| |出刊日期2005/11/22（二）

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恢復課稅不可以「課多少、補多少」

頭家，咱來提案公投

提案主文：

國家恢復教職員課稅（刪除所得稅法第四條
第一項第二款)時，不應附帶指定稅收用途、
補償個人稅款或其他破壞租稅公平之條件，
增加之稅收應歸國庫統籌運用。

因為：

一、租稅優惠原因消失，恢復課稅勢在必行
二、政府不惜以「課多少，補多少」之配套，作
為交換教師課稅之條件
三、「課多少，補多少」破壞租稅公平，惡例不可開
四、創制立法原則，保障租稅公平，健全公民社會

　　　　　　　　　只要您：

　　　　　　1. 貼上身份證正面影本
　　　　　　2. 寫上戶籍地址
　　　　　　3. 簽上您的大名

　　　　　您就成為8萬2千個提案人之一
　　　　　　　每年為下一代賺98億
　　　　　　　您的1票＝每年賺10萬

公民來投票，國家不亂來

公平課稅公投行動聯盟 邀請您

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本日精選文章

從教師課稅說起之二：還我納稅權

瑞典禁止體罰的歷史

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教育新聞

上老師專用廁所 學生記大過？

校園輔導室 專業在哪？

【本日精選文章之一】

[從教師課稅說起之二]

還我納稅權

◎人本教育基金會

　上次我們說到：雍正推動「仕紳一體納糧」， 引起很大的反彈，但我們現在的老師，並沒有不願繳稅，可見時代確實還是進步了；只有一樣可怪之處，就是，為什麼軍教終於還是不能課稅呢？

　這個原因，說來話長。其中最關鍵的一點，就是現在有了法定的教師組織；組織既由選舉產生，就必須盡全力為教師爭取權益：即使多數的教師不想要那麼多，但只要有幾個人吵嚷，最後的決議就不可避免地總是把底線抬到最高。

　以常理來想，會想不通課稅能有什麼底線？課就課了，不課就不課，難道還有什麼半課半不課、多課或少課的討價還價的餘地嗎？最有趣的事情就在這兒，全教會提出的訴求是：教師願意正常繳稅，但繳出去的稅要補回給教師；這就造成一種情況，課稅雖然沒得商量，但如何補回、補回給誰、誰補得瘦誰補得肥，就得有一個「配套」; 配套的底線，推到最高時，就是「課多少、補多少，實質所得不減少」的那句名言了！

　另外還有一句名言，「還我納稅權」（這是前年928十萬教師上街頭時的口號），也讓許多人想不通：納稅明明是一種義務，怎麼會跑出一個「納稅權」？就算是一種「權」吧，趕快恢復納稅就是，怎麼還動用大遊行來逼迫別人「還我」（難怪有人懷疑那個「權」是「錢」字之誤）？但從前述的道理來想，立刻就會明白了，那個意思是：政府遲遲不肯提出「補多少」的配套，害我至今都不能施展納稅的權利！

　但還是有人想不通，說：左手繳出，右手拿回，既賺得納稅的美名，又得回實質的利益，天下怎麼會有這種道理？那就讓我們看一段全教會的正式聲明（94. 04. 14）「行政院、教育部…企圖利用民粹的方式，假租稅公平之名，強迫教師接受片面改變工作條件 （作者按：即由不納稅變為納稅），卻不知此舉已嚴重打擊基層教師的士氣，傷害教師的尊嚴」; 所以，原來，這是一個士氣和尊嚴的問題！

　 說到這兒我們就可以發現，時代的改變其實有限：士氣和尊嚴的理由，和雍正當年所遇到的士大夫的反彈，其實是一樣的。但也正因為如此， 行政院和立法院的賢達們，就口徑一致地認為，必須先和全教會協商，才能通過所得稅法修正案。

　那麼，到底「協商」得怎麼樣了呢？這就留待下次再跟您說。

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【本日精選文章之二】

瑞典禁止體罰的歷史

◎王劭文

法律背後的故事‧人類歷史的悲喜劇

　1975年，當法官宣告一位虐待孩子的父親無罪，議事槌敲下，全瑞典人民震怒也自責！一條民眾多年來不願去處理的法條加害了一個三歲男童（更別說還有許多沒有被注意到的案件）。這是親職法遲遲未能明文禁止體罰的下場：一位父親在自以為理性的情況下毆打孩子嚴重成傷，然後大搖大擺毫無負擔地步出法庭。

　儘管瑞典已有明白的法律條文規定學校不能體罰、其他照護機構不能體罰，就連刑事傷害罪兒童也適用，但反體罰的法規體系卻差這一步，就能法入家門，就能全面保障孩子們了。這時卻發生了這件令瑞典舉國上下痛心疾首的虐童案。它殘忍地反映出法律默許下致生的危機—成人恣意判定管教的方式和程度，忘懷了或無視乎兒童的權益。但它卻也是瑞典接下來驕傲成為世界全面禁止體罰典範的轉機。

　此案發生後，瑞典政府二話不說，擔起了領導改革的責任。瑞典法務部成立兒童權利委員會來審查並修正親職法，並且於修法前後投入大量資源宣導民眾，創下該國至今還打不破的傳單印製資金紀錄。1979年國會議員在民調半數仍然對立法遲疑的情況下，以98%的贊成比例通過了新的親職法，規定：「兒童有權利受到照護、保護和妥善撫育。兒童作為個人和其個體性，都應被尊重對待，且不被體罰或遭受其他任何羞辱的對待。」如何照顧人民不想縱容體罰卻又怕立法會懲處的矛盾心態呢？瑞典政府的策略不是要以法加罪人民，而是以法教育群眾。

立法於現在‧著眼於未來

　1979年瑞典親職法的修訂有三個主要目標：其一，以法律改變人民使用肢體暴力對待兒童的觀念；其二，以此立法指引父母和專業人士（社工、醫護人員、教師等），終止什麼是「可被接受」的體罰之爭論；其三，事前的禁止可望使介入時點提前。

　就第一層立法目的而言，旨不在懲處實施體罰者（要處罰，動用當時的刑法便已足夠），而是在宣示肯定兒童的權利，要發揮法律的教化作用，改變輿論價值觀。1979年的親職法修法特地明示兒童不被體罰的權利，開始在社會中形塑著新「好」父母的觀念：不體罰孩子的才是好爸媽。

　常常有人認為社會觀念還沒成熟，不宜強行立法，但這樣的觀點在瑞典經驗中明顯被推翻。以法律為教材，政府民間擔任教育家的角色，人手一張的傳單和印有宣傳文字的營養早餐牛奶瓶是教具，並提供替代體罰的積極管教方法，而已是法律規範過來人的瑞典教師們，更負起了教育父母的責任。

　整個社會的價值觀在30年內有了顯著的變遷，這場立法運動始於1970年代末，1990年代收割時，已有豐碩成果。體罰支持率從1965年的50%降到1994年的11%。支持率也反映出社會價值的世代變遷， 54歲以上人士中有18%支持體罰，而34歲以下的體罰支持度僅有8%，2000年的調查顯示30歲以下人士中（含中學生）僅剩2%還贊成體罰。現在瑞典人普遍認為體罰是不好的教育手段，而被體罰率（含極為輕微的體罰樣態）也大幅下降，2000年調查中，曾受過體罰的兒童（國際標準指18歲以下之國民）下降至20%。

　這樣的文化價值變遷跨越不到30年，成功的經驗使瑞典成為世界的典範，許多正努力終止體罰的國家都以瑞典經驗為楷模，陸續修法禁止體罰。

禁止所有體罰‧禁止所有羞辱

　瑞典的法律禁止所有形式、任何程度的體罰，而範圍包括學校、家庭、其他照護機構、刑事體制。這個事前禁止的規範，是要避免事後個案審查將責任丟給當時未必有健全判斷能力的兒童照護者，被動製造出一位又一位的加害人和被害人。

　瑞典宣揚的兒童權利還有一個特色：它不僅禁止體罰，也禁止其他羞辱行為。而從親職法相關條文中的「其他」兩字可知，瑞典國會認為體罰本身即是羞辱人的行為。這符應了聯合國教科文組織闡釋的體罰性質：「照護者最常說的體罰目的是在懲罰、矯正或訓練兒童（Bell, 1975；Gil, 1970；Kadushin與Martin, 1981）。體罰普遍被認為是改變兒童行為的方法。然而，體罰也有其心理面向。在孩子挨打之前要求他們彎下腰或是脫掉部分衣物，目的是要羞辱他們。要求小孩去拿取要施打他們的工具（例如從樹上折下樹枝）是要強化他們的恐懼與擔憂。比小孩更巨大且更強壯的成年人使用蠻力，傳達的是權力、控制與嚇阻意涵。因此，體罰不僅是攻擊肉體的行為，也是一種心理的侵犯。」

　根據調查，心理的傷害經常深刻且持久，體罰固然可能幫助管教，卻有侵害甚或毀滅兒童人格成長的危險，也因此聯合國的現行標準和越來越多國家的主張都是要終止各式體罰和各式羞辱行為。

開展一個真正尊重兒童（人）的社會

　如果真如某些人士說的這是個動盪的時代，那麼文化價值就絕對不會是靜態的、單面向的。固然文化如風，風行草偃，但是文化可以因人有意無意製造的歷史事件而轉變。1979年的瑞典因著一樁令人悲慟的虐童案而有意地創造了歷史、變更了文化，立法當時瑞典的社會輿論是矛盾的，口頭上說不應體罰，但有半數的人對於落成法條文字感到不安。不過，時至今日，瑞典人已然為當初的這個決定感到自豪！

　有位媒體人提供了另一個觀照文化價值變遷的角度，她這麼跟我說：「立法當然有它的價值改造功能。以台灣常態編班的運動而言，去年立法以前，找的是誰能夠突破主流常態分班；立法後的今年，抓的是誰敢違背法律能力分班，價值的轉變在這一刻就顯見了，誰說法律做不到？」
　
　 這是個有意思的觀點，因為有些人認為常態編班的立法是沒有效用的，感嘆變相能力分班充斥，殊不知人心的是非判斷在立法後已不再如此掙扎，這就是目前短期便可見的成效。先求有，再求好，而不是擔心失敗而裹足不前，踏出了第一步，一個真正尊重兒童（人）的社會才能開展。

　30年的價值移轉對一個社會和國家的發展而言，並不算是冗長的歲月，而一般相信1989年生效的聯合國兒童權利公約有助國家加速立法進程和價值移轉，不需要再花個30年才能看到成果。如果要為未來的人民投資，現在的行動必是值得的！

附表：〈瑞典立法禁止體罰的發展〉

半世紀漸進式廢除體罰，從學校做起：

1928- 修教育法，中學校園禁止體罰
1957- 刑法中廢除照護者體罰的抗辯權
1958- 所有學校機構禁止體罰
1960- 兒童照護機構和矯正學校中禁止體罰
1966- 親職法刪除准許輕微體罰的規定
1979- 親職法明文禁止體罰(國會議員98%通過)

至此所有場域都不能體罰，瑞典成為世界上第一個全面禁止體罰的國家，並於30年內成功改革社會價值觀。

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教育新聞

上老師專用廁所 學生記大過？

彰化縣永靖國中張姓學生向人本基金會投訴，他本月初使用教職員專用廁所，老師發現後，遭記大過處分。但校方表示，張姓學生是因態度傲慢，才被記過處分，其他同行學生僅口頭警告。張姓學生則否認態度不好。......（2005/11/22聯合報）

校園輔導室 專業在哪？

最近教育部針對「高中教師法」草案刪除了專任輔導教師的編制。台灣目前學校的輔導室人員，大多數皆不具備輔導專業背景且身兼行政工作，只會辦活動，卻無輔導學生的知能，以至於問題層出不窮，本來就是可以預見的。... ...（2005/11/22中國時報論壇陳鈞澤投書）

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HOT！與孩子們立約
建立一個不打小孩的國家

人本教育基金會，正發起「建立一個不打小孩的國家」活動，鼓勵大人們「與孩子們立約」，不體罰孩子、以更好的方式對待孩子。立約者將可獲得人本教育基金會出版之「愛的手冊」一本，以及活動門牌貼紙一份。「愛的手冊」中，收錄如何不體罰也能將孩子教得好的故事、方式、以及思想。歡迎所有關心孩子、關心教育的人，踴躍參與。
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