），來補充地下水超抽及地層下 陷之問題。 二、 重新調度現有水源：包括高屏溪攔河堰不外調支援台南縣市工業用水（約每日十一萬 噸），牡丹水庫不外調高雄縣市並移用部份農業用水作為提高屏東地區自來水普及率。 三、 水質的調整：加速興建高屏溪流域污水下水道及污水處理場以減除家庭廢水污染，以 及高屏溪攔河堰以上「飲用水管制區」中禁止養豬（環保署推動之政策），以及東港溪流域 加速爭取中央全額補助興設污水下水道及污水處理場。水質的提昇將會使「喝到好水」這件 事迅速成行，但高雄市政府必須適度的展現誠意，提供相關經費配合，方能減緩高屏兩縣 「土地被限制」之民怨。 四、 解除經濟部自來水公司營運權：長期公營的省自來水公司（目前改制為經濟部自來水 公司），制度僵化，營運能力不佳，只負責賣水，卻把水源保護問題分散給其他單位，展現 政府無法有效率維護自來水品質及水量之問題。因此，或可由高高屏三縣市政府成立自來水 公司（或可以BOT模式委託民營），採區域共管水資源，並適度提高水價（採分級分區，工 業用水價位要最高），不僅可以達到節約用水目的，也可以在確保水質及經營利潤考量下， 以法律為保障強制水源區的保護與管理，此外賣水所獲得之利潤，除用於維護管理人事費用 外，應優先回饋水源限制區人民之相關建設民生福利使用。 五、 至於水源區山林水土保護等相關事宜，須等新政府根據「國土規畫」的精神，重新擬 定將環境資源納入國土規畫的策略與組織調整後，來擬定長遠持續的執行計畫。 上述計畫預計於今年度加速推動執行，務必於二００一年收到部份成效。 南方綠色團體的角色與定位 固然「美濃水庫」乙案確定四年內不予推動，但若民眾對於水資源的認識仍淺面於「需求 面」及「水質」的討論，而非全面站在「河川生態」及「資源永續」的認知面下共同參與擬 定區域化水資源保育政策，那麼終有一天，我們仍有水資源匱乏的處境導致後代子孫仍舊得 拿「美濃水庫」來開刀。因此，南方綠色團體長期扮演教育民眾的積極角色，更加責任繁 重，而政府部門更不能喪失這些活力充沛的民間監督及教育力量。不論阿扁總統還是李遠哲 院長，皆認為未來的政府是「全民政府」，力量也應是「由下往上」，因此南部水資源的政 策擬定及解決策略，亦是應廣納民間力量及由下而上的方式來建構。所幸，這些年來南方綠 色團體不僅漸具高度的水資源專業性，其成員亦陸續加入高高屏三縣市政府加強擬定政策之 能力，並扮演民間團體與地方政府較佳的互動關係，擁有這些珍貴的基礎，我們可確信未來 不論解決南台灣水資源問題，抑或「濱南開發案」問題，絕對可以在樂觀中面對挑戰。 =============================================================== 【藍色東港溪保育協會】聯絡資訊： ◣本會網址：http://www.south.nsysu.edu.tw/actkr/ ◣BBS：bbs2.nsysu.edu.tw → actkr baord 或至http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/actkr/ ◣（新訂戶請至本會 BBS 版上瀏覽舊文章；舊訂戶請定期上站瀏覽， 若有文章漏掉，請檢查是否系統自動將您的帳號刪除，以便重新訂閱） ◣電話: (08)7892674,7888438 E-mail: actkr@ms8.hinet.net ────────────────────────── ■免費訂閱【藍色東港溪電子報】： mail to : sccid-actkr-request@listserv.nsysu.edu.tw subject : subscribe（停訂 unsubscribe） 以下空白寄出 ★本網路通訊由「南方社區文化網路」及「智邦生活館」系統支援 =============================================================== |